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世界銀行：2002年全球經(jīng)濟(jì)展望
概要 隨著2001年漸漸臨近終點，全球運勢不穩(wěn)，正在滑向衰退。家的經(jīng)濟(jì)增長率急劇下降。其中，貿(mào)易增長率經(jīng)歷了近年來最嚴(yán)重的增勢減速——從2000年增長13％以上，驟降為2001年的 1％。發(fā)展中國家的出口需求增長正面臨10％的萎縮。盡管有資料表明全球經(jīng)濟(jì)有可能在2002年中期恢復(fù)增長，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的風(fēng)險是近十年來最嚴(yán)峻的。雖然現(xiàn)在充分評估前不久在美國發(fā)生的恐怖襲擊對經(jīng)濟(jì)的總體還為時過早，但此次恐怖事件所引發(fā)的新的和不可預(yù)見的因素，將大幅度增加全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一下滑的風(fēng)險�！ ≡谶@種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢不穩(wěn)的背景下，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人已發(fā)起了熱烈的討論，以探討是否有必要在2001年11月召開世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織）部長級會議時，啟動新一輪全球貿(mào)易談判。新一輪貿(mào)易談判將為重新推進(jìn)計放市場和擴(kuò)大貿(mào)易的多邊貿(mào)易規(guī)則提供機(jī)遇。減少世界貿(mào)易壁壘有助于加快增長速度，為有利于提高生產(chǎn)率的新型專業(yè)分工提供激勵，并加快全球增加就業(yè)和減少貧困的步伐�！ 〔贿^，新一輪多邊貿(mào)易談判的前景，與全球經(jīng)濟(jì)展望一樣不明朗。許多發(fā)展中國家對此新一輪貿(mào)易談判充滿了疑慮。一方面，發(fā)展中國家已成為全球貿(mào)易體系中重要的因素。與早期許多回合的國際貿(mào)易談判不同——1960年進(jìn)行的狄龍回合多邊貿(mào)易談判中，僅有39個國家參加，其中大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家——在下一輪多邊貿(mào)易談判將有142個世貿(mào)組織成員國參加，其中70％是發(fā)展中國家。這反映了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的份量增加。發(fā)展中國家的貿(mào)易額增加，其商品貿(mào)易已占全世界貿(mào)易總額的三分之一以上。在新一輪多邊貿(mào)易談判中，它們將獲得很大收益�！ ×硪环矫�，發(fā)展中國家又擔(dān)心如不減少市場壁壘（消除市場壁壘能夠刺激有利于貧困人口的經(jīng)濟(jì)增長），國際貿(mào)易體制將對發(fā)展中國家更加不公平，并與其發(fā)展戰(zhàn)略重點愈加無關(guān)；擴(kuò)展的貿(mào)易發(fā)展議題將僅包括與發(fā)達(dá)國家利益攸關(guān)的；多邊貿(mào)易規(guī)則越來越變成對發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的貿(mào)易法規(guī)進(jìn)行改寫，而這些改寫的法規(guī)對發(fā)展中國家不合適，或者難以實施（Ganesan2000）�！ ≡诎l(fā)達(dá)國家內(nèi)，也不是眾口一致地支持新一論貿(mào)易談判提議。對“全球化”新近出現(xiàn)的抵制情緒——尤其在是擴(kuò)大貿(mào)易方面——己非常強(qiáng)烈，這就對開放市場可以提高人們，尤其是貧困人口收入的假定提出了質(zhì)疑。而全球經(jīng)濟(jì)滑坡可能會引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。 因此，國際面臨明確的抉擇：現(xiàn)在是否應(yīng)該沿著更加開放的道路繼續(xù)走下去，而對外開放使世界經(jīng)濟(jì)在過去五十年多來更加一體化和繁榮昌盛；還是允許世貿(mào)組織西雅圖會議之后（1999年）出現(xiàn)的嚴(yán)重分歧繼續(xù)存在。如果貿(mào)易談判要成功地推進(jìn)新一浪的全球經(jīng)濟(jì)繁榮，并同時提高國際社會中最貧困人口的收入，那么就應(yīng)確保世界上最貧困的國家和最貧困的人口從中受益。 