論中國對俄勞務輸出問題

論中國對俄勞務輸出問題

　　 　　摘要:發展國際勞務合作是中國實施“走出去”戰略的重要組成部分,近年來,中國對俄勞務輸出穩中有升,但受金融危機、貿易壁壘和政策法規的約束,中國對俄勞務輸存在規模分布、人員素質、輸出渠道、人員權益等方面的問題,所以認清俄羅斯經濟發展形勢,選擇合適的對俄勞務輸出模型,有利于解決中國對俄勞務輸出問題,提高對俄勞務出口創匯水平。
　　關鍵詞:勞務輸出;俄羅斯;輸出模式
　　
　　一、中國對俄勞務輸出存在的問題
　　
　　1.輸出規模低位徘徊,行業分布天平傾斜。據俄聯邦國家統計委員會的預計,俄羅斯經濟要達到7%～8%的增長,遠東地區的勞務人員缺口達到1 500萬,其中至少需要20 萬～30 萬中國勞務人員。兩國除了在數量上具有互補性,勞務合作領域也契合。對俄勞務輸出主要集中在具有地緣優勢的東北三省,據2007年統計年鑒數據,中國目前擁有9億農業人口,2億農業剩余勞動力,其中東北三省1 300萬,占6.2%,而剩余勞動力正與俄林牧漁的農業合作領域對口。所以中國勞動資源優勢沒有充分發揮。
　　另一方面,中國勞務結構偏低,地區分布又集中于俄羅斯遠東地區。中國外派人員主要從事制造業、建筑業和農林牧漁業的低附加值行業,占外派人員總數的75 % ,在俄羅斯這個比例更達到了80%～90%[1]。遠東、西伯利亞地區人口密度低,資源豐富,以木材、礦產、漁業和油氣資源豐富著稱,但經濟相對西部落后,所以中國勞務輸出僅可選擇非技術行業。
　　2.人員素質偏低,科技含量不高。國際勞務合作的需求由體能勞動力向智力型勞動力轉變,中高級技術工人的比重不斷攀升。俄羅斯濱海邊疆區新出臺的整頓外國商品和勞務市場的州長令中,第一條就明確規定“在邊疆區境內的貿易和生活服務領域引進勞力時,只錄用那些業務熟練的外國公民”,并強調要“利用有經驗的國際科學生產綜合體的功能機制,建立外國勞務職業教育體系�！倍�中國對俄勞務輸出主力軍是農業剩余勞動力和城鎮下崗工人,職業教育程度偏低,雖然吃苦耐勞,但憑借體力勞動出口創匯少,貢獻營業額低,對比印度外派人員的英語和軟件技術品牌和菲律賓的家政服務品牌,中國對俄勞務輸出面對信息、綠色蔬果、醫護等新興市場只能望而興嘆。
　　3.輸出渠道不規范,市場開拓能力不足。中國對俄勞務輸出渠道主要通過用人單位與勞務派遣組織簽訂協議,由勞務派遣組織提供派俄人員,用人單位與勞務人員沒有聘用關系,只有使用關系。所以,勞務派遣組織作為中介對勞務輸出起關鍵作用,目前中國對俄勞務合作企業市場集中度低,2007年,按前十名的對外勞務合作企業業務完成營業額計算,CS5僅為5.9%,CS10僅為6.8%,國際競爭力明顯不足;對俄勞務派遣企業小而散,造成了派遣工作的規模和崗位缺乏長遠規劃,只注重短期利益,2006年和2007年統計年鑒數據顯示,中國的對外勞務合作完成營業額分別為53.7億美元和67.7億美元,對俄的勞務合作僅占4.5%和5.1%,為對日勞務合作完成營業額的1/5;對俄輸出渠道建設的不完善,還造成了大量非法移民。在俄羅斯,估計每10名外國勞動力中,有4人屬中國“非法移民”,他們對社會治安、民族團結、文化交流造成了嚴重影響[1]。
　　4.人員安全難保障,合法權益受侵犯。中國外派人員在俄羅斯沒有受到社會和法律的有效保護,無法享受俄羅斯生人平等的待遇。例如,2007年1月15日開始生效的俄羅斯移民法修正案中規定,從4月1日起,俄羅斯將開始全面禁止外國人從事商品零售,“倒爺大包”式貿易模式的終結受影響最大的無疑是在俄華商和勞務人員;俄羅斯非法移民也刺激了一些人的排外情緒,2004年在圣彼得堡修建大型綜合設施(唐人街)項目從策劃伊始就遭到了圣彼得堡市民的強烈抗議;近兩年來俄羅斯“光頭黨”屢屢毆打、殺害外國人,華人也遭受襲擊。俄羅斯投資、工作環境的不穩定使在俄勞務人員面臨對利潤和風險的兩難選擇。
　　
　　二、制約中國發展對俄勞務輸出的因素

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