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新會計制度下事業單位固定資產管理淺探
[摘要]為了進一步規范事業單位的會計核算，提高會計信息質量，原有的會計制度難以滿足不同事業單位的要求，新修訂的《事業單位會計制度》全面規范了事業單位的會計核算和資產管理。文章分析了新會計制度下事業單位固定資產管理存在的主要問題，提出了事業單位固定資產管理的應對措施。
[關鍵詞]新會計制度;固定資產管理;事業單位
近年來，隨著公共財政改革的不斷深入，為了適應事業改革和財務管理改革的需要，規范了事業單位的會計核算。原有的會計制度和資產管理制度難以滿足不同的事業單位的需求。新制度繼承了原制度中實踐效果較好的部分，全面規范了事業單位的會計核算。新制度增加了固定資產折舊和無形資產攤銷處理方法，既能滿足事業單位財務管理和預算管理的需要，又有助于體現事業單位在資產使用和處置過程中相關資產的價值和損耗情況，為事業單位的財務管理提供準確的會計信息依據。事業單位的固定資產管理是單位管理的重要組成部分，管理規范是單位的效益和國有資產安全完整的有效保障，因此，加強固定資產的管理有著重要的現實意義。
一、新會計制度下事業單位固定資產管理存在的主要問題
11固定資產管理制度不完善，沒有健全的管理制度
資產購置、核銷和清查等管理制度不健全，資產購置及處置不按規定程序辦事，也不及時與財務部門對賬，不按正常的資產清查程序進行。固定資產購入的時間與財務記賬時間不一致，部分固定資產漏記。負責固定資產的專門人員沒能做到定期或者不定期的盤點工作，造成國有資產的流失。在處置資產時，不辦手續，有些單位只經主要領導決定后擅自定價出售;對于挑撥、接受捐贈等取得的固定資產按制度應納入單位固定資產賬目核算，但尚未在賬面上反映出來。對失去使用價值的固定資產長期積壓，掛在財務賬上，虛增了固定資產的價值，影響了固定資產的報廢。
12管理機制不到位，管理權責不明
有些單位資產管理意識淡薄，沒有細化管理制度，對固定資產的管理不夠重視。部門之間權責不分明，缺乏各部門之間協調統一。在資產管理核算過程中，沒有明確的政策指導和依據。有些單位沒有設立專門的資產管理部門，就算設立了資產管理部門也沒有履行該部門的職責，財務部門只進行資產的賬務處理，資產使用人具體保管和使用，容易造成管理和使用脫節，影響資產的管理效率。
13固定資產會計核算不完善
在事業單位會計核算中，各項基本建設工程存在自身的一套會計核算體系，基建工程的固定資產大型維修支出也未重新列入固定資產價值，這樣使得很多基建項目脫離于事業單位會計核算體系之外，無法反映單位全部資產狀況。形成一單位兩個會計主體，兩套賬，兩套報表，與現代會計準則相沖突。舊制度中固定資產只按歷史成本核算入賬，中間不計提折舊，也不計提減值準備。但是固定資產有日常使用損耗，固定資產賬面價值和凈值相差會越來越大，一些本已完全沒有使用價值的固定資產一直按原值掛在賬面上，導致固定資產賬實不符，資產價值虛高，無法反映單位固定資產的實際狀況。
14固定資產管理沒有使用現代的固定資產管理軟件
新制度規定：事業單位購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件，應當作為無形資產核算。隨著計算機技術的飛速發展，對于固定資產管理，應該使用更加先進的資產管理軟件。但由于某些單位管理技術手段更新緩慢，固定資產管理系統沒有設置無形資產，而財務部門根據新制度作為無形資產核算，這樣造成兩部門對同一資產做出不同的分類，限于固定資產管理涉及部門的復雜性，相關的關系部門不夠協調統一，固定資產的財和物兩套管理系統各自孤立，各類別的固定資產存在差異，加上管理中存在數據處理不及時，造成固定資產賬和實物賬無法核對。
二、新會計制度改變對事業單位固定資產管理的重大意義
新制度的變化集中體現在對固定資產計提折舊，固定資產計提折舊對事業單位固定資產管理具有多方面的意義。
21有利于真實地反映固定資產賬面價值
隨著社會經濟水平的不斷提高，以及科學技術的進步，有些技術設備生命周期短，更新換代快，導致已購入的固定資產的價值急劇下降。固定資產本身存在隨著日常的使用、閑置會產生有形、無形的損耗。按照舊制度，不對固定資產進行計提折舊，隨著時間的推移，固定資產賬面價值和凈值相差甚大，會計信息長期處于不真實的狀態，無法反映固定資產的真實狀況。固定資產計提折舊，可以較為全面、準確、及時地反映出各個時期內固定資產的真實狀況，可以有效地摸清固定資產的實際價值和期末凈值，為固定資產的購置、處理等方面提供科學的依據。