世界貧困人口可以從重塑國際貿(mào)易架構(gòu)中獲益 貧困人口——那些生活在每天2美元的國際貧困線以下的人們——主要集中在農(nóng)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)內(nèi)，這些行業(yè)面臨最大的貿(mào)易壁壘，使世界貧困人口處于特別不利的境地。根據(jù)報告第二章估計，貧困人口向國際市場出售商品所面臨的壁壘大約是發(fā)達(dá)國家工人的兩倍。通常，高收入國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的商品所征收的關(guān)稅盡管較低，但仍是從發(fā)達(dá)國家進(jìn)日商品關(guān)稅的4倍（分別為3.4％和0.8％）。高收入國家對其農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼，對發(fā)展中國家國家尤其不利——的補(bǔ)貼額每天約10億美元——或者說是發(fā)展援助資金總額的六倍多。稅號的扭曲——對發(fā)展中國家國家的商品征收異常高的關(guān)稅（關(guān)稅高峰），限制國外加工（關(guān)稅升級）和當(dāng)特定進(jìn)口限額突破以后，征收更高的關(guān)稅（稅率配額）——以及有關(guān)的貿(mào)易措施，如頻繁采用反傾銷措施，這些都是限制貧困人口受益于貿(mào)易機(jī)遇的制約因素�！ ∑渌c貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議和慣例中的嚴(yán)重不平衡，時時與發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突。比如，不是所有的國家都適合全面履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》）。運輸聯(lián)盟得到官方支持，但給發(fā)展中國家?guī)砹司揞~成本，而且有些運輸標(biāo)準(zhǔn)的制定，也很少考慮到對發(fā)展中國家的影響�！ ≠Q(mào)易保護(hù)主義不僅僅涉及高收入國家，發(fā)展中國家也對農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型制成品和其他產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易設(shè)置高壁壘。發(fā)展中國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口制成品征收的關(guān)稅，是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家制成品進(jìn)口征收關(guān)稅的 4倍以上（分別為 12.8％和 3.4％）。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家通常對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行更多的限制。 本報告認(rèn)為有必要重塑世界貿(mào)易體制，以促進(jìn)發(fā)展和減少貧困。報告集中探討以下四個政策領(lǐng)域： 1.借世貿(mào)組織部長級會議之際，發(fā)起一輪“發(fā)展回合”多邊貿(mào)易談判，以減少全球貿(mào)易壁壘。只有發(fā)達(dá)國家愿意對貧窮國家和貧困人口提供的產(chǎn)品和服務(wù)減少限制——特別是 降低對農(nóng)業(yè)（包括補(bǔ)貼）、紡織業(yè)和服裝的保護(hù)，甚至減少對工人短期流動的限制，這些談判的結(jié)果才會持久，并且對發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。同樣，發(fā)展中國家也可以通過開放服務(wù)市場，降低對進(jìn)口競爭設(shè)置壁壘，改善其自身狀況并獲得優(yōu)惠待遇�？梢源_信的是，一輪多邊貿(mào)易談判會涉及與發(fā)達(dá)國家利益相關(guān)的問題。不過，一輪真正的發(fā)展回合，應(yīng)該取得使包括世界貧困人口在內(nèi)的整個國際社會獲得共贏的結(jié)果�！ �2.超越世貿(mào)組織談判框架，全球共同采取行動促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。