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世紀之交歐洲社會黨的變革
一、歐洲社會黨變革的原因
歐洲絕大部分社會黨都在強調(diào)，在當前形勢下黨必須進行自身的變革。例如，法國社會黨認為，在當今社會深刻變化的形勢下，社會民主主義的“現(xiàn)代化”勢在必行。社會黨一方面要忠于自己的價值觀，另一方面要實現(xiàn)“思想和方法的現(xiàn)代化”。德國社民黨強調(diào)要進行“黨的改革”，“革新黨的組織、機制和工作方式”，加快“黨的現(xiàn)代化”步伐，以應對新世紀的挑戰(zhàn)。泛希臘社會主義運動承認，黨雖已執(zhí)政17年，但現(xiàn)正處在比較艱難的階段，國家的開放、資金的自由流動、社會階級結構的變化、歐洲一體化等都要求黨對一系列重要問題作出新的回答，否則，黨在下一屆選舉中就有失敗的可能。在2000年大選中失去執(zhí)政地位的奧地利社會民主黨認為，最大教訓在于“同選民尤其是年輕選民的聯(lián)系和交流削弱了”，因而把黨自身改革提上日程。顯然，歐洲社會黨普遍有強烈的危機感。
經(jīng)濟全球化和歐洲一體化浪潮的推動，科技革命的迅猛發(fā)展，是歐洲社會黨產(chǎn)生危機感和“變革”緊迫感的最根本原因。全球化和歐洲一體化一方面延伸了政黨政治活動的領域，使跨國政黨組織、政黨間的國際合作發(fā)展起來，另一方面也使民族國家政黨的影響不斷受到限制。這給政黨提出了新的課題。例如，在全球化條件下，是否意味著要放棄在維護勞動者利益方面已經(jīng)形成的成果?承認國際社會的標準，是否會導致社會公正的降低?加入經(jīng)濟全球化和歐洲一體化進程，是否在向自由資本主義讓步?這些問題，對于社民黨長期標榜的“自由”、“平等”、“公正”、“互助”等傳統(tǒng)理念和實現(xiàn)手段都形成了沖擊和挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟全球化和科技革命導致了社會結構的深刻變化，直接影響到社民黨的社會基礎。傳統(tǒng)工人迅速減少，只占人口的不到5%，取而代之的是出現(xiàn)了越來越多的社會群體。這些群體的規(guī)模越來越小，越來越分散化。政治上導致的一個結果，就是社會職業(yè)和政治觀點之間、利益和價值觀之間的聯(lián)系日益疏遠。過去那種工人擁護社民黨，資本家擁護右翼黨的大分野已經(jīng)變得模糊。同時，社會結構的變化也使得人們的身份日益復雜，越來越多的人兼有幾種身份。西方社會通常用“中間階級化”來形容這種變化。一項民意調(diào)查表明，德國西部50%的工人和80%的職員自認為屬于“中間階層”。政黨為爭取這個龐大人群而相互競爭，使各政黨的意識形態(tài)不可避免地出現(xiàn)“中間化”趨勢。各類政黨政策更多的只是角度不同、重點不同，而沒有根本性的區(qū)別，相互間已經(jīng)難以提出截然相反、涇渭分明的替代方案。這進而使選民對選擇政黨失去興趣。社會黨承認，黨員人數(shù)在下降，黨的固定選民人數(shù)也日益減少。那種按照政黨的直接關系到人們福利的具體主張和政績，而不是綱領來選擇投票取向的“流動選民”不斷增加。德國社民黨的黨員數(shù)量在過去20年里減少了近25萬，平均每年減少1.2萬多人，減少幅度為原來黨員總數(shù)的1/4。
與此相應，黨員隊伍的年齡明顯老化，使社會黨感到后繼乏人。由于物質(zhì)生活水平的提高鼓勵了人們對物質(zhì)享受的追求，人們的自我意識強化，社會生活越來越個性化。特別是40歲以下的年輕人，對與己無關的政治問題不感興趣，黨派活動對他們?nèi)狈ξΑ?jù)統(tǒng)計，德社民黨內(nèi)35歲以下的黨員只有8萬人，占黨員總數(shù)的10.6%，50歲以上黨員的比例則增加到58.1%。
