談對壓縮行政消耗性開支的思考

談對壓縮行政消耗性開支的思考

摘要：提高部隊經費使用效益、壓縮行政消耗性開支是加強部隊財務管理的有效手段。本文從壓縮經費開支計劃，加強經費開支的控制和經費開支的監督等方面就部隊如何進行壓縮行政消耗性開支問題進行研究與探討。
　　
關鍵詞：消防部隊；消耗性開支；壓縮；對策 　　
　　
　　隨著消防職能的不斷拓展，部隊機關日趨龐大，行政消耗性開支越來越高。因此，提高部隊經費使用效益、壓縮行政消耗性開支成為了實現部隊現代化、提高部隊戰斗力的要求，是緩解經費供求矛盾與加強部隊財務管理的有效手段。同時，對推進消防部隊的長遠建設，促進經濟社會的和諧發展有著十分重要的意義。
　　
　　一、壓縮行政消耗性開支，必須壓縮開支計劃
　　
　　制定行政消耗性開支計劃，是各項經費開支的基本依據，是事前控制的重要手段。為了防止日常經費開支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經費開支的年度計劃和階段性計劃。通過預算約束，逐步降低行政消耗性開支，以彌補清債經費的不足，達到徹底清欠化債的目的。
　　1、編制年度經費開支計劃。編制年度開支計劃，是本年度行政消耗性開支的計劃性文件，要依據軍隊的有關標準、機關人員編制、機構編制以及歷史資料，采用經驗總結、統計分析的方法，編制合理的年度開支計劃。
　　2、費用開支的計劃管理。費用開支的管理應指定一個業務部門歸口管理，統一計劃，統一采購，統一管理。以年度開支計劃為依據，按照需求、適用、節約，不突破年度計劃的原則，合理科學編制各階段開支計劃，把各種消耗和支出嚴格控制在計劃范圍內，對專業性強的、大批量的設備器材要實行多方尋價，貨比三家，招標采購；對小金額的常用一般用品，要明確采購的規格、性能，實行定點、限額采購。
　　
　　二、壓縮行政消耗性開支，必須加強經費開支的控制
　　
　　建立健全規章制度，加強經費開支過程中的控制，是事中控制的重要手段。
　　1、差旅費的控制。頻繁、重復的會議、調研、評比、驗收活動，導致部隊差旅費嚴重超支。有客觀存在的因素，也有主觀上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差標準越來越高，大大超出財務報銷標準。這也是差旅費開支過大的重要原因。對差旅費的控制首先要控制出差次數，對可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話、文件可解決的公務不應派人員出差。這主要依靠各級領導把好派遣關。二是要嚴格落實公安部消防局制定的差旅費領報標準和管理規定，控制差旅費的報銷標準。特別是對什么情況下乘坐飛機，應由哪一級批準；對各地區的住宿標準應制定明確規定。且各級領導要帶頭遵守規定，把好簽字關，這樣也有利于財務部門堅持原則，照章辦事。對繞道出差、游山玩水以及車船住宿費超標準的應拒絕報銷。三是要嚴格控制乘坐出租車，對特殊情況需乘坐出租車應有明確規定。
　　2、辦公費的控制。部隊的日趨龐大，辦公費開支也隨之大幅度上升，點越多辦公費越高。辦公設備的重復購置，給辦公費的控制帶來了極大的難度；辦公設備的檔次攀高，造成不必要的浪費；用電用水的不良習慣，使得經費支出超標嚴重等等。以上問題除了客觀因素外，主要還是制度建設跟不上，制度執行不力，把關不嚴。壓縮辦公費，首先要嚴格控制辦公用品、辦公設備的采購和檔次。要制定采購計劃，各部門辦公設備的配備，必要性不大的、使用價值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設備和器材的采購上各部門不得各自為政，審批權應由支隊統一掌握，以便支隊在各部門之間對辦公設備進行調節后再審批，避免重復采購和采購的隨意性。二要加強對辦公用品、辦公設備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸口備案，責任落實到使用人；加強對辦公設備的維護保養，提高其利用率和使用期。三是加強用水用電的管理。教育官兵要樹立節約意識，杜絕出現長明燈、長流水的現象。
　　3、招待費的控制。招待費的控制也是老大難問題，費用開支呈逐年上升趨勢。其主要原因，消防部隊的經費主要來源于中央財政和地方各級財政。與地方政府及其有關職能部門的正常業務往來繁多，招待的對象、招待的環節多。但在招待的范圍、對象、標準方面存在隨意性。壓縮招待費開支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應以是否關系到部隊的利益，是否關系到部隊的生存和發展的相關單位業務往來為限。確實需要辦的招待，充分利用機關食堂有利條件，盡量在部隊食堂接待來賓，控制在外就餐，特別要控制在營業性娛樂場所辦招待。對內部人員包括上下級來往，應在內部食堂吃工作餐。二是控制招待標準。明確招待級別和相應的標準，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費等現象，減少不必要的開支。三是加強接待費管理，機關日常公務接待應切實落實職能部門歸口管理，要嚴格按規定接待，控制接待費支出，招待用品要事前履行審批手續，完善審核程序。
　　4、非行政性用車費用開支的控制。一要健全派車制度，杜絕私事用車，不該派的車堅決不派，控制出車次數。這一點關鍵也是依靠各級領導自覺遵守。二是要加強車輛的維護、保養，按規程操作，保證車況良好，減少修理費用。三是加強對司機的安全教育，確保行車安全，避免事故發生。四是對車輛的用油實行定車包干，油料開支要根據出車地點和里程定額控制，對長途車實行事前申請制度和加油抄表制度，根據行車總程和百公里油耗進行實耗核算，以有效控制行車燃料費的支出。五是車輛外送修理，一方面要由業務主管部門進行技術鑒定核實后確定；另一方面要選定相對固定的修理點，由業務部門、司機、修理廠一起商定修理合同。六是出車途中的應急修理，應及時將修理的項目、換件情況報告業務部門，車輛歸隊后，業務部門要進行技術鑒定、核實修理項目和換件情況，并回收舊件后方可簽字報銷。
　　5、醫療費的控制。一是要設置衛生所，配備醫生和衛生員。一方面可減少人員外出就診，節約差旅費開支，也有利于部隊管理；另一方面可減少高價醫療費和作弊現象。二是要指定一個就診醫院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價。三是嚴格藥品采購、貯藏的管理。藥品采購的渠道要正規，確保藥品質量，要根據常見病和官兵的身體狀況以及在供人數合理擬定采購計劃，防止采購的盲目性，杜絕藥品積壓和過期失效。四是提高醫務人員醫療水平，做好防病治病工作，不斷提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是對探親、出差期間醫療費用的報銷管理要健全審批程序和報銷標準。
　　
　　三、壓縮行政消耗性開支，必須加強經費開支的監督
　　
　　加強對經費使用情況的監督，是提高消防經費使用效益，壓縮行政消耗性開支的有力保證。監督是否有力，主要取決于各項監督制度是否制訂并落實到位。
　　1、嚴格把好審批關，完善內部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實施把關。其中重大開支黨委應

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