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外商投資公司在華上市之路初探
內(nèi)容摘要：2001年11月5日，中國證監(jiān)會和原對外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》的通知，使在華外商投資企業(yè)上市有了明確的政策指引，也被視作管理層對外資企業(yè)上市提供國民待遇的一種表態(tài)。本文擬對《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》中的內(nèi)容做出分析，并對其不完善之處，尤其是同其它現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的地方進(jìn)行探討�！ ￡P(guān)鍵詞：首次公開招股 外商投資股份有限公司 上市隨著日益明確的法律條文出臺和各主要監(jiān)管當(dāng)局間合作關(guān)系的進(jìn)一步加深，第一家外資企業(yè)將很快在中國證券市場上實(shí)現(xiàn)首次公開招股（Initial Public Offe-ring，IPO）。近年來，大量外國公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司一直迫切希望能在國內(nèi)證券市場上市。但是由于各種法令和外商投資產(chǎn)業(yè)政策的限制，外商投資企業(yè)的上市之路并未取得多大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2001年初，原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)改稱商務(wù)部）宣布其有權(quán)批準(zhǔn)外商投資股份有限公司成立及上市工作。原外經(jīng)貿(mào)部對各省，自治區(qū)，直轄市的外經(jīng)貿(mào)部門機(jī)構(gòu)下發(fā)的《關(guān)于外商投資股份公司有關(guān)問題》通知，對外商投資股份有限公司上市審批標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一的要求。但是另一個重要的監(jiān)管主體，證監(jiān)會并沒有對此做出及時“統(tǒng)一”的答復(fù)。2001年11月5日，中國在多哈簽署了關(guān)于加入世貿(mào)組織的最后文件后不久，原外經(jīng)貿(mào)部和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》的通知，再次重申了同年5月17日發(fā)布的《關(guān)于外商投資股份公司有關(guān)問題》通知中關(guān)于外資企業(yè)上市的部分內(nèi)容和要求：
申請人應(yīng)為按規(guī)定和程序設(shè)立的外商投資股份有限公司
顯然，只有股份有限公司才有資格申請上市。由于中外合資，中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)并非都是通過發(fā)行股票成立的股份有限公司，未必能以公司的全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,所以相當(dāng)部分公司被排除在上市申請的行列以外。然而，原外經(jīng)貿(mào)部第39號通知和《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》都明確指出：只要符合《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》(外經(jīng)貿(mào)部令1995年第1號)的要求并且按規(guī)定程序報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批，就可以設(shè)立外商投資股份有限公司或者將現(xiàn)有的外商投資有限責(zé)任公司申請轉(zhuǎn)為外商投資股份有限公司。《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》通知的內(nèi)容還有不少值得商榷的地方。比如，缺乏具體條款闡明如何處理外商投資股份有限公司上市后發(fā)生外資股權(quán)轉(zhuǎn)讓或該公司發(fā)生破產(chǎn)清算等具體情況。
迄今為止，只有少數(shù)的跨國公司已將其在中國的分公司改組成股份有限公司。 國際消費(fèi)品巨頭聯(lián)合利華（中國）公司（Unilever ,China Ltd）作為成功典范,已向證監(jiān)會表示了希望在國內(nèi)上市的意向，并立志使其在上海的股份有限公司成為第一家在中國上市的外資企業(yè)。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度理論，股份有限公司能夠比傳統(tǒng)的合資企業(yè)提供更加豐富和有效的公司治理手段。當(dāng)股份有限公司在做出重大管理決策時只需要三分之二絕大多數(shù)原則即可通過，而在合資企業(yè)中必需全體一致通過才算有效，這無疑增加了決策的成本，不利于對市場機(jī)會做出迅速靈敏的反應(yīng)。象聯(lián)合利化公司能夠成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組正是得益于股份有限公司這種有效的公司治理模式，因而能在中國激烈的消費(fèi)品市場競爭中不斷發(fā)展壯大。聯(lián)合利華一直致力于扎根中國的文化與市場，把豐富的技能和國際性的經(jīng)驗(yàn)帶給本地消費(fèi)者，積極地使產(chǎn)品的研發(fā)做到本土化。因此，這樣的企業(yè)更容易得到證券市場管理層的認(rèn)可。