僅僅靠提供市場準(zhǔn)入并不足以促進(jìn)發(fā)展中國家，特別是最貧窮國家的貿(mào)易發(fā)展。增加多邊“貿(mào)易援助”——改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，采用最優(yōu)貿(mào)易管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的投資環(huán)境——也有助于貿(mào)易發(fā)展。同樣重要的是，世界各國和地區(qū)還可以超出世貿(mào)組織的范圍，非常有效地共同合作，致力于改善環(huán)境和提高勞工標(biāo)準(zhǔn)�！ �3.發(fā)達(dá)國家單方面實施促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的政策。首先，如果高收入國家對低收入國家開放其市場，實行零關(guān)稅和零配額，這將會對貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動作用，有助于這些貧窮國家改變其以往貿(mào)易績效不佳的狀況。其次，高收入國家還可以通過控制濫用反傾銷的情況，建立良好的信譽(yù)。第三，增加雙邊“貿(mào)易援助”，還可對多邊貿(mào)易進(jìn)行補(bǔ)充�！ �4.發(fā)展中國家進(jìn)行新的貿(mào)易改革。發(fā)展中國家可以通過貿(mào)易改革，降低限制性壁壘，尤其是服務(wù)市場壁壘，提高其競爭力。的確，發(fā)展中國家本身的政策，對因?qū)嵤┻m宜的政策而從貿(mào)易發(fā)展中獲益，有很大的潛力。甚至在不考慮其他國家政策影響的情況下，發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易改革，特別是與改進(jìn)治理和改善國內(nèi)投資環(huán)境有關(guān)的改革，可以提高其生產(chǎn)率和增加收入。 世界貿(mào)易體系中的其他方面——如區(qū)域貿(mào)易安排、相關(guān)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易有影響的國際機(jī)構(gòu)（比如，世界關(guān)稅組織WCO等）——也很重要。但是，除在第六章簡略地提示以外，這些不是本報告探討的重點。我們這樣做是為了節(jié)省篇幅，因為世界銀行其他報告已對這些問題進(jìn)行了。不過，如果本報告的四項政策建議得以采納，它們將促進(jìn)全球貿(mào)易體系的變革，有助于發(fā)展中國家的繁榮昌盛。 重塑全球貿(mào)易架構(gòu)以促進(jìn)發(fā)展，將有利于減少世界貧困—— 抓住機(jī)遇重構(gòu)世界貿(mào)易體系，以促進(jìn)發(fā)展，將會給世界貧困人日帶來巨大的有利變化。目 前世界上約有28億人每天的生活費不足2美元。在本報告進(jìn)行的基準(zhǔn)長期預(yù)測中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到這樣的水平：到2015年將世界貧困人口降至22億，使約6億人脫離貧困線。這將是一項重要的成就�！ 〉覀冞�可以取得更好的結(jié)果。本報告模擬了當(dāng)四項政策相互發(fā)揮作用后的效果——有效取消貿(mào)易和服務(wù)限制，加上實施“貿(mào)易援助”議程，以及將貿(mào)易刺激政策轉(zhuǎn)化為貧困人口收入增加的其他配套政策措施。這些模擬雖然有方面的局限性，但卻能指出問題的要害之處。 以下三方面問題值得關(guān)注：第一，減少貧困的全球化步伐將會加快。與基準(zhǔn)預(yù)測中的正常增長速度相比，這些政策同時發(fā)揮作用所帶來的經(jīng)濟(jì)增長，還將再使3億人脫離貧困線。換言之，由于貿(mào)易一體化而帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長，到2015年，世界貧困人口將比基準(zhǔn)預(yù)測結(jié)果減少14％。在2005-2015年間，通過降低商品貿(mào)易壁壘的水平來加速貿(mào)易一體化，將會加大增長的力度，為發(fā)展中國家增加 1.5萬億美元的累計收入。發(fā)展中國家放松對服務(wù)貿(mào)易的限制將會產(chǎn)生更大的收益——其收益可能是上述累計收入的四倍以上�！ ∑浯�，我們的模擬分析顯示，消除貿(mào)易限制對收入分配有很大的正面影響。模擬分析表示，發(fā)展中國家勞動力收入在國民收入中的比重將會提高。在大多數(shù)地區(qū)，非熟練工人的收入普遍得到提高。