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未成年人監(jiān)護(hù)缺失正在成為社會(huì)問題
青少年是祖國(guó)的未來和民族的希望，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年興則民族興。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的未成年人卻無法得到有效的監(jiān)護(hù)，處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)，這種監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致了許多社會(huì)問題，也嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的合法權(quán)益。那么，是什么導(dǎo)致了未成年人監(jiān)護(hù)缺失？如何有效保護(hù)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人呢？一、我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度
未成年人的監(jiān)護(hù)是指對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。我國(guó)法律中關(guān)于未成年人的監(jiān)護(hù)制度主要是來自《民法通則》的規(guī)定�！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定： “未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：1、祖父母、外祖父母；2、兄、姐；3、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。” 從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度只是規(guī)定了未成年人的監(jiān)護(hù)人是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐等等，并賦予了監(jiān)護(hù)人委托他人監(jiān)護(hù)的權(quán)利，但沒有規(guī)定監(jiān)督監(jiān)護(hù)的機(jī)關(guān)，這種制度的不完善是導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失的重要原因之一。
二、保護(hù)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人
造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的根本原因有多種：一是因離異等造成的單親家庭的未成年人；二是因務(wù)工形成的農(nóng)村的留守兒童；三是城市中外來員工的子女；四是流浪兒童；五是父母雙亡及事實(shí)上無人監(jiān)護(hù)的未成年人。而監(jiān)護(hù)沒能得到有效執(zhí)行的根源就在于我國(guó)監(jiān)督監(jiān)護(hù)制度沒有建立，并且我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未將未成年人納入，因此要保護(hù)未成年人特別是監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，就要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)保障體系，將未成年人納入到社會(huì)保障體系之中，進(jìn)而形成完善的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的法律制度。
1、發(fā)揮基層組織作用，改善監(jiān)護(hù)缺失的未成年人
針對(duì)于監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，應(yīng)積極發(fā)揮地方民政部門、司法部門及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的作用。居民委員會(huì)及村民委員會(huì)應(yīng)了解居住在本區(qū)域內(nèi)未成年人及監(jiān)護(hù)人的相關(guān)情況，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人合理有效地行使監(jiān)護(hù)權(quán)。鑒于《民法通則》第十六條第三款規(guī)定在某些特別情況下由居民委員會(huì)或村民委員會(huì)擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人，筆者認(rèn)為這有待于調(diào)整修改。
世界各國(guó)保護(hù)未成年人的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由居民委員會(huì)或村民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)護(hù)的職責(zé)比由其擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人要好。應(yīng)建立監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)未成年人的監(jiān)護(hù)人，使監(jiān)護(hù)人履行其監(jiān)督和保護(hù)未成年人的法定職責(zé)。建議以立法的形式確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，使監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)確保轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)未成年人處于有效監(jiān)護(hù)之中，確保每位缺失監(jiān)護(hù)人的未成年人得到社會(huì)的及時(shí)救助，并使他們重新處于有效的監(jiān)護(hù)之中。 2、完善社會(huì)保障體系，將未成年人特別是監(jiān)護(hù)缺失的未成年人生活保障納入到社會(huì)保障體系中來
我國(guó)目前的社會(huì)保障體系重點(diǎn)是保障成年人在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的利益，除少部分地區(qū)將兒童的醫(yī)療保障納入之外，尚沒有將未成年人的保障尤其是監(jiān)護(hù)缺失的未成年人生活學(xué)習(xí)保障納入該體系，從而使未成年人在監(jiān)護(hù)缺失的情況下連最起碼的生活費(fèi)用都沒有。為此，建議在社會(huì)保障體系內(nèi)增加設(shè)立未成年人生活保障：以征收的計(jì)劃生育超生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基礎(chǔ)，吸收社會(huì)定向捐贈(zèng)以及由未成年人的父母按期以一定基數(shù)和比例繳納等等，形成未成年人專項(xiàng)生活保障金，在未成年人出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失時(shí)按月發(fā)放或達(dá)到一定年齡時(shí)一次性發(fā)放，以保證未成年人在監(jiān)護(hù)缺失時(shí)仍有穩(wěn)定的基本生活來源，保障其最基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用，使這些監(jiān)護(hù)缺失的未成年人不致于因?yàn)樯顭o著落而輟學(xué)甚至流浪街頭。
3、健全監(jiān)督監(jiān)護(hù)法律制度
首先，無論建立監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)還是將監(jiān)護(hù)缺失未成年人的保障納入社會(huì)保障體系，都需要制定完善的法律條文予以規(guī)范和保證，如以法律的形式明確監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任、通過法律賦予監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利、制定監(jiān)護(hù)缺失未成年人生活保障相關(guān)的社會(huì)保障法律法規(guī)等等。
其次，應(yīng)以法律法規(guī)等形式明確未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確賦予監(jiān)護(hù)人的法定權(quán)利，對(duì)未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人特別是父母給予重罰，甚至處以刑罰，改變目前我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度中僅側(cè)重規(guī)定監(jiān)護(hù)人責(zé)任而沒有充分賦予其權(quán)利，特別是對(duì)監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)無法予以有力懲處的現(xiàn)狀。
再次，完善與流浪兒童等監(jiān)護(hù)缺失的未成年人救助機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，明確救助機(jī)構(gòu)職責(zé)，保證專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保證民政部門、公安部門等相關(guān)部門依法行使職權(quán)來保障監(jiān)護(hù)缺失未成年人的合法權(quán)益；在這些救助機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，未履行其救助職責(zé)，或侵犯了監(jiān)護(hù)缺失未成年人的合法權(quán)益時(shí)，依法予以嚴(yán)懲。
最后，發(fā)揮媒體宣傳教育功能，通過各種媒體的廣泛宣傳，使社會(huì)各界積極參與到保護(hù)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人的活動(dòng)中來，通過群眾的力量改善監(jiān)護(hù)缺失的未成年人的生活狀況，使監(jiān)護(hù)缺失的未成年人感受到社會(huì)的溫暖。
綜上所述，建立監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，健全監(jiān)督監(jiān)護(hù)法律體系，是保護(hù)監(jiān)護(hù)缺失未成年人的有力措施。保護(hù)未成年人，特別是保護(hù)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，就是保護(hù)我們自己，就是保護(hù)我們的未來。
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