財(cái)務(wù)視角下的節(jié)約型高校建設(shè)研究論文
摘要：文章在闡述高校財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中的重要作用后，分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要包括忽視財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略地位、財(cái)務(wù)管理制度不完善、預(yù)算工作不規(guī)范、內(nèi)部控制不健全以及缺乏激勵(lì)機(jī)制等五個(gè)方面；提出改善財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在問(wèn)題的措施，主要包括發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位、完善節(jié)約型財(cái)務(wù)管理制度、建立科學(xué)的預(yù)算管理體系、強(qiáng)化內(nèi)部控制制度以及完善財(cái)務(wù)管理激勵(lì)機(jī)制等五個(gè)方面。
關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;節(jié)約國(guó)家
“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在國(guó)家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中更明確要求公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，大幅提高能源利用效率。而伴隨著高等教育不斷的發(fā)展，許多高校盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大基本建設(shè)、配套設(shè)施、設(shè)備儀器、引進(jìn)人才等方面的投入，造成學(xué)校資源配置重復(fù)、使用效益低下的同時(shí)，加劇高校運(yùn)行成本的增長(zhǎng)。為此，高校必須強(qiáng)化節(jié)約理念，建設(shè)節(jié)約型校園，才能實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。
1財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中的重要作用
節(jié)約型高校建設(shè)是推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。高校財(cái)務(wù)管理作為高校節(jié)約型校園建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)之一，在推動(dòng)高校降低辦學(xué)成本，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化資源配置，提高資源效益等方面有著重要的作用。高校在節(jié)約型校園建設(shè)進(jìn)程中，要牢固樹立勤儉節(jié)約的財(cái)務(wù)管理理念，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)更高更快的發(fā)展。
2當(dāng)前財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在的問(wèn)題分析
2.1忽視財(cái)務(wù)管理在高校戰(zhàn)略管理中的主導(dǎo)地位
當(dāng)前，眾多高校普遍傾向于擴(kuò)大校園建設(shè)以及生源規(guī)模發(fā)展，建設(shè)區(qū)域一流乃至全國(guó)一流的某類大學(xué)。于是，高校開始盲目擴(kuò)張校園，基建項(xiàng)目遍地開花；批量購(gòu)置教學(xué)、科研設(shè)備；大量引進(jìn)各類人才等等，造成學(xué)校資金短缺，進(jìn)而學(xué)校不顧融資壓力，舉債繼續(xù)投入那些毫無(wú)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，從而給學(xué)校背上了巨額的負(fù)債。高校忽視財(cái)務(wù)管理在其戰(zhàn)略管理中的主導(dǎo)作用，不顧學(xué)校辦學(xué)的特色、學(xué)科的優(yōu)勢(shì)以及資金的短缺，不將有限的資金投入至高校具有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目以及培養(yǎng)具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生，片面追求大而全的規(guī)模建設(shè)，謀取生存與發(fā)展，造成學(xué)校辦學(xué)特色模糊、學(xué)科優(yōu)勢(shì)減弱以及事業(yè)難以維持，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度
當(dāng)前，高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育事業(yè)性收入為主，變動(dòng)不大。高校形成了不計(jì)成本花錢，無(wú)錢向要的現(xiàn)狀。此外，根據(jù)現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，高校并不能將學(xué)生實(shí)際的培養(yǎng)成本與其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，也不能對(duì)學(xué)校公共資源的受益者與承擔(dān)者進(jìn)行分離，從而造成公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用的低效益；高校水電、耗材等辦公資源消耗的浪費(fèi)等缺乏節(jié)約意識(shí)現(xiàn)象的發(fā)生，與高校財(cái)務(wù)管理制度的不完善有著必然的關(guān)系。
2.3預(yù)算工作不規(guī)范