最后，此模擬分析表明，發(fā)展中國家的嬰兒死亡率將以更快的速度下降，兒童的健康狀況也會得到改善。 報告要點 本報告?zhèn)戎赜谔接憽耙再Q(mào)易促發(fā)展”的議題 實現(xiàn)擴(kuò)大世界貿(mào)易的新倡議，需要各方共同努力，將發(fā)展推向制定貿(mào)易政策的中心舞臺，本報告旨在探討這一議題。報告首先對全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望，并闡述了全球化與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家前景之間的聯(lián)系，然后提出了對發(fā)展中國家至關(guān)重要的四大領(lǐng)域的問題：商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、運輸貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。報告最后一章概述了前瞻性政策議題，并對進(jìn)一步全球化和經(jīng)濟(jì)加速增長對貧困國家人民生活水平提高的潛在影響進(jìn)行了評估。 全球展望 截止2001年第三季度，全球經(jīng)濟(jì)運勢不穩(wěn)，正在貼近衰退。世界經(jīng)濟(jì)三大發(fā)動機(jī)——美國、日本和歐洲——20多年來經(jīng)濟(jì)增速首次同時放緩。日本經(jīng)濟(jì)實際上已步入衰退，美國出現(xiàn)負(fù)增長的可能性增加——其部分原因在于今年9月發(fā)生的恐怖襲擊對需求和供給的沖擊——與此同時，歐洲經(jīng)濟(jì)增長突然放慢。其結(jié)果是，全球經(jīng)濟(jì)停止了對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)高速增長的支撐�！ 〉牵M管風(fēng)險異常大，我們的展望是全球經(jīng)濟(jì)將在2002年開始復(fù)蘇。如果按照期望，外部環(huán)境有所改善的話，發(fā)展中國家的增長率預(yù)計將從2001年的2.9％增加至2002年的3.7％。隨著美國聯(lián)儲一再降息和推出財政刺激措施，美國消費者支出將會恢復(fù)，與此同時歐盟的降息和石油價格的下降，世界經(jīng)濟(jì)在2002年應(yīng)以1.6％的速度增長。高收入國家經(jīng)濟(jì)在2002年上半年仍會緩慢增長，不過在下半年增長速度將加快，年增長率有望從2001年的0.9％提高到2002年的1. 1％。發(fā)展中國家和地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體——尤其是中國和印度，其次是巴西和墨西哥——的經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步鞏固這一趨勢。南亞有可能成為增長速度最快的地區(qū)，增長率將達(dá)到5.5％，緊隨其后的是東亞地區(qū)，增長率為4.9％。其他地區(qū)的增長率不會這么高，但仍將高于2001年�！ ∈澜缃�(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有可能通過貿(mào)易需求的強(qiáng)勁增加，將新增長的趨勢帶向發(fā)屋中國家。盡管不太可能達(dá)到2000年的極高增長率，2002年貿(mào)易增長有望超過4％，與2001年相比將大有提高�！ ∵@種預(yù)測所面臨的風(fēng)險異常高。今年9月在美國發(fā)生的恐怖暴力活動在短期內(nèi)對美國和世界有負(fù)面，而且，如果出現(xiàn)不可預(yù)見和具有很大破壞作用的事件，情況還會更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退風(fēng)險的極大不確定性，與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險交叉重疊。在上述情況下，美國消費者對降息的反應(yīng)可能較以往更小：外國投資者因?qū)γ绹?jīng)常帳戶貿(mào)易赤字的擔(dān)憂，可能會突然作出調(diào)整；歐洲經(jīng)濟(jì)增長可能不如預(yù)期水平；日本的結(jié)構(gòu)改革可能進(jìn)展不順，使其2001年的衰退趨勢一直持續(xù)到下一年。因而，在全球經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢不穩(wěn)的情況下，任何意外的沖擊影響均會被放大，并有可能將世界經(jīng)濟(jì)推向衰退�！ ”M管如此，家的長期經(jīng)濟(jì)前景仍然看好，其基本經(jīng)濟(jì)要素——一儲蓄、人口增長和投資——一狀況良好。而且，許多發(fā)展中國家在80年代出現(xiàn)的政策扭曲現(xiàn)象，在90年代逐漸消失。預(yù)算赤字逐漸減少，外匯儲備水平高于債務(wù)水平，經(jīng)濟(jì)更加對外開放。鑒此，在基準(zhǔn)預(yù)測中，預(yù)計2005-2015年間發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率為3.6％，這在技術(shù)上是可行和現(xiàn)實的�！ 〔贿^，并不是所有國家和地區(qū)的長期展望都是如此看好。非石油輸出國、重債務(wù)國家和信譽(yù)不高的國家，在貿(mào)易和市場上將處于不利地位。撒哈拉以南非洲國家尤其面臨上述以及愛滋病等問題的困擾。因此，盡管處于不穩(wěn)定的，積極推進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程勢在必行。 商品貿(mào)易 對農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型制成品，尤其是紡織品和服裝的限制，特別有損于世界貧困人日的利益。實際上，主要農(nóng)產(chǎn)品所面臨的貿(mào)易壁壘程度都大于制成品所面臨的壁壘。這些壁壘包括高關(guān)稅、大幅關(guān)稅升級和不透明關(guān)稅；關(guān)稅高峰；對低關(guān)稅進(jìn)口上限的稅率配額；高收入國家過多的國內(nèi)和出口補(bǔ)貼，以及許多發(fā)展中國家仍然存在的國有貿(mào)易等。高收入國家每年對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的補(bǔ)貼超過3000億美元。在經(jīng)濟(jì)滑坡之際——例如國際經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的滑坡——這類補(bǔ)貼有增加的趨勢，迫使發(fā)展中國家的生產(chǎn)者不成比例地承擔(dān)周期性調(diào)整影響。關(guān)稅高峰也對貧困人口有不利影響。最貧困發(fā)展中國家有三分之一的出口至少在四個主要市場：美國、日本、歐洲或加拿大中的一個，面臨關(guān)稅高峰的制約。如報告第六章中的預(yù)測，逐步消除對農(nóng)產(chǎn)品的限制將產(chǎn)生積極的動態(tài)收益，使全球收入到2015年增加近4000億美元。 在烏拉圭回合中，《紡織品和服裝總協(xié)定》取代了《多種纖維協(xié)定》，成功地將這些產(chǎn)品納入世貿(mào)組織框架內(nèi)。不過，此協(xié)定將逐步開放市場的進(jìn)程推遲至2005年。此外，由于在實施《紡織品和服裝總協(xié)定》過程中，允許進(jìn)口方有選擇免除配額商品的余地，發(fā)展中國家因此而流失的出口收入規(guī)模巨大。因為高關(guān)稅的陰影高懸在配額之后，即使在2005年廢除配額限制之后，對市場準(zhǔn)入依然有所制約。我們預(yù)計，消除這些壁壘有可能使世界總收入到2015年增加1，200億美元�！ ∩鲜鰡栴}為我們提供了廣闊的領(lǐng)域，在世貿(mào)組織發(fā)展回合中所進(jìn)行的互利互惠的貿(mào)易談判中，將為發(fā)展帶來不可估量的益處。作為與高收入國家就農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型制成品進(jìn)行互惠貿(mào)易談判的部分，發(fā)展中國家相應(yīng)減少自身對這些行業(yè)的保護(hù)，將會從中獲益。除此而外，對貧困國家擴(kuò)大優(yōu)惠市場準(zhǔn)入的覆蓋范圍，也會擴(kuò)大高收入國家的貿(mào)易。目前高收入國家內(nèi)現(xiàn)行貿(mào)易體制中，優(yōu)惠覆蓋面有限，加上其他方面的貿(mào)易障礙，有損于本來可以帶來積極影響的效果。 服務(wù)貿(mào)易 十年來，服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中增長幅度最快的，其中對貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的外國直接投資的增幅大于貨物。幾乎在所有國家，服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)都能影響經(jīng)濟(jì)增長的快慢。