22有利于強化固定資產管理，提高使用效率，實現資源共享
目前在各事業單位的固定資產管理中，基本采用信息化的管理手段，這樣可以較好地記錄固定資產的信息。但是，對固定資產管理的重視程度不夠、沒有形成全過程管理體系。各部門都按照自身的需求進行固定資產的購置，容易導致固定資產重復購置，也容易導致部分固定資產閑置，影響固定資產的使用效率。進行計提固定資產折舊，可以促進資產管理部門更加詳細地了解固定資產的實際狀況，可以更好地審查各部門固定資產購置計劃，這樣就減少了固定資產的重復購置、節約資金，同時也提高了固定資產的使用效率。對于各部門閑置的固定資產的調配，通過制定相關的管理辦法，實現閑置資產的部門間的轉移，既可以減輕閑置固定資產管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產的浪費。計提固定資產折舊與相關固定資產管理規定配合使用，可以強化對固定資產管理機構的約束，促使固定資產管理機構權責明確，減少固定資產的不必要減值與閑置，提高使用效率。
三、新制度下事業單位固定資產管理的措施
31提高固定資產管理意識
單位資產管理領導應樹立依法管理的意識，樹立資產保值增值的意識，資產管理部門應大力宣傳新政策的變化，讓員工認識到資產管理的重要性和必要性。資產管理納入績效考評制度，運用科學的方法、標準和程序，對資產本身及其運行過程和結果進行評估和分析，以促進資產績效不斷提升的過程。在績效程序的設置上，可具體到固定資產的日常管理和處置等環節，每一個環節都有責任部門和責任人，不同部門有不同的績效管理。
32建立健全固定資產管理制度，協調各部門合作
事業單位應按照新制度的要求結合本單位的自身特點制定固定資產管理制度和實施細則，明確資產管理部門與財務部門、使用部門的責權。固定資產管理部門對資產進行采購、維護、處置，登記固定資產的明細賬;財務部門按規定程序進行審批核算并定期與資產管理部門核對;使用部門只有固定資產的使用權，沒有處置權，在使用過程中要對資產的完整性負責。這樣各部門協調一致，有利于對固定資產統一管理。建立固定資產的清查制度，能定期或不定期地對固定資產進行財產清查，編制財產清查登記表。明確資產處置的程序和標準，確保處置程序合法、合規，對盤虧、盤盈的固定資產，要查明原因，明確責任，及時處理。
33完善固定資產的核算
新制度規定：單位價值未達到規定標準，但使用價值超過1年(不含1年)大批同類物資，作為固定資產核算和管理。此規定對“大批”界定不具體，不同的會計人員對此理解不同，從而導致做出不同的會計處理，對大批同類物資的確認有些隨意。對于固定資產范圍中的大批同類物資界定不清的問題，建議上級財政部門盡快制定關于其價值和數量標準的具體規定，從而使會計信息達到可比性和重要性要求;新制度要求對固定資產計提折舊是一個很大的挑戰，各單位需要根據自己的實際情況制定出相應的固定資產計提折舊的辦法。“累計折舊”影響到財務報表，不同的折舊方法累計折舊金額相差甚遠，所以選擇合理的折舊辦法非常重要，對于非常規的固定資產，如果采用直線法折舊不能如實反映折舊的損耗，可以采用加速折舊法。
34加快固定資產的信息化管理，加強管理隊伍建設
隨著信息化時代的發展，事業單位應建立固定資產管理信息化系統，實行網絡化管理，實現資產管理部門、財務部門、使用部門網絡一體化，使各部門實現信息共享，提高固定資產的流動性，避免固定資產重復購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應新會計制度的要求，必須加強固定資產管理人員和財務人員的培訓，提高道德水平和業務能力，促使他們盡快轉變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內容。同時還要對相關人員進行信息化管理系統的培訓，使其能夠熟練操作信息化管理系統，提高資產管理效率。
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