關(guān)于高校二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)探析
論文摘要：高校二級學(xué)院發(fā)展是高等教育領(lǐng)域改革的重要因素之一，二級學(xué)院的發(fā)展很大程度上取決于學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的行使。分析了當(dāng)前高校在改革和發(fā)展上存在的主要問題，提出學(xué)院發(fā)展需掌握的幾種辦學(xué)自主權(quán)以及學(xué)院行使辦學(xué)自主權(quán)所必須依賴的學(xué)院內(nèi)部保障機制。論文關(guān)鍵詞：二級學(xué)院；辦學(xué)自主權(quán)；自我約束機制
曾任哈佛大學(xué)校長的美國著名教育思想家德里克·博克教授認(rèn)為，大學(xué)必須擁有辦學(xué)自主權(quán)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到要促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理，要使高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格。
高校二級學(xué)院作為高校的基層辦學(xué)單位，處在高校人才培養(yǎng)的前沿，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，對高校來說，形成特有的辦學(xué)理念和風(fēng)格一部分原因依賴于如何合理定位二級學(xué)院的辦學(xué)理念。這就要求要提高學(xué)校的戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控能力，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)院能獨力自主地在發(fā)展中充分發(fā)揮辦學(xué)活力和辦學(xué)積極性，提高大學(xué)管理的效率和質(zhì)量。
一、存在的主要問題
我國很多高校都在進行校院管理體制改革，但由于高校傳統(tǒng)觀念影響甚深，存在制度執(zhí)行不力問題，學(xué)院層面缺失自我管理能力。學(xué)校推行的管理體制改革雖然施行，但是不夠合理和科學(xué)，也沒有真正落實下去。同時學(xué)校在實行學(xué)院制后，學(xué)院的工作范圍擴大、事務(wù)性工作增多、任務(wù)相比以前更加繁重，但是學(xué)院在科研、人事、辦學(xué)等方面仍沒有太多的自主權(quán)和決定權(quán)，學(xué)校是放責(zé)不放權(quán)。雖然工作重心下移，但權(quán)力下移不足。學(xué)校管得過細(xì)、職能部門管得太死，學(xué)院處于不斷應(yīng)付具體任務(wù)的地位，被動地執(zhí)行學(xué)校下達的工作，可以說，學(xué)院基本上還無法真正享有辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)院當(dāng)前的主要問題是要突破現(xiàn)行的考試招生、專業(yè)設(shè)置、教師聘任、經(jīng)費使用、考核評價等制度的約束，在學(xué)校整體宏觀調(diào)控下自主決定學(xué)院的教學(xué)、科研和管理活動等。如果沒有必要的辦學(xué)資源自主權(quán)，無法充分激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力和辦學(xué)積極性。
從學(xué)院發(fā)展來看，高校二級學(xué)院的發(fā)展需掌握自主招生權(quán)、自主理財權(quán)、自主聘任權(quán)、自主分配權(quán)等。二級學(xué)院作為相對獨立的辦學(xué)實體，處在教學(xué)、科研等工作的前沿，要能更加準(zhǔn)確地把握這幾者權(quán)力的支配，使學(xué)院在發(fā)展上能擁有更大的活動空間和工作自由度。
二、二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)分析
1.自主招生權(quán)
學(xué)生生源是學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前的招生制度，我國高校的招生制度都是統(tǒng)一操作的，二級學(xué)院作為高校的基層組織，學(xué)院是沒有招生自主權(quán)的。學(xué)院制訂招生計劃，報學(xué)校招生辦統(tǒng)一進行招生。但是最終的招生計劃仍然需要招生辦來核定，存在核減或增加學(xué)院的招生名額。
實現(xiàn)高校二級學(xué)院的自主辦學(xué)，重要的一點就是學(xué)生選擇權(quán)，也就是自主招生權(quán)。自主招生權(quán)使學(xué)院擁有改革學(xué)生入學(xué)的選拔方式，利于學(xué)院改革自主招生的內(nèi)涵。比如在國家統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，每年可以擁有一定數(shù)量的自主招生名額選拔具有良好基礎(chǔ)的學(xué)生進行培養(yǎng)。二級學(xué)院具備了學(xué)生選擇權(quán)后可以自主選拔適合專業(yè)發(fā)展和市場需求的人才，更利于學(xué)院學(xué)科、專業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求。當(dāng)前教育部在全國15所高校進行的“試點學(xué)院”改革，其中很重要的一點就是學(xué)院的自主招生權(quán)。這樣，學(xué)院既可以根據(jù)自己的辦學(xué)特色招收有特殊才能的學(xué)生，又可以促進中小學(xué)的素質(zhì)教育。2.自主理財權(quán)
以某高校為例，其下屬的二級學(xué)院在財務(wù)管理上，至2010年底止實行的一直都是院長“一支筆”，存在財務(wù)上的不透明性；同時學(xué)校的經(jīng)費撥款沒有根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)培養(yǎng)成本確定，也沒有根據(jù)績效來確定，造成經(jīng)費配置的不合理。如教學(xué)經(jīng)費和實習(xí)經(jīng)費也都是按生均來劃撥，業(yè)務(wù)經(jīng)費按教師數(shù)量劃撥，對各專業(yè)的發(fā)展是不利的。
