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珠海市發展都市農業的思路
摘要: 都市農業是利用鄉村的設施與空間，農業生產的場地、產品、生態環境、景觀、人文資源及經營活動，經過規劃設計，以發揮農業與休閑功能，增進人們對農村與農業的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村的一種新型農業產業形式。充分利用本地優勢，發展都市農業，可以合理開發、利用和保護農村自然、文化資源；增加農村就業機會；促進農村發展，縮少城鄉差別；為人們提供新的活動，有利于身心健康；擴大農業經營范圍和規模，減少中間環節，增加農民收益；擺脫農業發展困境，促進農業可持續發展。當前都市農業發展的主要類型有觀光農園、休閑農場、市民農業園、森林公園、民俗觀光村等。針對發展都市農業時出現的一哄而上、總體規模小、管理法規不健全、缺少文化內涵等，應該做到政策引導、計劃管理、規劃發展，以促進農村經濟的全面繁榮和經濟的可持續發展。關鍵詞: 都市農業 發展思路
都市農業是把農業與旅游業相結合，在都市化地區利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，是一種為人們提供休閑旅游、體驗農業、了解農村的新型農業生產經營形態，是農業重要構成之一。
都市農業（Agriculture in City Countryside）的本意是指都市圈中的農地作業。在一些發達國家里，大都市特意保留一些可以耕作的農地，由城里人去耕種，這是都市農業最初的意義。后來由于社會結構的不斷變化，都市農業的內涵不斷擴大，它已發展成為一種新型的農業產業形式，如生物農業、休閑農業、觀賞農業、生態農業、設施農業、工廠化農業等，都充分地反映了都市農業的發展及其特點。
都市農業在60年代率先出現于美國，而后迅速向其他國家和地區傳播、普及。我省在80年代末就出現了都市農業。首先在廣州郊區出現了觀光果園，以后其他各市陸續地出現更多。廣州的云臺花園、東莞的綠色世界、深圳的青青世界、順德的生態園以及我市的白藤湖農民度假村、農科奇觀等，就是我省都市農業的典型代表。
1 發展都市農業的意義：
1.1 合理開發、利用和保護農村自然、文化資源。都市農業除了提供采摘、銷售、觀賞、垂釣、游樂等活動外，部分勞動過程可以讓旅游者親自參與、親自體驗，農村豐富的鄉土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供參觀，通過寓教于樂的形式，讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源，激起人們的熱愛勞動、熱愛生活、熱愛自然的興趣，也進一步增強人們保護自然、保護文化遺產、保護環境的自覺性。
1.2 增加農村就業機會。都市農業將農業由單一產業向第三產業擴展，擴大了農業的經營范圍與服務領域，為農村剩余勞動力提供了更多的就業機會。
1.3 促進農村社會的發展，縮小城鄉差別。都市農業可以增加農民與城市居民之間交流與溝通；同時，促進農村經濟的發展和農村面貌的改善，提高農民的素質和生活品質，縮小城市差別，促進農村社會的進步和城市鄉村的共同繁榮與發展。
1.4 為人們提供新的活動內容,有利于人們的身心健康。隨著城市人口的集中，經濟的發展和都市化程度的不斷提高，身居城市的人們，逐漸被“水泥叢林”所包圍，被“柏油沙漠”所環繞，被“三廢”和嗓音污染所困擾，“都市綜合癥”隨之而來。都市農業集農業勞動、農產品生產及休閑、度假于一體，給人們增加了內容豐富、形式多樣的活動內容，為人們提供了新的活動空間，有利于人們的身心健康。
1.5 擴大農業經營范圍和規模，減少農產品的運銷環節，增加農民收益。發展都市農業，把農產品直接銷售給消費者，解決部分農產品運銷層次多的問題，避免了運銷商的中間獲利，這無形中增加了農民的收益；同時農民也可以從提供休閑服務中獲取合理的報酬，增加收入。
1.6 擺脫農業發展困境，促進農業可持續發展。我市農業面臨著占國內生產總值比重少，農村剩余勞動力就業壓力大，部分邊遠山區鄉村農民收入低等諸多困難和問題，都市農業拓展了農業的發展領域與范圍，增加了其發展空間，也提高了農業的經濟地位，并可緩解農業對環境的污染，有利于我市農業的經濟地位，并可緩解農業對環境的污染，有利于我市農業的可持續發展。
