經濟全球化下完善稅制的新思路

經濟全球化下完善稅制的新思路

經濟全球化，將使人類社會又一次面臨生產方式、生活方式、思維方式的歷史性變革，將不可避免地對現有的稅收理論、稅收政策、稅收制度以及稅務治理實踐產生重大的影響。我國稅制如何應對這一變革，建立符合國際慣例的稅收制度，完成我國稅收與經濟全球化形勢下的稅收準則和稅收制度的對接，實現我國稅收的國際化，促進我國經濟和世界經濟的共同繁榮，是擺在稅收理論和實踐工作者眼前急需解決的重要課題。
當前，完善我國稅制的目標應定位為：既能充分符合wto所反映的市場化和產業化的趨勢，又能使我國稅制經過完善有利于促進經濟的發展和社會的繁榮，在21世紀的全球經濟格式中進步國家競爭力。通過稅制完善要建立一個以維護國家經濟安全、實現資源優化配置、公平社會收進分配、尊重國際稅收慣例以及進步征管效率為內容的多重目標兼顧的透明度高的稅制新體系。
一、深化稅制改革，完善現行稅制，使之滿足社會主義市場經濟體制的內在要求，并同國際慣例接軌
1.逐步對稅制結構進行公道調整。適當降低流轉稅比重，進步所得稅比重；逐步建立以增值稅、所得稅和社會保障稅為主體稅種的稅制結構。
2.按照國際規范改革流轉稅。(1)將適用于內資企業的增值稅、消費稅和營業稅直接適用于外商投資企業和外國企業，使內、外資企業在流轉稅征收上享受同等的待遇。(2)盡快完善增值稅。適當擴大增值稅的征稅范圍，將建筑業、交通運輸業等與增值稅聯系密切的行業改征增值稅；實現增值稅轉型，改“生產型”增值稅為國際通行的“消費型”增值稅；規范增值稅扣除，消除重復征稅。(3)擴大消費稅、資源稅等稅種的征稅范圍。
3.進一步完善所得稅制度并與國際接軌。內資企業和外資企業所得稅制應盡快合二為一。要制定同一的稅前列支范圍和標準，同一稅基口徑。適當降低所得稅稅率，其兩檔優惠稅率政策應重點向高新技術企業、農業投資企業、基礎產業、社會環境保護企業傾斜。適當進步個人所得稅比重，申報方式和稅目之間的稅負都要加以改革和調整。
4.盡快開征社會保障稅，配合企業、勞動、人事、醫療等制度的改革；開征證券交易稅、遺產稅和贈與稅，彌補個人所得稅對高收進調節的不足，調節社會財富的分配，促進收進分配公平目標的實現；開征環境保護稅，公道設置環保收費；開征教育稅，調整回并各類教育附加；適時開征資本利得稅，對企業資產交易行為進行調節。
二、深化征管改革，加強稅收現代化治理，確立納稅自覺、服務優質、程序簡化、手段先進、執法透明、權利與義務明晰的多元、規范、嚴密的稅收征管新格式
我國現行的稅收征管制度對于確保國家財政收進，正確貫徹落實稅收政策起到了積極的作用。但總體而言，征管質量、稅收服務水平仍然不高，參與國際經濟和國際稅收活動的能力仍然不強。加進wto必將促使我國進出口貿易量大增，同時貿易方式日趨多樣化，經濟成分日趨多元化，這對我國的稅收征管提出了更嚴重的挑戰。因此，必須按照國際慣例并參照先進國家、地區的經驗和做法，深化征管改革。
1.在簡化程序、便于征管、優化服務上下工夫。
2.加大依法行政的透明度和依法治稅的力度，使稅收執法方式、手段、程序同國際接軌，為投資者提供更明確的信息和更優質的服務，形成適應我國市場經濟的高效、文明的稅收環境，給外國投資者以信心。
3.加快稅收征管現代化建設，使稅收治理跟上經濟國際化、現代化步伐。加強研制開發網上稅收征管系統，實現征管業務的網絡化操縱，推行電子申報、網上申報、非現金結算等方式，進步征管效率。
4.建立健全稅收司法保障體系，如建立稅務***制度和設立稅務專門法庭等。
三、完善出口退稅制度
適時調整進出口稅收，促進對外貿易的有效增長。進一步降低關稅，進步出口退稅率，并擴大出口退稅范圍。中國出口產品的退稅率經近幾年的調整，已達均勻15%的水平，但仍低于一般產品17%的法定稅率，留有一定的出口稅負。我國現在采用的是生產型增值稅，產品生產中使用、消耗的固定資產的進項稅額不得抵扣，勞務則繳納營業稅，除交通運輸業外，一般也不得抵扣，所以實際退稅額低于已征稅額，依據wto規則和國際慣例許可的全額退稅原則，今后有必要進一步進步出口退稅率，直至實行全額徹底退稅，以增強中國產品在國際市場上的競爭力。同時，目前中國的出口退免稅只有增值稅和消費稅兩種，而依據wto規則，可退稅的有間接稅，還包括營業稅、銷售稅、印花稅等。為加大鼓勵出口的力度，今后可考慮把營業稅和隨同增值稅、營業稅征收的附加稅(城建稅、教育費附加)，列進退稅范圍。但是，在降低關稅水平和非關稅壁壘關稅化的情況下，仍要重視發揮關稅應有的保護民族產業的作用。要依占有效保護理論和關稅結構理論，利用wto規則關于答應保護國內幼稚產業的例外條款，并與國內經濟結構的調整和產業政策的要求相結合，不斷公道調整關稅稅率結構，形成從“原材料—中間產品—終極制成品”的關稅保護結構；對“比較上風明顯產品一比較上風不明顯產品—缺乏比較上風產品”進行不同程度的保護，形成有層次、有區別的關稅稅率結構，使國內產業在激烈的國際競爭中健康發展，從而有利于更好地充分利用國內、國際兩個資源，在國家的比較上風中，分享國際分工的利益。當前，在實施關稅的政策性保護時，要充分把握好保護的力度，把握好時機及政策的靈活性。隨著國內產業國際競爭力的日益進步，應該逐漸降低關稅稅率水平。通過增加必要的進口，把進口與國內產業的調整和升級、技術引進結合起來，有助于國內產業的迅速成長。
