云陽縣林業行政執法問題及其對策

云陽縣林業行政執法問題及其對策

　　摘 要：本文在分析云陽縣林業行政執法現狀與存在問題的基礎上，探討了進一步強化林業行政執法的對策：賦予明確的法律地位，樹立林業行政執法權威;增加森林公安和行政執法編制，提供人力保障;強化執法隊伍和網絡建設，提升執法水平;加大經常性財政投入，提升裝備水平;開展林業法規宣傳普及教育等。

　　關鍵詞：云陽縣;林業;行政執法;現狀;問題;對策

　　云陽是一個傳統的林業資源大縣。境內林業資源比較豐富、野生動植物種類繁多;進入新階段以來，由于全縣國家林業項目布點和投入激增，云陽縣林業生產已經步入加速發展的快車道，已成功邁進重慶市森林資源強縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對分散;加之林改之后，全縣林業主體和管理單元的大量增加，給云陽縣的林政管理和林業行政執法工作帶來前所未有的壓力，林業行政執法任務艱巨，責任重大，現行的林業行政執法體系已經遠不適應全縣林業發展形勢的需要，亟需作出相應的調整和變革。

　　一、云陽縣林業行政執法的現狀和主要工作成效

　　云陽縣林業行政執法主體屬縣林業局。其中，賦予行政執法資質和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個部門，從事林業行政執法的人員共14人，其中林業公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業公安是云陽縣林業行政執法的主體力量，承擔著繁重的林業行政執法工作。由于全縣沒有獨立的林業綜合行政執法機構，則上述3部門依照授權職責專門從事林業相關執法工作;他們的工作對象和基本任務是：有效監管、保護全縣363萬畝林地和263萬畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。

　　近幾年來，云陽縣林業主管部門采取科學設定執法崗位、公開執法流程、考評執法效果等措施，建立了林業行政執法監督機制。制定了《林業行政處罰程序規定》，明確了實施行政處罰的主體、權限、程序等內容，實行了統一的林業行政處罰文書格式;制定了《林業行政執法監督辦法》，建立了有關報告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進一步強化了法制科的職能作用，對林業行政案件實行三級審核審批制度，統一了執法的尺度，強化證據意識和程序意識，對證據不足或處罰不到位的案件予以退回，對涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現象的發生。有力地促進了公平公正執法。

　　二、云陽縣林業行政執法工作中存在的突出問題

　　1、執法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏

　　云陽縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬畝，且山勢偏遠、地形復雜，執法點多面廣，源頭管理難。隨著林業發展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護的任務在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調到其它部門工作，實際在崗民警9人。平均每人要監管25萬余畝林地，目前已批準設立兩個森林派出所，因無編制的原因，一直未能組建起來。執法力量嚴重不足，執法“盲區”客觀存在，森林安全監管風險日益增加。要真正實現源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。

　　2、執法網絡不健全，導致執法信息不暢和監管不力

　　云陽縣各鄉鎮林業站工作人員擔負起轄區森林資源的監管、信息傳遞、涉林糾紛的調處、涉林法律法規的宣傳，協助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉鎮林業站工作人員多數被抽調出來搞其它中心工作，導致對森林資源保護監管失控，違法信息不靈。加上林業工作人員的身份、待遇沒落實，執法裝備落后，有的林業站連最基本的交通工具摩托車都沒有。加之部分鄉鎮林業工作人員工作責任心不強，業務水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態。

　　3、執法手段單一，執法權威有待進一步加強

　　林業執法工作主體是行政執法，對多數涉案對象而言，缺乏行政拘留等強制手段，經常遇到一些刁蠻、無賴的管理對象時，缺乏有效手段將處罰決定落實到位，而如果要申請法院強制執行又是手續繁瑣，成本過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執法的力度和權威性。

　　三、進一步強化林業行政執法的對策

　　從客觀分析，云陽縣過去的林業工作偏重于發展，對林業資源保護、林業行政執法工作有所偏頗和放松，這是當前云陽縣林業工作中存在的突出問題。在新的歷史時期，林業資源保護已經成為林業工作的重中之重，客觀要求我們必須強化林業行政執法工作。

　　1、賦予明確的法律地位，樹立林業行政執法的權威

　　云陽縣林業執法工作至今沒有明確的法律規范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒有現成的操作規程。因此，要通過國家《森林法》的修訂或者地方法律法規的出臺修改，來保障林業行政執法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統一的執法規范、服裝、標識，擴大林業綜合行政執法的影響力，樹立權威，與森林公安一道成為森林保護的左右臂膀。同時要彌補在木材經營加工企業、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強打擊力度。特別是要頒布林業行政執法拘留條款，以增加林業行政執法效果。

　　2、增加森林公安和行政執法編制，為行政執法提供強有力的人力保障

　　目前，林業局沒有專門的林業綜合行政執法隊伍，其職責委托給森林公安。因此，森林公安執法面積廣，任務重，力量弱。既要履行行政執法的職責，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務嚴重不相適應。因此可增加林業公安警力編制8―10人，可率先組建兩個森林派出所，為云陽縣林業行政執法提供強有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應適當增加編制。

　　3、強化林業行政執法隊伍和網絡建設，努力提升新時期林業行政執法水平

　　建立能上能下的用人機制，優化人員結構，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數量的愛林業、懂法律的大學畢業生，提高林業執法隊伍的整體素質;要加強在職人員教育，改變執法理念，強化業務培訓，讓人人成為辦案能手，提升執法水平，樹立林業執法人員新形象。同時，要用改革的辦法，充分調動基層林業從業人員的積極性，通過委托或授權的形式，賦予他們必要的林業行政執法職能，逐步建立和完善鄉鎮一級林業行政執法網絡。

　　4、加大經常性財政投入，保障必要的辦案經費，提升裝備水平

　　在當前國家重視森林資源保護的“大氣候”下，國家和地方財政都應當加大對林業行政執法的投入力度，為林業行政執法工作提供更加充足的經費資源和保障水平;大力提高基層一線林業行政執法人員的待遇，努力改善其基本的執法裝備條件，以適應新時期林業行政執法工作的緊迫需要。

　　5、認真開展林業法規的宣傳教育，加大林業法律知識的普及面

　　林業主管部門要積極爭取縣委、縣政府的關心和支持，落實林業普法工作專項經費，并在廣播、電視、報刊、互聯網等媒體上開辟林業執法宣傳專欄;積極編寫林業法律、法規知識宣傳手冊，大力宣傳系列林業法律、法規，選擇典型案例進行剖析。在此基礎上，推行行政處罰公告警示制度，即每辦結一起林業行政案件，都要在案發地一定范圍內張貼行政處罰公告，公告違法人員姓名、住址、違法人事實、處罰依據、處罰內容、執行期限、救濟途徑、辦案人員姓名、電話、處罰機關等內容，使周圍群眾從處罰個案中受到警示教育，真正起到“處罰一個、教育一片”的效果。

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