2 珠海發展都市農業的有利條件。
2.1 市民有支付能力。據專家，當人均年收入在500-800美元時，人們外出觀光旅游處于迸發期，有著不可遏制的爆發力。1997年我市職工年平均工資12793元（折合約1505.05美元），廣州、深圳、東莞、中山、順德、番禺、南海等周邊城市也相繼邁入中等小康行列，早已超過上述標準。據市旅游局調查一日游愿意承擔100元以下的人占29.44%，愿意承擔100-200者占43.51%，200-300元者占14.11%，這可以滿足定位于普通市民的觀光休閑的都市農業項目的消費需要。
2.2 海陸空便利。珠海的海陸空條件比較好，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，家庭汽車的擁有量劇增。珠海市汽車擁有量年增長率為18.5%，近兩年達到20%以上，增加的汽車主要是家庭轎車。日益增多的家庭轎車和四通八達的公共交通都為人們來珠海進行都市農業的休閑觀光提供了方便。
2.3 地理位置的優勢。都市農業的目標市場在城市。珠三角有城市人口近3000萬。港澳地區近800萬人，這是一個巨大的市場。隨著珠三角社會經濟的發展和人們生活水平的提高，這一潛在市場將逐步變成現實。珠海水連香港，地接澳門，處珠三角城市群中心，光熱水資源充足，絕大部分土地適宜耕，填海造地前景廣闊，淡海水產資源豐富，農產品深加工和市場銷售流通順暢，特別適合都市農業的發展。
2.4 都市農業含苞待放。珠海的都市農業已進入萌芽期，有迅速發展之勢。斗門的白藤湖農民度假村早已名聞遐邇，市農科中心的“農科奇觀”也已斐聲中外，西區的小林鎮、三灶的生態農業觀光園初具有 規模，市漁牧有限公司的大型垂釣娛樂場正初露端倪，下柵水果果的“荔枝節”漸成旅游熱點，灣仔的花卉公司正在籌劃之中……所有這些都表明我市都市農業正曙光初露，方興未艾。
2.5 符合城市總體規劃。從城市總體發展規劃來看，伴有一定數量的都市農業用地，符合珠海市城市整體規劃�？梢栽诔鞘薪M團式發展板塊之間留有都市農業用地，或蔗林，或花圃，或菜地，或魚塘，或果園，這亦與珠海市成為優秀旅游城市相適應，從珠海市農業中心無土栽培旅游基地和白藤湖農民度假村成功先例中也可得到映證。
此外，我市農村民風純樸，南亞熱帶海陸風光秀麗，特區土地統一規劃管理等都是非曲直發展都市農業的良好條件。
3 珠海市農村發展都市農業的類型和做法
我省的都市農業是伴隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高而逐步發展起來的。特別是珠三角地區，充分發揮地緣優勢，以旅游市場需求為導向，以發揮當地資源優勢為基礎，把農業建設、科研管理、產品加工、游客動手等融為一體，開發了一些觀光休閑農業點，吸引了眾多的城市居民和港澳游客，取得了明顯的經濟、社會和環境效益。
目前已開發的都市農業項目依據經濟方式的不同大致可分為三類八種。一是公益性項目，如景觀綠地、生態片林，對這類項目需要政府投入；二是市民自主經營的項目，如市民農園等，多數由承租者按照有關章程自主成立管理委員會來負責日常管理，屬“公助民辦型”；三是化經營項目，如觀光農園、教育農園、農業公園、花卉公園、森林公園等，這類項目市場潛力巨大，投資回報率高，應重點扶持發展，規范管理。我市都市農業可以采取以下具體形式加以發展。
3.1 觀光農園：這是自90年代初農民開放成熟期果園、菜園、花圃等供游客觀景賞花摘果，進行促銷而逐漸發展起來的。如民俗村、鄉情園、楊桃園、荔枝園、蘭花園、柑桔園和被譽為南方青紗帳的甘蔗林、香蕉林等。至今為止，全省已開放的觀光農園達40-50處，主要作物的種類有柑桔、楊桃、草莓、荔枝、龍眼、番石榴、甘蔗、茶葉及各種花卉等20多種。市農科中心無土栽培基地舉辦“甜瓜采摘月”、“龍眼、荔枝游賞團”等活動，吸引了大量港澳游客，贏得較好的經濟效益和社會效益。如計劃建設觀光果園則要求規模要大，果種要多，統一規劃，分區套種，最好能一年四季有果可賞，做到長年開放。