由于具有廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更有效的服務(wù)業(yè)——金融、通信、國內(nèi)運輸和專業(yè)服務(wù)——可以提高整體經(jīng)濟(jì)績效。這些行業(yè)共同發(fā)揮作用，對提高國內(nèi)生產(chǎn)率至關(guān)重要。 如果在國內(nèi)進(jìn)一步放松對貿(mào)易的限制并取消出口壁壘，發(fā)展中國家將因此獲益很大。在一系列服務(wù)行業(yè)中，從金融和商業(yè)服務(wù)到通信和零售業(yè)，對外國投資進(jìn)行制約司空見慣，在發(fā)展中國家尤其如此。影響服務(wù)出口的限制更為嚴(yán)格，如專業(yè)服務(wù)和建筑服務(wù)（通過人才流動來進(jìn)行）等——發(fā)展中國家在這類服務(wù)業(yè)方面有比較優(yōu)勢�！ 『蜕唐焚Q(mào)易一樣，服務(wù)貿(mào)易的改革也應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行。改革的最大收益來自取消對市場準(zhǔn)入和新競爭的限制。但是許多發(fā)展中國家僅僅滿足于通過私有化改變所有權(quán)，與此同時限制市場準(zhǔn)入，以保持壟斷地位。僅僅進(jìn)行私有化，而不鼓勵競爭，將對改革產(chǎn)生不利影響。有效監(jiān)管對貿(mào)易自由化非常重要。盡管各國可以單方面進(jìn)行服務(wù)業(yè)改革，但通過《貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定》簽訂多邊協(xié)議，可以加快國內(nèi)改革步伐，有助于發(fā)展中國家進(jìn)入外國市場。同樣，全世界在擴(kuò)大貿(mào)易方面齊心協(xié)力，可以在以下四個方面加強(qiáng)對發(fā)展中國家的支持：制定明智穩(wěn)妥的政策、加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管環(huán)境、強(qiáng)化其參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的能力，以及確保最貧困地區(qū)能夠獲得基本服務(wù)�！ 》⻊�(wù)貿(mào)易改革如取得成功，其獲益會很高。將減少服務(wù)貿(mào)易壁壘與商品貿(mào)易壁壘的比較發(fā)現(xiàn)，放松服務(wù)貿(mào)易限制的收益比放松商品貿(mào)易限制高四倍以上。據(jù)估算，在排除對經(jīng)濟(jì)增長有影響的其他因素后，過去十年間，放松對貿(mào)易、金融和通信限制的國家，其經(jīng)濟(jì)增長率比其他國家平均高1.5％。 運輸業(yè) 發(fā)展中國家將其出日產(chǎn)品運送到外國市場所支付的國際運輸費用，相對貿(mào)易而言，是比關(guān)稅更大的壁壘。各國的公共政策和私營部門的做法均對運算費用產(chǎn)生巨大的影響。海運政策，如貨物（艙位）預(yù)定政策、港口服務(wù)限制等，通常保護(hù)了低效的服務(wù)提供者，從而過度限制了競爭。限制航線的競爭，在特定航線上，迫使運輸費用增加了高達(dá)25％。港日服務(wù)市場日趨集中將產(chǎn)生風(fēng)險，使消費者享受不到政府放寬管制的政策所帶來的實惠�！ H空運服務(wù)盡管是國際化過程的核心，卻是國際競爭中保護(hù)最嚴(yán)重的行業(yè)。目前通行的雙邊空運服務(wù)協(xié)議抵制效率高的外部空運提供者，大大增加了發(fā)展中國家的空運費用。 各國可以采取措施改進(jìn)港口管理，減少因低效通關(guān)引起的成本昂貴的貨運延誤。例如，在巴西，由于未能使用高效的集裝箱服務(wù)，使運輸費用高于有關(guān)通關(guān)、倉庫保管、內(nèi)陸運輸和港口裝卸的國際標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上。重組運輸體制，以使在提供港口服務(wù)方面的競爭最大化，也可以提高效率。在放開國際空運業(yè)時采用無歧視性政策，可以提高空運服務(wù)業(yè)的效率。與此同時，運用競爭政策監(jiān)管私營運輸服務(wù)部門的做法，以防止放松管制的益處全部為私營運輸部門獲得。 促進(jìn)建立競爭性國際運輸市場的特殊責(zé)任落在了大型發(fā)達(dá)國家的肩上。這些國家監(jiān)管能力很強(qiáng)，而且一直實施反托拉斯措施，便于對跨國運輸經(jīng)營者實施競爭規(guī)則。