談“后奧運低谷效應”及其應對措施

談“后奧運低谷效應”及其應對措施

內容摘要：隨著2008年的臨近，我國的“奧運情結”愈發濃郁。但奧運經濟在促進我國社會與經濟發展的同時，也暗藏著負面影響，即“后奧運低谷效應”。本文闡述了“后奧運低谷效應”的涵義，并結合近幾屆奧運會主辦國的經濟狀況分析了“后奧運低谷效應”產生的原因，同時根據我國的實際情況，提出了應對措施�！　￡P鍵詞：后奧運低谷效應 奧運直接投資 泡沫經濟
　　2008年8月，舉世矚目的第29屆奧運會將在我國首都北京拉開帷幕�，F在，距開幕還有一年多的時間，“奧運”毫無疑問成為我國民眾關心的一個熱點問題。對于正在走向世界的中國來說，舉辦奧運會的意義不僅在于促進經濟增長，創造就業機會，更重要的是提升自身的國際政治與經濟地位。
　　這是幾個顯示奧運經濟的數字：2002年至2008年，北京市用于奧運會投資總規模將達到2800億元，其中與奧運相關的城市基礎設施投資目前已超過1800億元；北京市累計投資需求將超15000億元；新增就業崗位將達100萬個；平均每年中國GDP增長率會提高0.3%—0.5%。在面對這些令人精神振奮的數字的同時，必須認真思索以下問題：到奧運結束后，這一番繁榮的奧運經濟現象還能否持續下去？建筑、旅游、餐飲、零售等行業是否會隨著奧運的結束而迅速衰退？這是關于后奧運時期主辦國的經濟發展問題，不僅是我國面臨的重大經濟難題，也是國際上至今沒有得到有效解決的經濟難題，理應受到廣泛關注。只有未雨綢繆，積極應對，才可能避免我國在奧運會后出現經濟衰退的現象。
　　
　　“后奧運低谷效應”的內涵
　　
　　奧運會作為一項重大的國際體育賽事，自然會對主辦國的經濟和社會產生重大影響，經濟學家稱之為“奧運效應”。不過奧運效應有正負之分。如果做得好，奧運可以成為推動經濟和社會發展的助推器，產生正的奧運效應；如果做不好，奧運也會不利于經濟和社會的發展，產生負的奧運效應。
　　傳統的“奧運效應”研究，往往過多地關注了“奧運經濟效應”，就是奧運經濟一般可以帶來三種正向效應：凝聚效應、輻射效應、瞬間放大效應。凝聚效應是指借助奧運，使大量的技術、資金、人才向主辦地凝聚；輻射效應是指舉行奧運會，可以對鄰近城市、相關產業甚至是整個國民經濟起到帶動作用；瞬間放大效應則是指，因為舉辦奧運會，經濟會在很短的時間內飛速發展起來，GDP在很短的時間內快速增長。近幾屆奧運會經驗證明，舉辦奧運會將有效地促進舉辦城市，乃至整個國家的經濟增長。但是，奧運建設投資在拉動經濟增長的同時，如不注意提前預防，也存在著負面影響。這主要體現在，奧運會后投資需求會大幅度下降，大量體育場館和設施被閑置或利用不足，一些與奧運相關的行業可能出現衰退，即出現負的奧運效應—“后奧運低谷效應”。
　　所謂“后奧運低谷效應”是指奧運會主辦城市乃至主辦國的經濟發展態勢從籌辦奧運開始時是一直持續加速增長的，到舉辦前一年和舉辦當年時達到高峰，但在奧運會結束后，這個增長的勢頭就會產生不同程度的衰減，旅游、商業等迅速陷入衰退、體育場館閑置、失業人數增加、大量投資帶來的地方財政負擔等共同作用，使得這時的經濟發展曲線呈現出低谷的狀態。
　　“2006諾貝爾獎獲得者北京論壇”于2006年9月在北京人民大會堂召開。“歐洲銀行之父”、諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾在論壇上關于“警惕奧運經濟泡沫”的言論發人深省。蒙代爾對于“奧運經濟泡沫”的擔心不無道理。北京奧運會現階段對國民經濟的貢獻，主要是靠投資拉動，所以受益行業主要集中在建筑業領域，同時旅游、商業零售等行業的機會也在逐漸擴大。奧運會后建設投資需求會大幅度下降，由此引起經濟增長速度下降，引發“后奧運低谷效應”。而“后奧運低谷效應”對相關產業發展的影響是十分嚴重的：西班牙巴塞羅那由于房地產過度發展，奧運會后用了6年時間才扭轉跌勢；日本長野冬季奧運會后，對場館設施的高額維護費導致了長野經濟的大衰退，制造業下降的速度達到了30%，211家企業宣布破產，創造了二戰以來地方經濟衰退的最高記錄，在奧運經濟史上被稱為“長野后奧林匹克衰退”；澳大利亞悉尼在籌備奧運過程中建筑業出現了泡沫經濟，并持續了三年之久，以至悉尼所在的新南威爾士州的經濟增長明顯落后于其他地區，就業率也急劇下降，悉尼現在依舊還在為2000年奧運會“還債”。