3.2 休閑農場：這是一種綜合性的休閑農業區，游客不僅可觀光，采果、體驗農作，了解農民生活，享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。如果南農墾系統國營農場逐步對外開放的橡膠園、胡椒園、海產養殖場等。由是可見，都市農業應是利用鄉村的設備與空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態環境、農業人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，增進人們對農村與農業的體驗，其經營管理應包括農業生產、農村生活、文化活動等三個層面。目前，休閑農場在本省幾乎是空白，而市民又有需要。如開發得有特色，將會成為雙休日市民休閑的首選。休閑農場適宜于在山區發展，如在斗門和平沙、紅旗等地，利用廣闊的山場和豐富的農業資源，依托周邊的名勝古跡與自然景觀，建設為綜合性的觀光、體驗、游樂、度假區。這類項目投資可多可少，規�？纱罂尚�，具有相當之靈活性。
3.3 市民農園：這是由農民提供土地，讓市民參與耕種的園地。有自助菜園型，也有休閑游憩型，還有田園體驗型。將農園劃分成若干小區，分塊出租給個人、家庭或團體，每塊面積10-1000平方不等，由農民直接將農地分塊出租給市民，租金每平方米10元/月，果樹則因樹種不同而各異，具體由雙方商定。亦可農地、花圃、魚塘、果園、茶莊結合，向多元化邁進。承租人或體驗，或品茶，或游賞，或教育，或休閑，皆依個人興趣而選擇。平時由農場管理者負責派人照料，并按照租賃者意愿更換、增添園內種養品種，假日則交給承租者享用。可推出學作農民系列活動。承租人可以在此種瓜點豆，澆水、施肥、拔草、剪枝，既可鍛煉身體，又享田園風光，體驗收獲自己勞動成果的喜悅，必將大受歡迎。
3.4 教育農園。這是面向城市中小學生和農業工作者等特定對象，讓他們親近自然，熱心勞動而開辟的園地或科研實習基地。如建成“青少年農莊”，分飼養樂園、綠色營地、童話作坊、大棚、垂釣池塘等小區，讓孩子們在娛樂中長中長知識，在動手中長能力。
3.5 農業公園。把農產品生產場所和消費場所及觀光游樂場所結合在一起建設。如日本的葡萄公園，將葡萄園景的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗（如葡萄酒、葡萄汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等）以及同葡萄有關的品評、寫作、攝影、體驗、競賽與慶典活動融為一體。這些項目選址要好，一般座落在城區近郊，交通方便處。如可在灣仔鎮建設一座花卉公園，把賞花、養花、咨詢花卉知識及購買園藝材料等結合在一起，兼具觀賞、休閑、教育、購物等多種功能，對市民具有較大的吸引力。
3.6 森林公園。類似香港的郊野公園。目前不少城市郊區已有一些，但一般規模小，檔次低，且缺乏文化教育內涵�？稍谠械幕A上進行開發、利用或改造，以建設成綜合性的森林旅游區，使之成為市民休閑避暑的勝地，并可劃出專題園區供人們栽種各類（結婚生子、銀婚金婚、生誕壽辰、開業晉級等）紀念林。如珠海市區的板樟山、鳳凰山、斗門的黃楊山、東區的一些島嶼等均可建設成為獨具特色的森林公園。
3.7 民俗觀光村。選擇具有地方或民族特色的村莊（如會同村或開遠的雕樓等），稍加裝修，提供過夜的農舍或鄉村旅店之類的游憩場所，讓游客充分享受農村濃郁的鄉土風情和濃重的泥土氣息，以及別具一格的民間文化和地方習俗�？赏瞥鲭p休日“住農家房，吃農家飯、干農家活、享農家樂”的系列活動，必定大受城市居民的青睞。3.8 民居農莊。北京郊區有些村莊已成為城里退休人員的“新居”和“教授村”、“家村”。這些城市人在林間散步，呼吸著新鮮空氣，栽種上蔬菜果樹，雕刻出藝術作品，過著寧靜淡泊，無噪音、無污染的世外桃園式生活。珠海城市規劃總體定位為成功人士選擇的最佳居住地，適當建設一些獨具特色的民居農莊，定會成為都市人成功人士的搶手貨。
4 珠海都市農業應注意的及對策
4.1 都市農業發展中存在的問題。經過近幾年的建設，我省的都市農業點越來越多，初步具備了一定的規模。但與其作為珠三角城市群，特別是珠廣深和港澳等大都市的需要相比，均處于起步階段，仍存在不少問題。