A股、B股、外資股
根據(jù)《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》的內(nèi)容：只要外商投資股份有限公司符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策及上市發(fā)行股票的要求，就可以在發(fā)行股票（A股或B股）。在目前的中國股票市場上，以人民幣計(jì)價的A股投資人只限于國內(nèi)投資者，而由外幣認(rèn)購的B股投資者包括外國和港澳的自然人、法人和組織，及其所有中國公民。根據(jù)規(guī)定外商投資股份有限公司理論上也可以在海外上市（如紐約或者香港）。
非上市外資股上市流通
《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》中明確指出：擬上市流通的非上市外資股的持有人持有該非上市外資股的期限須超過一年；非上市外資股轉(zhuǎn)為流通股后，其原持有人繼續(xù)持有的期限須超過一年，且非上市外資股持有人應(yīng)依照公司章程及其它法律文件承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。
但是，值得注意的是：根據(jù)2000年9月1日證監(jiān)會發(fā)布的通知，作為主要發(fā)起人的外國投資者持有的含有B股的外商投資股份有限公司的股票必須在該公司成立后三年才能上市流通，但同樣作為其它發(fā)起人的外國投資者持有的股票可以直接在B股市場上市流通。關(guān)于其它發(fā)起人持股流通的優(yōu)惠條款明顯同《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》內(nèi)容相抵觸。
歷年經(jīng)營業(yè)績審查
首次公開發(fā)行股票的外商投資股份有限公司，除符合《公司法》等法律、法規(guī)及證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定外，還要在申請上市前三年均已通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢。這項(xiàng)旨在檢查公司是否遵守了有關(guān)法規(guī)的行動是由七大部委聯(lián)合部署行動的，它們分別是原外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局和國家外匯管理局。
這項(xiàng)聯(lián)檢是對《證券法》要求首次公開發(fā)行股票的上市公司應(yīng)在最近三年內(nèi)保持連續(xù)盈利記錄的進(jìn)一步補(bǔ)充。但是，該條款忽略（或者是回避）了一個重要問題：如何公正地對中外合資經(jīng)營企業(yè)、具有法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)和組織形式為有限責(zé)任公司外商獨(dú)資企業(yè)的連續(xù)盈利記錄進(jìn)行計(jì)算。按照《關(guān)于最近三年內(nèi)連續(xù)盈利及業(yè)績連續(xù)計(jì)算問題的審核指引通知》（2002-09-27），有限責(zé)任公司是以變更基準(zhǔn)日經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)額折合為股份有限公司的股份后，把公司整體變更作為設(shè)立股份有限公司的基期開始計(jì)算盈利；“令人困惑”的是當(dāng)主要發(fā)起人為國有大中型企業(yè)或者實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的國有事業(yè)單位申請發(fā)行B股和H股時卻可以把改制成股份公司前的盈利記錄作為最近三年的經(jīng)營情況來考察。
《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》還要求提交并審查幾部委聯(lián)合年檢后頒發(fā)給外商投資股份有限公司的批準(zhǔn)證書。可以認(rèn)為原外經(jīng)貿(mào)部或者證監(jiān)會并不十分情愿同樣把外商投資股份有限公司轉(zhuǎn)制前的盈利記錄納入上市前三年的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。對外資公司改制前的經(jīng)營業(yè)績審查本身就很漫長，更不必說涉及重要的資產(chǎn)互換、收購、兼并和轉(zhuǎn)讓股本等操作，無疑還將延長整個申請上市的等待時間。
10%的最低外商持股比例
外資投資股份有限公司首次公開發(fā)行股票或者以后增發(fā)、配送新股后，其外資股占總股本的比例不得低于10％（含企業(yè)持有的B股）。這表明在一定程度上，允許上市后的外商投資股份有限公司中的外資持股比例低于25％。長期以來25％的外資持股比例一直是衡量一個企業(yè)是否是外商投資股份有限公司，是否有權(quán)享受國家有關(guān)稅收和其它優(yōu)惠政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。