不過，迄今為止，發(fā)達(dá)國家還未采取類似行動。 此外，《貿(mào)易和服務(wù)總協(xié)定》框架下的多邊談判，可以通過放松對運輸服務(wù)業(yè)的管制和增加國內(nèi)政策的信譽(yù)度，支持國內(nèi)的改革。制定運輸服務(wù)的多邊約束紀(jì)律范圍十分廣泛。過去，僅僅在海運業(yè)中取得了很小的進(jìn)展，空運業(yè)取得的進(jìn)展更小。 知識產(chǎn)權(quán) 知識產(chǎn)權(quán)用于平衡需求。一方面，鼓勵創(chuàng)新和新技術(shù)、產(chǎn)品、和文學(xué)作品的商業(yè)化；另一方面，推動這些產(chǎn)品和技術(shù)的使用。由于大量的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家，烏拉圭回合達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)總協(xié)議》（TRIPS，以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》）中制定的全球管理知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則偏向于發(fā)達(dá)國家。如果《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》得以完全貫徹，主要技術(shù)創(chuàng)造國家——即美國和德國——以藥品專利、機(jī)芯片設(shè)計專利和其他知識產(chǎn)權(quán)的形式獲得的經(jīng)濟(jì)租金將高達(dá)200億美元�！ ‘�(dāng)然，我們有理由相信執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)有利益于經(jīng)濟(jì)增長。不過，只有進(jìn)入中等收入國家行列中，這些收益才有可能實現(xiàn)。因此，許多國家，特別是低收入國家，視這些收益為虛無縹緲的承諾，為此，它們要付出巨大的前期實施和管理費用。管理費和實施費，加上價格更高的藥品、農(nóng)產(chǎn)品投入以及其他技術(shù)投入，很容易就會消耗掉許多低收入國家年度公共開支中的一大塊。而且，落實所有的知識產(chǎn)權(quán)是改進(jìn)投資環(huán)境所面臨的主要問題，因而政府應(yīng)權(quán)衡是在農(nóng)業(yè)中實施土地權(quán)，以達(dá)到減貧目標(biāo)——這方面的投入將使貧困的土地所有者直接受益——還是用有限的資源去履行知識產(chǎn)權(quán)，哪方面的意義更重要。 因為各國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和實施知識產(chǎn)權(quán)的能力隨著發(fā)展水平的提高而加強(qiáng)，低收入國家對專利持有者的重要性微乎其微，因而有理由重新平衡《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，把低收入國家面臨的問題考慮在內(nèi)�？梢圆扇∪N形式：首先，根據(jù)發(fā)展水平逐步實施《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》；第二，就強(qiáng)制許可證制度進(jìn)行談判，以允許不具生產(chǎn)能力的貧困國家向其他國家的生產(chǎn)商提供許可，允許其在貧困國家市場上銷售產(chǎn)品，這樣，可以提高貧困國家獲得關(guān)鍵性發(fā)展投入的競爭力。這也許有助于為小型發(fā)展中國家解決公共衛(wèi)生危機(jī)提供了更大的靈活性。第三，由于發(fā)達(dá)國家是知識產(chǎn)權(quán)的主要受益者，它們也許會看到幫助最貧困國家執(zhí)行《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，也符合發(fā)達(dá)國家的利益。另外，通過鼓勵開發(fā)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)并加強(qiáng)其產(chǎn)權(quán)在國外的保護(hù)，發(fā)展中國家也能從執(zhí)行《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中獲益。【世界銀行：全球經(jīng)濟(jì)展望】相關(guān)文章：
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