科技革命使現(xiàn)代信息通訊技術迅速發(fā)展，媒體的作用顯著增強，也給政黨帶來了新的課題。發(fā)達的媒體使人們獲取信息的速度大大提高，參與政治的途徑更加直接。網(wǎng)絡技術不僅打破了特定社會階層對政治信息的壟斷，而且打破了國界對信息擴散的限制，實際上在許多方面取代了過去由政黨來體現(xiàn)的某些功能。人們不再把參加政黨作為獲得信息的渠道，而往往直接借助于媒體，政黨的教育、宣傳功能因此受到限制甚至部分喪失。特別是社民黨，在組織上有結構嚴密、層次較多的特點，過去在動員黨員和選民方面存在巨大優(yōu)勢，現(xiàn)在也因決策程序長、信息傳遞速度慢而變成了劣勢。這些都使傳統(tǒng)的通過政黨來參與政治的模式顯得不合時宜。此外，代表各種利益的非政府組織大量出現(xiàn)，也在很大程度上削弱了政黨的功能。
正是這些因素和條件形成的多方面壓力，使歐洲社會黨紛紛行動起來，尋求變革。法國社會黨近年來把很多精力花在加強黨的組織建設、增強黨的內(nèi)聚力上。德國社民黨在1999年12月召開的黨代會上決定修改黨的綱領，為此全面展開了全黨大討論。黨的總書記明特費林提出改進黨的工作的8點建議，其中包括黨員直選黨的議員候選人等內(nèi)容，在德國各大黨、政治學界及輿論界都引起了巨大反響。該黨在2001年10月召開黨代會，進一步討論了包括“黨的改革”在內(nèi)的許多重要問題。奧地利社會民主黨召集一系列研討會，就黨的問題進行廣泛研討，并準備在此基礎上制定新的競選綱領。泛希社運2001年5月作出決議，決定啟動“黨的革新和重建”進程。黨的領導人強調(diào)，這個進程直到2002年召開黨的六大都不會結束，而且永遠也不會結束，因為改革應是連續(xù)不斷的。總的看來，歐洲社會黨為適應形勢變化而進行自我變革的要求，氣候已成，變革之風正在興起。
二、基本價值觀維持不變基礎上的變革
歐洲社會黨的變革，不是另起爐灶，而是在“基本價值觀保持不變”的前提下進行的。這是目前這股改革浪潮的一個基本特征。像社會民主主義、多黨制等，都是社會黨一再聲明要加以堅持的。德國社民黨強調(diào)，“自由”、“公正”、“互助”仍然是黨的三項基本價值。法國社會黨明確表示，要繼續(xù)對資本主義持批判態(tài)度，反對新自由主義，捍衛(wèi)社會民主主義的價值觀。該黨還提出了“現(xiàn)代社會主義”理論，以示和英國工黨的“第三條道路”相區(qū)別。泛希社運的領導人反復強調(diào)，黨的性質(zhì)從建黨到現(xiàn)在都沒有變，將來也不會變，這是必須堅持的原則。
在這個前提下，歐洲社會黨的改革有以下幾個特點：
(一)在這種條件下對黨進行的變革和調(diào)整，總體上具有靈活、務實、目的明確的實用特征。法國社會黨對“改革”的解釋是：要以新的方法為傳統(tǒng)價值觀服務。德國社民黨基本價值委員會副主席托瑪斯·邁爾教授說：“改革的重要目的是提高黨的行動能力，激發(fā)人們參與政治的積極性。”他強調(diào)，改革黨的工作方式，不是要照搬美國政黨的制度，而是要使黨和選民保持更經(jīng)常的聯(lián)系。泛希社運書記強調(diào)一方面黨的原則、宗旨不能變，另一方面黨又必須適應變化了的情況。德國社民黨專門就黨的基本綱領問題展開廣泛的討論，重新理解指導黨的基本路線的“自由”、“公正”和“互助”三項基本價值。通過討論，黨內(nèi)多數(shù)的觀點是：不放棄基本價值觀，但要“延伸對基本價值觀的理解”，并根據(jù)新形勢、新變化，努力尋找實現(xiàn)基本價值的新手段。例如對“公正”的看法，社民黨強調(diào)，傳統(tǒng)的“公正”觀往往把公正理解為“分配和結果的平等”，而“在全球化了的世界經(jīng)濟的天平上”，這種“令人驕傲的、在民族國家屋頂下保證社會公正的相關制度已失去了以前那種分量”。新的“公正”觀應該首先強調(diào)“機遇公正”和“起步條件的公正”，“不斷地體現(xiàn)機遇平等并保障個人有自我發(fā)展的條件”。在這種情況下，即使出現(xiàn)結果上的“有限的不平等”，實際上也應認為是公正的，而且是推進發(fā)展的“動力”。
(二)黨的組織運行機制的改革，是社民黨變革的一項重要內(nèi)容。一些黨將之概括為“黨的民主化”。在這方面，各國黨都有一些具體設想和做法。德國社民黨允許各級黨組織成立各種論壇，允許這些論壇向同級黨代會提交提案、派送代表等。該黨強調(diào)保留黨內(nèi)公決形式，以使每個黨員都有機會發(fā)表自己的意見。在黨的總書記明特費林的8點建議中，還提出了由全體黨員，而不只是由黨代會代表投票決定黨的總理候選人的主張。法國社會黨1997年把過去第一書記由黨的執(zhí)行委員會選舉改由全體黨員直接選舉，把黨的各級議員候選人由過去自上而下的指定改由地方黨組織選出，并把屆中召開黨的全國代表會議的做法制度化。奧地利社會民主黨認為，黨在2000年大選中失利的一個重要原因是黨內(nèi)交換意見不夠，對有關黨的發(fā)展等重大問題研討太少。鑒于此，在密切與選民的聯(lián)系方面，奧社民黨從組織上加大了力度。
