談道路運輸應急物流體系的構建
論文關鍵詞: 應急物流 道路 物流體系
論文摘要: 突發事件由于其特殊性,對具有巨大的負面影響。建立和完善道路運輸應急物流體系,對消除和緩解突發事件的影響具有重要作用。本文闡述了應急物流產生的背景,內涵以及特征;分析了道路運輸應急物流體系面臨和存在的問題;重點從道路運輸方面,提出了應對突發事件的措施和辦法。
1應急物流產生背景
盡管當今科技對自然災害的預報水平已經提升,對于某些自然災害可根據資料發掘其周期性,預報其發生地域、強度和時間,如:洪水、臺風等,但是更多局部區域性的,乃至國家內或全球范圍的自然災害、衛生突發事件,如:地震、火山爆發、礦井安全事故等突發性災害卻時有發生,給人類帶來重大損失,對人類生存和社會發展造成巨大威脅。中國1976年唐山大地震中死亡人數達33.9萬人,近年來災害造成年平均2萬人死亡,直接經濟損失達到國家收入約1/5。2003年SARS災害蔓延到全國20多個省市自治區,全球30多個國家或地區遭受襲擊。2008年1月我國發生罕見雪災,致使受阻,供電中斷。2008年5月12日,我國汶川發生8.0級地震造成69197人遇難,374176人受傷,18209人失蹤,直接經濟損失達8451億人民幣。在突發性重大自然災害和公共衛生事件發生時,大量的應急物資成為必要,必須進行傷者救助、衛生防疫、災后重建和恢復秩序等工作。
我國和氣候條件復雜,自然災害和突發性公共衛生事件常有發生,具有突發性、緊急性和危險性,發生后如不能快速做出反應,很可能會引起恐慌和動蕩,造成巨大的經濟損失。所以必須盡快整合社會資源,建立應急機制,將災害可能帶來的損失減到最低程度。因此,應該提高道路運輸應急系統應對突發性自然災害以及社會突發事件的反應速度,對道路運輸應急物流應急體系建設的研究具有重要的理論及現實意義。
2應急物流內涵及其特征
應急物流是指以提供重大自然災害、突發性公共衛生事件及公共安全事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標,在各類突發事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的特種物流活動。應急物流由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成,具有空間、時間效用。應急物流由于其自身的特殊性,物流效率的實現是第一目標。系統高效是物流效率最大化的關鍵。國內很多學者對應急物流進行了研究。歐忠文、高東椰、劉新華、王宗喜等對應急物流的概念、性質特點、保障機制以及應對措施提出了相應的見解。從應急物流概念提出至今,學者們對應急物流進行了探索,對應急物流理論的探索和研究對于現實具有積極意義。
應急物流具有突發性、不確定性和弱經濟性。由于應急物流的時效性要求非常高,必須在最短的時間內,以最安全的方式進行應急物流保障。運用平時的物流運行機制已經不能滿足需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。由于突發事件的不確定性,難以準確地估計突發事件的持續時間、影響范圍、強度大小等因素,由此產生的應急物流也具有不確定性。在應急物流活動中,許多意料之外的變數可能會導致額外的物流需求,甚至會使應急物流的主要任務和目標發生重大變化。在一些重大險情或事故中,應急成為最主要原則,經濟效益將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮。
3道路運輸運輸物流體系面臨和存在的問題
3.1 應急系統不健全目前我國各地國防動員委員會都建立有相應的交通戰備辦公室,但現行體制仍不合理。對道路交通、從業人員和運輸工具等情況了解和掌握的信息不足,不能對所屬轄區專業人員、器材物資、運輸工具進行有效配置,組建道路運輸保障力量的能力不足,導致了應急能力不強。特別是公路應急輸送的組織和指揮沒有明確指揮部門,嚴重制約應急物流的效率。
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