淺議公平與效率雙重視野下的高等教育政策

淺議公平與效率雙重視野下的高等教育政策

論文關鍵詞 公平　效率　高等教育政策

　　論文摘 要 公平是高等教育的不懈追求，效率是對高等教育的現實需要，也是實現高等教育公平的重要手段。作為影響高等教育發展的高等教育政策，要兼顧公平與效率，引導高等教育實現自身的宗旨。 
　　
　　在高等教育資源有限的情況下，為了滿足不同群體不同層接受高等教育的需要，國家在政策上進行調節，以保證高等教育資源的分配能最大限度地滿足國民的需要和國家經濟文化發展的需要。任何一項高等教育政策都必須面對公平與效率的兩種價值觀的選擇。

　　公平與效率并不是哲學意義上的一對范疇，但二者之間卻存在相互影響相互制約的關系。公平的本質是調節人們之間社會關系和財產分配關系的一種規范。“效率”是經濟學上的概念，它指的是“消耗的勞動量與獲得勞動效果的比率” 就一般意義來看，高等教育公平與效率二有相互包含的一面，二者都是對方衡量自身高低的一個基本標準(但不是唯一的標準) 。“沒有毫無公平的效率，也沒有毫無效率的公平，效率和公平都不能完全脫離對方來衡量。高等教育中公平本身就隱含有效率的意義，高等教育的效率也體現著公平的價值，二者在總體上互為因果，互相促進，相輔相成。高等教育中公平水平的提高有利于促進效率的增長，同樣，高等教育效率的提高又反過來有利于促進公平的建設與完善。” 追求效率與公平是發展高等教育的兩大實踐原則，一個國家高等教育的發展必須包括公平狀況的不斷改善和效率水平的不斷提高。

　　一、 高等教育公平的涵義

　　教育公平是一個歷史范疇，隨著社會、政治、經濟、文化的發展而不斷發展。高等教育公平作為一個理念提出并達成共識，要比基礎教育特別是義務教育晚的多。因為高等教育作為教育金字塔的塔頂，其公平的實現必須以社會的高度發展與教育自身的高度發展做為支持。早期的高等教育公平與教育其他層面的公平一樣，是以反對種族歧視、階級歧視、信仰歧視以及文化歧視等為目的的。在現代社會，高等教育公平的最本質內涵在于人們接受高等教育的機會平等。具體說來，包括兩個方面: 一是能力相同的青年，不論其性別、種族、地域，都有相等的接受高等教育的機會。二是社會各階層的成員，不論其家庭背景、個人出身，都有相同的接受高等教育的機會。高等教育中的公平不僅是社會公平的重要內容和社會公平在高等教育領域的延伸，它同時也是達到社會公平的重要手段和途徑。高等教育中的公平是高等教育政策的一種基本價值觀念與準則，它與國家的社會基本制度尤其是教育制度相聯，并以此為基準規定著社會成員所享有的高等教育的基本權利，規定著高等教育資源與利益在社會成員之間的合理分配。

　　二、 高等教育效率的涵義

　　對于高等教育的效率的認識存在以下幾種觀點。

　　第一種觀點認為高等育領域內的效率與經濟領域內的效率在涵義上沒有什么不同:高等教育領域內的效率，從本質上講也是指資源的有效使用與有效配置。

　　第二種觀點認為，高等教育的效率可以分為兩個方面:社會效率和個人效率。狹義的社會效率指接受高等教育者比未受高等教育者能為社會創造更多的財富。廣義的社會效率指高等教育的發展不僅可以為社會經濟和文化科學技術的發展，提供必要的人才資源，而且可以從整體上提高民族素質，增強綜合國力，推進社會的文明程度，形成良好的文化氛圍等多方面的社會效益。“在個人效率方面，如果個人受到更多更好的高等教育，就能獲得更多的知識和技能，當這些知識和技能融入生產勞動過程中，就可以提高勞動生產率，獲得較高的經濟收入。”

　　第三種觀點認為，在高等教育中存在著三種形式的效率:“教育的生產效率指教育部門或教育單位的投入與產出之比;教育資源配置效率指教育部門或教育單位對資源配置的情況和對資源的有效利用程度;教育的X效率指教育部門或教育單位在一定的技術水平條件下教育投入的實際產出與投入的應有產出之間的差額。”

　　在這里筆者比較認同第二種觀點。它從社會與個人的角度定義的高等教育效率的內涵，比較全面。這與高等教育為社會培養人才促進社會持續發展的目的有著內在的一致性。

　　三、 兼顧公平與效率:高等教育政策的價值選擇

　　高等教育中公平與效率有其內在的聯系，但二者又有其各自獨立的內涵和意義。前者決定了高等教育中公平與效率有一定程度的相關和聯系，而后者基于高等教育中公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了高等教育中公平與效率在關系上存在疏離性的一面。沒有毫無公平的效率，也沒有毫無效率的公平，效率和公平都不能完全脫離對方來衡量。高等教育中公平本身就隱含有效率的意義，高等教育的效率也體現著公平的價值，二者在總體上互為因果，互相促進，相輔相成。高等教育中公平水平的提高有利于促進效率的增長，同樣，高等教育效率的提高又反過來有利于促進公平的建設與完善。追求效率與公平是發展高等教育的兩大實踐原則，一個國家高等教育的發展必須包括效率水平的不斷提高和公平狀況的不斷改善。這是高等教育中公平與效率的相關性。我們必須看到:高等教育中公平與效率雖然相關，但并不是此長彼長、此消彼消或者此長彼消、此消彼長的關系。從現實來看，高等教育中公平與效率具有一種鮮明的非直接相涉性，這是由于高等教育中公平與效率本身以及決定因素的不同所導致的。高等教育政策作為對高等教育場域中各種教育權利和義務進行分配的行為準則，在制定時要兼顧公平與效率。

　　(一)進一步完善與社會主義市場經濟發展相適應的高等教育體制。

　　我國現行的高等教育體制與社會主義市場經濟發展的需要之間存在一定的差距。特別是高等教育與市場經濟的討論中，由于過分的夸大了市場經濟對高等教育的負面影響，有的甚至把市場規律與高等教育規律對立起來，因此大大的阻礙了我國高等教育體制向市場化放方向的發展，也阻礙了高等教育如何在更深層次上適應社會主義市場經濟等一系列相關問題的探索。

　　因此，在今天和未來相當長的時期內，我國高等教育政策的一個重要努力方向，就是繼續構建和不斷完善能夠有益于市場經濟長足發展的高等教育體制。為此，建立高效率、分層次、法制化的自主自律型管理體制，不失為促進高等教育公平與效率“雙贏”的高等教育政策的明智選擇。

　　(二)關注弱勢群體利益、建立有效補償機制、促進高等教育公平。

　　差別的存在，就必然會產生那些因各種不同原因而暫時居于不利位置的弱勢群體，如存在各種問題的大學生。對此，國家、社會、學校要給予更多的關注與理解。“從宏觀的層面上看，高等教育的弱勢群體還包括那些生活在經濟落后區域的人群。這些區域通常也是高等教育甚至包括基礎教育薄弱的地區。”

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