社民黨還把“民主化”延伸到黨外。德國社民黨認為，必須將黨的組織結構向社會開放，黨內(nèi)生活向社會公開，允許非黨員參與黨的政治生活。在關于黨綱的討論中，參加者不限于德國社民黨黨員，還邀請了非黨人士及歐洲其他國家的社會黨參加。根據(jù)黨的總書記的提議，2006年以后社民黨各選區(qū)的聯(lián)邦議員候選人將由全體黨員和黨外人士共同提出。他強調(diào)，應該開放黨的組織，盡可能吸收黨外精英入黨。下屆聯(lián)邦議會黨團中應至少有10名黨外人士，并至少有30名40歲以下的議員。法國社會黨加強黨的同情者網(wǎng)絡的建設，歡迎他們參加社會黨的討論，取消入黨方面的種種限制，鼓勵青年人、外籍移民和歐盟成員國公民在黨內(nèi)擔任一定的領導職務，向社會開放黨的競選名單，積極發(fā)展與各種群眾性、互助性、合作性組織的關系。
(三)對媒介的利用，是社會黨最為關注的一個問題。黨組織活動方式如何適應新的變化，特別是如何最大限度地利用傳播媒介，是各黨都在作為當務之急深入探討的問題。社會黨普遍認為，在信息通訊技術高度發(fā)達的今天，黨過去那種金字塔式的結構已經(jīng)過時，不再適應黨內(nèi)民主和溝通、參與的需要。黨必須改變行動方式，以保證信息的快速傳遞和對社會上出現(xiàn)問題的迅速反應。
德國社民黨較早地意識到了信息時代媒介對于黨的活動的重要意義。90年代中期，該黨就提出了盡快把黨從“新聞報道的對象”變成“影響新聞報道的主體”的戰(zhàn)略目標，把擁有“適合媒體社會的交流能力”視為黨的工作的重要目標之一。它近年來又提出了“網(wǎng)絡黨”的概念。所謂“網(wǎng)絡黨”，其意義不只限于利用現(xiàn)代化通訊工具迅速獲得和傳遞信息，更重要的是通過計算機把人們的興趣聯(lián)系起來，形成一個共同參與的網(wǎng)絡。1995年，社民黨率先在因特網(wǎng)上建立網(wǎng)頁，使人們可以不受時間和地理條件的限制，隨時從網(wǎng)上了解社民黨的政策主張、領導人的言行和黨內(nèi)政治生活的重大安排。人們還可以在網(wǎng)上登記入黨。目前，社民黨總部處理的地方來信中，有80%以上為電子郵件。社民黨在網(wǎng)上成立“虛擬組織”，以網(wǎng)絡技術為平臺開展組織生活，打破參加黨內(nèi)討論的時空限制。社民黨還將啟動兩個重要計劃：一是“紅色電腦”計劃，在2002年前將本黨的12500個基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)；二是“紅色手機”計劃，打算經(jīng)過5—6年的努力，做到通過移動通訊終端(如手機)向所有黨員發(fā)布有關消息。目前社民黨總部與黨的各州級機構之間已經(jīng)實現(xiàn)了內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。德國黨強調(diào)，社民黨總部應成為基層組織的“服務中心”，根據(jù)他們在不同時期關心的不同問題，為他們提供背景情況、討論建議以及各種相關材料。
法國社會黨為充分利用網(wǎng)絡采取了一系列具體措施：創(chuàng)建全國所有省委和總支的社會黨人都能共享的網(wǎng)站，定期或不定期地組織各級領導人與黨員、黨的同情者之間的網(wǎng)上見面會，讓黨的領導人直接回答人們所關心的問題，利用因特網(wǎng)宣傳黨的思想和歷史等。2000年黨代表大會通過因特網(wǎng)實現(xiàn)全程轉(zhuǎn)播，取得了良好效果。奧地利社民黨目前也加快了黨的網(wǎng)絡建設，確定了一個龐大的網(wǎng)絡建設工程，邀請了大約1000名專家來參與這項工作，旨在為下次選舉打下牢固的基礎。
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