4.1.1 ，由于缺乏必要的政策引導和法規規范，一哄而上，一些經營者過于偏向觀光游樂開發，農業偏少。這在一定程度上背離了發展都市農業的方向。
4.1.2 都市農業范圍廣、類型多。但總體規模小，沒有形成完整的體系。有些市民農園缺乏規劃設計，停車場、洗手間、工具房、休息室及其他必要的公共設施過于簡陋，園區雜亂無章，綠化美化明顯不足。無法滿足承租者的基本要求，游客逗留的時間亦短。
4.1.3 都市農業特別是市民農園管理法規還不健全，盈余分配，權利義務，風險分攤等問題尚未理順。其他項目亦多以鄉村自主開發為主，經營者素質相對不高，管理亦不夠規范。從經營效果上看，農園規模過小，水果成熟期集中，游園時間和游客興致；而節假日游客過多，又給管理帶來困難。因此，受氣候條件、農事季節性的影響，都市農業淡旺委的差異較為明顯。
4.1.4 有些項目比較粗糙，缺乏文化、內涵，甚至有些城市郊區條件好一點的地方圍起來就收費。另一方面，有些市民對農業缺乏了解，亂摘亂采，踐踏、破壞農作物，造成不必要的損失。
所有這些問題應該引起我們的高度重視，以便在今后珠海發展都市農業時加以避免與克服。
4.2 解決都市農業發展過程存在問題的對策。我省都市農業發展處于萌芽期，應積極加以培育和扶持。我省的一些城市在游樂園、森林公園中開設了一些與農業有關的游樂項目。如以鱷魚養殖、開發為主的斗門白藤湖鱷魚島公園。在新會等地果實成熟季節，也出現了開放草莓園、楊桃園或柑桔園供市民采摘活動。這些都是都市農業的初級階段，是都市農業發展的萌芽期，我們應積極加以規范和引導，使之健康順利地發展。
4.2.1 政策引導。為了解決我市農業和農村發展中存在的問題，就需要調整農業產業結構，廣泛利用農業和農村空間，擴大經營范圍，發展都市農業，來實現農業生產的高附加值。因此，政府應積極推行“三生”農業政策，即把農業發展引向到生產化、生活化、生態自然化。生產企業化要求每個都市農業生產單位有一、二項作物或畜禽水產品為主導產品，進行化、高效化、企業化生產；生活現代化則要求農業生產單位提供一定的生活休閑設施，為人們休閑度假、服務；生態自然化要求農業生產保持良性循環，維持生態平衡。在這些政策的引導、推動下，都市農業可以得到迅速發展。
4.2.2 計劃管理。政府要制定發展都市農業的中長期計劃，從技術、經費、宣傳等方面加大對都市農業的支持力度。應頒發都市農業經營審批制度，規定建立都市農業區的基本條件，如面積必須大于50公頃，且連片開發；必須有開發地農民參加且受益；必須有當地農產品可供內銷或出口；必須有優美的自然農業生態景觀可供觀賞；必須有豐富的農業項目和農業經驗可讓參與、體驗；必須維持農業的本質特色以區別于一般的游樂區等等。
農委等主管部門應會同國土規劃、環保、旅游等相關部門請專家對計劃發展都市農業的地方進行實地考察與評估，通過詳細規劃與設計，并由鄉村社區、心理、民俗文化、景觀生態、沙土保持、森林、園藝、環保等各方面專家、學者及相關單位代表組成都市農業發展咨詢委員會進行評審。獲準通過的經營主體應提供配套建設資金，也可由農委資助部分經費，機構提供專項基金或貸款予以扶持。
4.2.3 規劃發展。政府應把都市農業的發展納入社會發展總體規劃，使之成為建設農村“寬裕型小康”的重要內容。世界發達國家和地區都市農業發展的歷程表明，都市農業的出現是社會城市化到一定程度后出現的一種農業型態，是農業擺脫弱質、微利，并參與第三產業的有效途徑，是農業發展的更高階段。我市經過二十余年的努力，已經在全市農村實現了從溫飽到小康的性跨越，正在向寬裕型小康目標邁進。都市農業以人與自然、人與環境協調發展，城市與農村共同繁榮進步為特征，正好符合寬裕型小康目標和要求。我們應把都市農業的發展作為農業產業化和建設寬裕型小康的重要內容來大力推廣，以促進農村的全面繁榮和社會經濟的可持續發展。：1、《今日珠�！�,1996.11珠海市人民政府新聞辦公室編
2、《珠海市統計年鑒·1997年》,珠海市統計局編
3、《都市農業的發展及啟示》，劉榮章、曾玉榮，《臺灣農業探索》1998年第3期
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