當(dāng)前，很多高校在編制預(yù)算時(shí)，不進(jìn)行影響預(yù)算因素的調(diào)查分析，沒有科學(xué)依據(jù)的預(yù)算數(shù)據(jù)，都是簡(jiǎn)單地以上一年的支出情況為基數(shù)，再累加新增的項(xiàng)目，編制下一年的預(yù)算。高校在預(yù)算編制的進(jìn)程中，缺乏對(duì)項(xiàng)目的公開論證，往往僅由財(cái)務(wù)部門根據(jù)各單位上報(bào)的數(shù)據(jù)結(jié)合學(xué)校資金實(shí)際狀況，先行做出預(yù)算方案初稿，報(bào)學(xué)校黨委會(huì)或者黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，并不經(jīng)過(guò)職代會(huì)公開討論決定。高校在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的約束與考核機(jī)制，隨意變更預(yù)算，使得預(yù)算脫離了原有的功能，造成高校資金使用效益的低下。
2.4內(nèi)部控制不健全
當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)身兼多職，經(jīng)常是審批與監(jiān)督的權(quán)限集于一身；工作人員同樣存在身兼不相容關(guān)鍵崗位的情況，主要原因一方面在于高校關(guān)鍵崗位工作人員的工作能力良莠不齊，而高校關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)為了本部門工作能夠安全順利的完成，經(jīng)常不根據(jù)崗位職責(zé)安排人員；一方面在于高校關(guān)鍵部門緊缺人員，只能由一個(gè)人來(lái)完成一系列的關(guān)鍵崗位工作。如此，高校在很大程度上并不能防止或及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正工作失誤或者杜絕舞弊行為，保護(hù)學(xué)校的資產(chǎn)。此外，高校內(nèi)部審計(jì)在事前、事中審計(jì)控制不嚴(yán)，習(xí)慣于事后審計(jì)，然而大部分的'高校資產(chǎn)已經(jīng)不能通過(guò)事后審計(jì)追回，造成高校資產(chǎn)的流失。
2.5缺乏激勵(lì)機(jī)制
高校依靠財(cái)政撥款辦學(xué)，不計(jì)成本，缺乏節(jié)約辦學(xué)意識(shí)。在高校內(nèi)部，沒有將經(jīng)費(fèi)節(jié)約情況納入部門財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)部門使用經(jīng)費(fèi)節(jié)約與浪費(fèi)缺乏有效的甄別，甚至認(rèn)為某部門節(jié)約的某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配給多了或是不需要，在下一年減少或者取消該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)的部門則表面上看經(jīng)費(fèi)不足，需要進(jìn)一步的投入。當(dāng)前，很多高校缺乏針對(duì)經(jīng)費(fèi)節(jié)約的財(cái)務(wù)管理激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致各部門在自主節(jié)約方面沒有動(dòng)力，直接造成學(xué)校資產(chǎn)的損失。
3改善財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型高校建設(shè)中存在問(wèn)題的措施
3.1發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校戰(zhàn)略管理中的主導(dǎo)作用
高校應(yīng)在進(jìn)行高校價(jià)值鏈、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略成本動(dòng)因等三方面分析的基礎(chǔ)上，制定高校組織的發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。其中，高校要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)校資源配置中的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，將有限的資源集中投入至具有自身辦學(xué)特色、發(fā)展?jié)摿�、短期能產(chǎn)生標(biāo)志性成果以及迅速提升學(xué)校地位的核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目。高校應(yīng)在節(jié)約型財(cái)務(wù)管理思想的指導(dǎo)下，進(jìn)行高校發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
3.2不斷完善節(jié)約型財(cái)務(wù)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定具備節(jié)約理念的財(cái)務(wù)管理制度。高校應(yīng)建立并實(shí)施財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬審批制度、預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，監(jiān)督資產(chǎn)使用情況，達(dá)到減少財(cái)務(wù)漏洞，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，高校應(yīng)注重成本核算，提高成本效益。一方面高校應(yīng)建立創(chuàng)收收入分配制度、學(xué)費(fèi)收繳管理辦法、固定資產(chǎn)出租出借制度等“開源”性財(cái)務(wù)管理制度。高校應(yīng)充分挖掘其服務(wù)社會(huì)的潛能，在保證學(xué)校正常教學(xué)、科研秩序的前提下，將儀器設(shè)備、教室場(chǎng)地、體育設(shè)施等出租出借給社會(huì)單位或個(gè)人，充分提高資源的使用效益；針對(duì)社會(huì)需求，開展各類培訓(xùn)，充分發(fā)揮人力資源效益。一方面高校應(yīng)建立集中采購(gòu)制度、招投標(biāo)管理辦法等“節(jié)流”性財(cái)務(wù)管理制度。高校應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)、公開招投標(biāo)的方式，進(jìn)行儀器設(shè)備、圖書、辦公設(shè)備、基建及維修工程等大宗物資的采購(gòu)，充分降低高校的辦學(xué)成本。
3.3建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算在節(jié)約型校園建設(shè)中的約束力
