就業收入分配社會保障與國家經濟安全

就業收入分配社會保障與國家經濟安全

分配是國民經濟循環的重要環節，分配是生產的結果和延續，但分配對生產又有重要的反作用。主要表現在；分配水平對生產有重要影響。馬克思主義經濟學認為，生產生產著消費，但消費也生產著生產。收入是消費的前提，收入差距拉大對經濟發展產生緊縮的束縛作用并難以解脫。
　　收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵靠誠實勞動和合法經營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調動人民群眾的生產積極性，有利于促進生產力的發展。有利于鼓勵知識創新、科技創新，也就有利于經濟持續穩定的發展。相反，收入分配關系嚴重失衡，在一個單位內部同工者不能同酬，在全社會收入向少數人傾斜，就會使多數人產生不滿情緒，降低勞動者的勞動積極性，也就會制約經濟的發展。各國研究證明，社會收入分配差距大小與社會治安案件發案率有著較強的正相關關系，收入分配差距大則治安案件發案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，有效調控收入分配差距，會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。
　　社會保障制度有著維持社會穩定，調節經濟發展等項功能。正如一位資產階級政治家所斷言的：“一個想從社會那里得到養老金的人是最安分守己的�！鄙鐣�保障制度對社會穩定所起的作用，資本主義社會的發展已得到證明，社會主義社會的發展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經濟衰退時期，社會保障通過給失業者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買力，抑制了個人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會總需求也相應擴大，一定程度上促進了經濟的復蘇；在消費需求不足的特殊時期，加快社會保障體系建設，也有利于改善居民的心理預期，擴大消費，促進經濟持續快速增長；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達到平衡。
　　就業、收入分配、社會保障是三個相互聯系的問題。就業是前提，沒有就業，就談不上收入分配，個人的生活也就沒有保障，積極促進充分就業，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴大，從源頭解決社會致貧的根源；收入分配是建立在就業基礎之上的，但國家可以通過對制定法規政策調節收入分配；社會保障是最后一道“安全網”，它能夠調節由于失業、分配不公等帶來的經濟和社會問題，從而促進經濟的健康穩定增長，保持社會的基本穩定。
　　　　二、有關就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全方面的監測指標和警戒線
　　就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全有著重要而密切的關系，從是否影響國家經濟安全角度，對就業、收入分配、社會保障情況進行考察和監測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監測的若干統計指標，并運用這些統計指標對就業、收入分配和社會保障進行監測和預測，再綜合各種因素確定可能危及國家經濟安全的若干警戒線，從而可以及時或提前發出預警信號，以便改善和加強有關工作，保證國家經濟安全有效運行。
　　按照國際通行的統計指標和已經成熟的統計方法，涉及就業、收入分配和社會保障方面的統計指標是比較多的。各項統計指標和數據基本上都可以通過國家統計系統的資料取得。雖然各項指標數據都很有價值，但作為宏觀監測指標，還是過多過繁。因此，有必要選擇某些核心指標作為監測的基礎，并確定其警戒值。我們認為核心指標可以是以下6個：
　　　�。ㄒ唬〨DP增長率
　　這是國家經濟發展的綜合指標，經濟發展可以帶動就業增長，可以使居民收入增加，可以將更多的資金用于社會保障，因此應成為首要的核心統計指標。在中國加入WTO，中國經濟與世界經濟正溶為一體的新形勢下，中國經濟的發展與世界經濟形勢也密切相關，因此，中國經濟的增長速度必然受到世界經濟發展的影響和制約。在這種情況下，我們認為確定中國經濟增長是否適度不能離開世界經濟的發展動態。為此，我們將近十多年來中國與世界經濟增長速度作一個比較，如表1。
　　　　表1　近十多年來中國與世界GDP增長率比較　%
年份　　　　　　　世界　　　　　　中國　　　　　中國—世界
1988　　　　　　　4.4　　　　　　　11.3　　　　　　　6.9
1990　　　　　　　2.2　　　　　　　4.2　　　　　　　　2.0
1995　　　　　　　2.7　　　　　　　9.0　　　　　　　　6.3
1998　　　　　　　2.5　　　　　　　7.8　　　　　　　　5.3
1999　　　　　　　3.3　　　　　　　7.1　　　　　　　　3.8
2000　　　　　　　4.7　　　　　　　8.0　　　　　　　　3.3
1988～2000　　　　3.4　　　　　　　9.4　　　　　　　　6.0

　　
　　資料來源：《國際統計年鑒》中國統計出版社。
　　從表1可以看出，1998年以來，中國經濟增長速度遠快于世界平均速度。但是速度的差距在逐漸縮小，這一方面是世界經濟在前幾年有所好轉，另一方面也由于中國經濟總量逐漸增大，不可能再保持很高的增長速度。
　　從上述趨勢分析，我們認為，中國經濟增長速度與世界平均速度比較，在“十五”期間高出3至4個百分點左右應屬正常的，到“十一五”期間由于中國經濟總量進一步增大，經濟增長速度高于世界2至3個百分點應屬正常。我們認為這兩個區間指標值，可以作為對中國經濟運行情況的監測值。如果低于上述區間，可以認為中國經濟發展過慢，如高于上述區間，可以認為中國經濟發展速度過快。
　　　�。ǘ�）國家財政收入總量及增長率
　　國家財政收入總量大，就可以用較多的財力去解決失業、收入分配差距以及社會保障問題；國家財政收入增長快，上述各方面的支出也可能增長快，這將有利于經濟發展和社會穩定。
　　自1993年以來，國家財政收入的增長速度均快于經濟增長速度，財政收入（不含債務收入）占GDP的比重在穩步上升。但市場經濟國家中央財政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，參考國際通行標準，考慮到未來國家經濟和社會發展的需要，國家財政收入占GDP的比重應從現在的15%左右上升到20%左右。因此我們認為，“十五”期間，國家財政收入的增長速度比GDP的增長速度快5至7個百分點應屬正常。這個指標值可以作為財政收入狀況的監測指標。至于“十一五”及今后更長時間，國家財政收入的發展趨勢尚難預料。
　　　�。ㄈ�）城鎮失業率
　　這必然是判斷國家經濟安全狀況的核心指標。但我國對這項統計的理

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