四、優化稅制，尋找一種能保持收進水平可持續增長的稅收結構
各級稅務機關要與國家其他經濟治理部分相互協作，結合我國經濟運行態勢的重大轉變，密切關注經濟稅源結構的變化情況，事先對稅收收進的增減變化進行預警監測，以便及時采取措施對稅制進行必要的調整。與此同時，可根據需求約束下國家對經濟結構大調整的進程和加進wto后對我國經濟結構的影響來優化稅制結構，通過優化稅制結構來謀求國家稅收收進的可持續增長。為促進國內經濟結構和資本結構的調整，進步民族產業的國際競爭能力，在靈活運用wto規則條件下，根據國家新的產業政策要求，制定稅收政策，調整稅制結構，對于需要保護的幼稚產業和需要鼓勵的有國際競爭力的產業在稅制上給予適當傾斜，對于加進wto后可能帶來較大損失的產業要在稅制上適當給予照顧。此外，在優化稅制結構的同時，還要清費立稅，重構稅費制度，建立起以規范的稅收收進為主、收費為輔、稅費并存的政府收進體系。通過稅收制度的結構性調整和優化，使改革之后的新稅制更具有滿足政府收進需求和進行宏觀經濟調控兩大職能，使加進wto后的稅收收進不僅不會減少，而且還能產生可持續增長的積極效應，從而給加進wto后的我國政府維持其高水平的施政能力奠定基礎。
五、進步稅收立法級次，加大稅收執法透明度
為切實做到依法治稅，應盡快完善稅收立法，使稅收真正符合“一稅一法”的法定主義原則，為此要早日制定并頒布稅收基本法，全面規范我國稅收法律體系的基本內容，使稅收的整體行為做到有章可循。要按照《中華人民共和國立法法》規定授權立法的精神，對現有稅收實體法及時完善。對于現行增值稅暫行條例、消費稅暫行條例、營業稅暫行條例等經過修改后較為成熟的應上升為法律，不能上升的應將“暫行”二字往掉，變為正式的條例。對于1958年制定的《中華人民共和國農業稅條例》和中外兩套企業所得稅法，要在廢除和更新中制定新的法律來取代。修訂現行《中華人民共和國關稅條例》時，要把國際上通行的關稅措施概括進來，也要把世貿組織認可的保障條款如反傾銷稅和反補貼稅包括進來。在完善稅收實體法的同時，也要根據多年來執行中的新情況、新題目對《中華人民共和國稅收征收治理法》等程序法律加以修訂。與此同時，要把規范稅收執法、進步執法透明度提到議事日程。
六、建立全球性稅收情報網絡，全面監控電子商務稅源，并逐步建立起網上征稅系統
對我國日益蓬勃發展的電子商務，各級稅務機關要主動應對，未雨綢繆。首先要將稅務系統業已開展的稅收電子化建設提速，加大稅收征管的科技含量，進步稅收征管的效率和質量，充分利用電子化手段拓寬稅收征管的領域和視角。在搞好稅務系統自身網絡建設的同時，要及早實現與國際互聯網的全面連接，以及在網上與銀行、海關、網上貿易用戶的連接，建立起國內外稅收情報暢通交流的稅收情報網絡，實現真正的網上監控與稽查。加強與其他國家稅務當局的網上合作，有力打擊利用國際互聯網的偷稅和避稅行為。條件成熟后要考慮建立起我國的網上征稅系統，實現在互聯網上完成從納稅申報到稅款安全進庫的征收過程，從而使整個稅收征收治理工作真正做到無紙化、電子化、數字化和自動化。目前關鍵要做好應對預備，在基礎設施、經費和科研職員投進方面要敢于花大代價，搞網上征稅的聯合攻關項目，力爭把網上征稅的技術題目和網絡的安全性題目先解決好，為下一步實現網上征稅奠定好基礎。
七、適應新形勢，轉變觀念，完善機制，探索稅收治理人才培養的新思路
加進wto后，國際化的經濟活動將使我國的稅收治理變得更為復雜。外資企業特別是一些大的跨國公司、大財團利用各國稅收制度的不完備和稅收治理水平不高進行避稅和轉讓定價的現象較為普遍。網上國際貿易、金融國際化等也給稅收帶來諸多困難。維護國家主權和稅法尊嚴，保護國家利益，并為外國投資者提供優質服務是各級稅務機關和廣大稅務工作者的責任和義務。這就必須要有一大批政治合格、業務過硬，既懂經濟、法律、外語，又熟悉現代化稅收征管手段的高級專門人才。我們要轉變觀念，勤于思考，探索稅收治理人才培養的新思路。要從以前封閉的思想中解放出來，注重科技興稅、素質教育、終身學習；要注重稅務治理職員的專業培訓向經濟、法律、外語等多知識點轉移，使我們的稅務職員完成從單一型人才向復合型人才的轉變。

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