故《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》認(rèn)為凡是減持外資股分低于25％的行為將會直接影響到外商投資股份有限公司申請上市的資格審查。這也包括外商投資企業(yè)受讓上市公司的非流通股，導(dǎo)致上市公司（持有外商投資企業(yè)批注證書的公司）外資比例低于總股本25％的情況。該上市公司同樣要繳回外商投資企業(yè)批注證書，被視為國內(nèi)企業(yè)對待和管理。但是至今，證監(jiān)會和原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）并沒有對該類情況的實(shí)際處理形成一致的意見。
能否對國內(nèi)證券市場投資
《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》在涉及到外國投資企業(yè)包括外商投資股份有限公司能否可以受讓國內(nèi)股票市場中的部分非流通股問題時，原則上不反對這類投資行為，目的是確保在內(nèi)容上不和《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》抵觸。參股國內(nèi)上市公司一定程度上為外商投資控股公司的發(fā)展開辟了新途徑。
但是，目前證監(jiān)會仍不允許外商投資企業(yè)直接受讓上市公司的非流通股。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2001年5月頒布的《關(guān)于外商投資股份公司有關(guān)問題》中的實(shí)施細(xì)則，外商投資性公司只能持有非上市的外商投資股份有限公司股票。截至2003年3月，外商投資控股公司還不能以外商投資股份有限公司的形式組建，而僅能采用外商獨(dú)資企業(yè)或合資企業(yè)的形式。此外投資控股公司涉足國內(nèi)股市的前提是公司已全部繳清其注冊資本并開始盈利，且累計(jì)投資不能超過其凈資產(chǎn)額的50％。
經(jīng)營范圍和公司管理
《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》要求申請上市的外商投資股份有限公司應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策，遵守《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的有關(guān)規(guī)定。由于新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件自2002年4月1日起開始施行，1997年12月頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》同時廢止。類似，國務(wù)院新的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》自2002年4月1日起施行，1995年6發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》同時廢止。因而可能影響到個別行業(yè)的外商投資股份有限公司正在進(jìn)行的上市申請工作�！蛾P(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》還規(guī)定需由中方控股（包括相對控股）或?qū)χ蟹匠止杀壤刑厥庖?guī)定的外商投資股份有限公司，上市后應(yīng)繼續(xù)保持中方控股定位和持股比例。
綜上所述,《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》作為目前外資公司上市問題的基礎(chǔ)性法律文件，有必要逐步澄清關(guān)于外商投資股份有限公司首次公開發(fā)行股票的執(zhí)行細(xì)則，在實(shí)踐中不斷完善。截至2003年2月，已有1230余家公司在國內(nèi)證交所掛牌交易。不久，第一家外商投資股份有限公司也將首次公開發(fā)行股票。由于近年來城市居民個人收入的不斷提高和較低的銀行利率，股票市場上的各類投資者會繼續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)國內(nèi)證券市場上開戶人數(shù)已達(dá)6904萬（證監(jiān)會統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表系統(tǒng)——月報(bào)2003.02）。人民銀行2002年12月11日發(fā)布的《關(guān)于商業(yè)銀行申請從事合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，以及12月1日，上海和深圳證券交易所各自發(fā)布的《合格境外機(jī)構(gòu)投資者證券交易實(shí)施細(xì)則》等系列利好政策的出臺都預(yù)示著中國證券市場將有更大的發(fā)展和開發(fā)力度。最近證監(jiān)會推出的“示范計(jì)劃”會選出幾家外資企業(yè)發(fā)行A股，以幫助立法機(jī)構(gòu)盡快制定出關(guān)于外商投資股份有限公司上市的實(shí)施細(xì)則。中國不斷發(fā)展的證券市場勢必逐漸成為許多享有良好聲譽(yù)的跨國公司實(shí)施其本土化經(jīng)營的重要途徑。
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