高校預(yù)算是節(jié)約型校園建設(shè)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，厲行節(jié)約，勤儉辦事”的原則，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過(guò)學(xué)校論證，依法依規(guī)進(jìn)行。高校在編制預(yù)算時(shí)，必須注重預(yù)算的公開透明性，切實(shí)提高群眾的預(yù)算參與度，實(shí)行零基預(yù)算。高校應(yīng)不受以往歷年預(yù)算安排與執(zhí)行情況的影響，一切以零為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略定位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)論證評(píng)議，全面協(xié)調(diào)好高校資源的科學(xué)配置，減少資源浪費(fèi)，保障高校財(cái)務(wù)資源的節(jié)約利用。高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照既定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，拒絕超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的支出，當(dāng)出現(xiàn)學(xué)校必須發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需追加預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)或者黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論決定后，才能調(diào)增預(yù)算，以此確保預(yù)算的約束力。同時(shí)，高校要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)議，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果作為部門年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于投入少任務(wù)完成好的部門，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重，還未能完成任務(wù)的部門，要給予停撥經(jīng)費(fèi)，乃至核減經(jīng)費(fèi)的處罰，追究相關(guān)人員的責(zé)任。高校應(yīng)在其預(yù)算管理體系中體現(xiàn)節(jié)約意識(shí)，關(guān)注資金效益，加強(qiáng)績(jī)效考核，促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的發(fā)展。
3.4強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，完善監(jiān)督機(jī)制
高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》，建立高�？倳�(huì)計(jì)師制度，委派高�？倳�(huì)計(jì)師，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織高校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)高校財(cái)經(jīng)工作的科學(xué)性與專業(yè)性。高�？倳�(huì)計(jì)師直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、收費(fèi)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理工作，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助校長(zhǎng)開展學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于提高高校資金的效益。高校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求，結(jié)合單位實(shí)際，建立覆蓋全校關(guān)鍵崗位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，要堅(jiān)持不相容崗位分離的原則，確定崗位以及配置人員進(jìn)行合理的崗位分工，對(duì)關(guān)鍵崗位要執(zhí)行定期或者不定期的輪換制度，以及崗位追責(zé)制度，達(dá)到牽制與監(jiān)督以及權(quán)責(zé)對(duì)等的目的。
3.5完善財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制
在建設(shè)節(jié)約型校園的進(jìn)程中，高校應(yīng)將資源耗費(fèi)情況與使用效益納入部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核機(jī)制中，不斷完善財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于減少耗費(fèi)、注意節(jié)約的部門與個(gè)人，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)與嘉獎(jiǎng)；對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下的部門與個(gè)人，應(yīng)給予批評(píng)與懲罰。高校應(yīng)將節(jié)約資源以及使用資源效益情況，作為干部任免的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，從而確保財(cái)務(wù)管理的檢查監(jiān)督職能不流于形式。高校應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高資源使用效益的目的，服務(wù)高校教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的三大基本任務(wù)，促進(jìn)高校節(jié)約型校園建設(shè)的健康發(fā)展。
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