自主理財權(quán)是學(xué)院權(quán)力構(gòu)成的基礎(chǔ)。所謂理財權(quán)指學(xué)院擁有相對獨立的經(jīng)濟權(quán)，可以自主管理學(xué)院內(nèi)的科研經(jīng)費、社會服務(wù)所得收入、學(xué)生收費等經(jīng)濟收入。自主理財是學(xué)院權(quán)力構(gòu)成中的基礎(chǔ)，對二級學(xué)院來說，理財不僅僅是用財也應(yīng)是聚財，這就直接體現(xiàn)在學(xué)院在科研、社會服務(wù)所得的能力上。同時，自主理財也意味著在國家政策和學(xué)校財務(wù)制度允許的前提下，學(xué)院也可以在薪酬設(shè)計、津貼分配等方面擁有一定的自主權(quán)。通過自主理財，學(xué)院成為理財?shù)闹黧w，學(xué)院可以最大限度地對經(jīng)費進行自主管理和分配，避免不合理的支出，進一步減少浪費；可以增強學(xué)院擴大規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)的辦學(xué)主動性。
3.自主聘任權(quán)
在師資隊伍管理上，學(xué)校并沒有把人事權(quán)下放給學(xué)院，無論學(xué)院大小、事務(wù)是否繁忙，學(xué)校限制了學(xué)院的人事編制，因此部分學(xué)院存在工作量大而人員少的現(xiàn)象；而一些學(xué)院卻人浮于事。學(xué)院因無法享有對教職工的自主聘任，也導(dǎo)致無法對教職工進行公正的考核和評價，導(dǎo)致學(xué)院內(nèi)薪酬體系不合理、定位缺失，教師的精力和興趣難以集中到教學(xué)與科研中來，極易形成人心渙散、教師的惰性增加等。
自主聘任權(quán)指在學(xué)校核定的機構(gòu)和人員編制范圍內(nèi)，學(xué)院根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，有權(quán)自主設(shè)崗、聘任人員。這樣可以確保學(xué)院人事權(quán)的相對獨立性，學(xué)院清楚自身發(fā)展需要的人員，因此能獨立、科學(xué)地設(shè)置聘用和考核標(biāo)準(zhǔn)，解決人員的聘任問題，在學(xué)院內(nèi)部建立起保證教職工工作積極性和教學(xué)質(zhì)量的長效機制。學(xué)院享有自主聘任權(quán)后，一定程度上可以杜絕教師職務(wù)的終身制，使師資隊伍成為一個開放系統(tǒng)，能上能下、能進能出，實行固定編制和流動人員相結(jié)合的模式，強化教職工的競爭意識，使他們能加強自身能力素質(zhì)，提升自己的專業(yè)化水平，更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)。
4.自主分配權(quán)
由于缺乏成熟和有效的方法與必要的理論研究、技術(shù)指導(dǎo)，新組建的高校二級學(xué)院在傳統(tǒng)的大而全的管理模式影響下，過分追求學(xué)院內(nèi)部自我資源的大而全和競爭，因而缺乏合作精神，造成科研、教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)設(shè)置與無效配置，從而較容易引發(fā)校內(nèi)資源重復(fù)建設(shè)和低水平運轉(zhuǎn)。
自主分配權(quán)是指學(xué)院依據(jù)發(fā)展和學(xué)科、專業(yè)建設(shè)需要，在學(xué)校給定的教育資源下合理調(diào)配學(xué)院的教學(xué)、行政、科研等物力資源，建立優(yōu)質(zhì)資源的共享機制。在學(xué)院制管理模式下，二級學(xué)院可以更直觀地把握，對資源配置的管理更加要有規(guī)范性和導(dǎo)向性，使各學(xué)科、專業(yè)間的資源得到平衡和合理使用，使學(xué)院學(xué)科間的資源能交叉滲透和綜合。
三、學(xué)院的自我約束機制
辦學(xué)自主權(quán)強調(diào)的是“自主”，但自主并不意味著自由。學(xué)院享有一定的辦學(xué)自主權(quán)后并不意味著學(xué)院可以盲目盲干、隨心所欲，搞所謂的“上有政策、下有對策”。學(xué)院的發(fā)展必須遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度，遵守學(xué)校的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督；要弘揚學(xué)術(shù)民主，貫徹民主集中，要充分發(fā)揮學(xué)院二級教代會的作用，履行民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)，使權(quán)力的運行與民主監(jiān)督相互制約。因此，在學(xué)院內(nèi)部建立自我約束的運行機制也是學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)有效實施的關(guān)鍵性保障。
自我約束就是有意識地控制自己，有原則地對待事務(wù)，有效地控制不良思想、欲望、感情、言語、行為。對學(xué)院來說，所謂自我約束機制是學(xué)院在一定程度上掌握了自身運行和發(fā)展的約束條件，將外部約束條件轉(zhuǎn)化為自主辦學(xué)、自主發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)，達成約束客體與主體的統(tǒng)一，從而自動調(diào)節(jié)自我發(fā)展并使之保持適度的作用。學(xué)院行使自主權(quán)后需承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，學(xué)院的自我約束機制是使學(xué)院掌握自身運行和發(fā)展的約束條件，自動調(diào)節(jié)，使學(xué)院的發(fā)展保持適度，確保各項權(quán)力的正常運行。
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