從理性決策模型看“大學生志愿服務西部計劃”
〔論文關鍵詞」理性決策模型 大學生自愿服務 西部計劃
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〔論文摘要]大學生志愿服務西部計劃是由團中央、教育部共同組織實施的，財政部、人事部給予相關政策、資金支持的活動。政策制定過程中，綜合各方面意見，保證了政策的科學性。政策制定中也許會出現和實際脫離的要求，但可采取漸進決策模型加以改進和完善。
一、政策問題的確定—“西部計劃”背景
1.西部大開發背景
我國東部地區和中西部地區在改革開放國策的推動下，經濟飛速發展，人民生活水平顯著提高。但是，中西部相對東部而言，發展相對緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標的實現，也不利于整個國民經濟和社會的健康發展。
“九五”以來，國家出臺了一系列的優惠措施，給予了西部地區最大的支持，有效推動了西部地區的大發展。但是，作為智力資源的人才，并沒有迅速而大量流進西部地區。西部地區的發展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區的發展，推進西部大開發，獲取大量的智力資源就成為西部地區發展的重中之重。
2:中國志愿服務發展背景
1993年，共青團組織立足本國國情，借鑒國際經驗和做法，實施了青年志愿者行動，傳播了志愿服務理念，吸引了大批青年，影響和帶動了社會。經過10多年的發展，青年志愿者隊伍建設不斷加強，大量的實踐活動為志愿服務在我國的深化發展和大面積推廣積累了豐富的經驗。
3.高校畢業生就業狀況背景
2003年，全國高校畢業生達212萬，2004年全國有280萬高校畢業生，2005年，全國高校畢業生人數達338萬，比2004年增加58萬人，增幅達20.71 % 。全社會整體就業壓力空前加大，用人機制、擇業觀念、供需結構矛盾突出，高校畢業生就業形勢陡然嚴峻，困難和壓力持續增大。
在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態，人才供需矛盾已經非常突出，但智力資源仍然毫無節制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個區域在智力資源的配置上，出現了極不正常的布局，人力的供需結構、配置布局矛盾異常突出。
二、政策方案的提出
針對這一突出矛盾，相關部門提出了一下方案:
12004年的7個專項行動
(1)支教專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮中小學校從事為期1-2年的教育和教學管理工作。
(2)支醫專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮衛生院從事為期1-2年的醫療衛生工作，部分在縣級醫院、防疫站工作。
(3)支農專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮農業(林業、水利)技術站從事為期1-2年的農業科技、扶貧工作。
(4)青年中心建設和管理專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣鄉鎮的農村青年中心從事為期1-2年的建設和管理方面的志愿服務。
(5)“全國農村黨員干部現代遠程教育試點工作”志愿服務行動:志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個全國農村黨員干部現代遠程教育試點省的鄉鎮農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點，協助配合當地基層黨團組織從事技術、培訓工作。
(6)“百縣千鄉宜傳文化工程”志愿服務行動:志愿者主要在“百縣千鄉宣傳文化工程”定點資助的中西部鄉鎮宜傳文化站和縣級宜傳文化中心從事志愿服務。
(7)西部基層檢察院志愿服務行動:志愿者主要在西部計劃服務縣檢察院從事志愿服務。
2.對大學生的政策支持
為鼓勵高校畢業生積極參加大學生志愿服務西部計劃，團中央、教育部、財政部、人事部聯合作出決定，參加計劃的志愿者除享受國家規定的高校畢業生就業優惠政策外，還可以享受八項優惠政策:
(1)志愿者服務期間，中央財政給予必要的生活補貼。
(2)服務期間計算工齡，黨團關系轉至服務單位。
(3)服務期間可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務。
(4)服務期滿考核合格的，報考研究生給予加分，在同等條件下，優先錄取，具體規定在當年的研究生招生政策中予以明確。
(5)服務期滿考核合格后報考黨政機關公務員的，可適當加分，同等條件下，應優先錄用，具體規定由省級公務員考試錄用主管機關在當年招考中予以明確。
(6)服務期滿將對志堪者進行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發證書，作為志愿者服務經歷和就業、創業的證明。
(7)服務單位應向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用黨政機關公務員和新增國有企事業單位專業技術人員、管理人員時優先錄用、招聘志愿者。
(8)服務期為1年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銅獎獎章。服務期為2年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銀獎獎章，表現優秀的授予中國青年志愿服務金獎獎章，表現特別優秀的推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、政策實施評價
1、優點
(1)“西部計劃”的實施促進了社會資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當前我國的就業矛盾，為西部大開發注人了大量的新鮮血液，滿足了西部發展對高學歷人才的需求。
(2)‘西部計}"的實施推進了西部貧困地區各項事業的發展，推動了西部大開發，一大批高學歷的有志青年進人西部，充實了西部貧困地區的人才隊伍，在二定程度上緩解了受援地區人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區的人才結構。
(3)“西部計劃”的實施加快了我國志愿服務的事業的發展，樹立了新的社會風氣。
但是，理性決策模型的局限性一實除中諸多條件難以實現，也成了由它所制定的政策的一個弱點。
2.政策缺陷.
(1)組織機構全而不健，項目運行缺乏強有力的組織保障。
大學生志愿皿務西部計劃實施扇，由中央到地方，均成立了由相應的黨政領導掛帥的項目領導小組，下設項目管理辦公室。從管理上考察，應該說已經具備了較全的組織機構。然而很多項目領導小組有名無實，并不能真正發揮領導機構的作用。
(2)項目運行過多的官僚化，缺乏自我調節、自我應變的靈敏性。
大學生志愿服務西部計劃，作為官方組織實施的項目，先天決定了它的官僚化特征。由于官僚制組織的保守、僵化、惰性、不透明等特性，它體現出一種消極的控制形式，不是為提高效率提供有效的激勵，而是著力于怎樣避免犯錯誤。另外，由于官僚制組織的級層特性和單元利益所使然，容易導致“水波效應，”使項自執行和管理的力度隨著級層結構的推進而逐漸減弱，甚至失去原有的意義。-
(3)項目運行帶有較為強烈的功利引導，不利于項目的長遠發展。為了鼓勵高校畢業生積極參加大學生志愿服務西部計劃，國家和各級相關部門相繼出臺了一些配套優惠政策。這些優惠政策對西部計劃的實施給予了一定的政策支持，對志軍者們有著較大的吸引力。但我們不難看到，各種優惠政策，其效應都僅僅著眼于短短的兩年服務期，而立足于鼓勵和引導大學生在規定服務期滿后繼續扎根西部、扎根基層的優惠政策卻沒有。
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