　　因此，我們有必要加強對“后奧運時期”（奧運會以后大約3到5年的時間）的研究，預防“后奧運時期”可能出現的“低谷效應”。
　　
　　奧運會對主辦國總體經濟狀況影響分析
　　
　�。ㄒ唬┭诺鋳W運會前后希臘總體經濟狀況變化
　　2004年雅典奧運會的總體費用超過100億歐元，大大超出了先前46億歐元的預算，是繼1980年莫斯科奧運會后，支出最多的一屆。而2004年希臘的國家財政赤字也隨之增加并繼續保持在國內生產總值的3％以上，超過了歐盟《穩定公約》的規定。巨額超支影響了希臘在奧運后經濟的持續增長，2005年希臘的經濟增長因此下降至了9年來的低點。希臘副財長佩屈斯杜卡斯明確表示，“短期內”舉辦奧運會的成本不可能收回。希臘人為了奧運會可能要背負近10年的債務。
　�。ǘ�）悉尼奧運會前后澳大利亞總體經濟狀況變化
　　澳大利亞和新南威爾士州在2000年悉尼奧運會中獲得了63億美元的收益。賽前新南威爾士州GDP增長最快，奧運會當年并沒有實現最高增長率，奧運后增長率出現了小幅下滑的趨勢。在籌備奧運的前四年投資出現了大幅增長，盡管個別年份略有波動，但增長的平均幅度大大高于1996年以前的水平。賽后投資不僅大幅下滑，而且出現了負增長，2002年以后才逐漸恢復，2003年投資增長率回升到10%，恢復至了賽前的狀況。但是在2004年之后，奧運會的基礎設施已經不再吸引任何人，卻繼續對納稅人造成沉重的負擔。只是借助每年2680萬歐元的津貼，這些場館才能繼續開放。由于負債130萬歐元，超級圓頂體育館的股東們不得不進行了資產變賣。不過，在奧運會舉行期間，由于上座率達到了91%（由此帶來了4.88億歐元的收入），并且奧運會衍生產品銷售情況非常好，所以奧運會主辦方成功地收回了開支。
　　（三）亞特蘭大奧運會前后佐治亞州總體經濟狀況變化
　　1996年亞特蘭大奧運會為舉辦地—美國佐治亞洲帶來的總效益為51億美元。但相對于巨額的支出來說，還是出現了幾千萬美元的虧損。奧運會前后佐治亞洲GDP的增速一直比較平穩，沒有出現大幅度的波動。從經濟結構內部來看，受奧運影響幅度較大的產業部門如酒店和交通業波動較大。酒店業、建筑業以及交通市政設施等部門賽前增速較快，并在奧運年實現了最高增長率，在奧運結束后的頭一年增速放緩，尤其是酒店業在賽后出現了負增長，1998年以后雖然開始恢復，但增長率明顯低于賽前的水平。
　�。ㄋ模┌腿�羅那奧運會前后西班牙總體經濟狀況變化
　　1992年巴塞羅那奧運會給加泰羅尼亞地區（Catalonia）帶來了260.48億美元的經濟效益。由于奧運會促進了城市基礎設施等方面的建設，為巴塞羅那市經濟持續增長創造了條件。目前，巴塞羅那的經濟增長率高于全國和歐洲的水平，被譽為歐洲經濟的發動機之一，人均GDP已經達到2萬美元，超過西班牙和歐洲的平均水平。從西班牙整個國家的經濟狀況看，政府消費和私人消費在奧運會前增速比較平穩，在奧運會前一年實現了最高增速，奧運年反而增幅減小，奧運會后逐漸恢復，但略低于賽前的增長水平。投資一直波動很大，總體上賽前的增長水平較高，從1991年開始投資出現負增長，奧運會后跌幅更大，1994年以后才逐漸恢復，但這種變化與整個歐洲經濟不景氣密切相關，不完全是由奧運因素造成的。
　　 （五）漢城奧運會前后韓國總體經濟狀況變化
　　按照韓國官方說法，1988年漢城奧運會為韓國帶來了22億歐元的收入，創造了3.4萬個工作崗位。但是，總體費用支出也突飛猛漲（僅體育設施一項就耗費了10億歐元）。由于漢城奧運會的重要場館和基礎設施等大規模的投資活動在奧運會舉辦前兩年已基本完成，奧運會年經濟增長速度稍有放緩，賽后的前兩年未出現“奧運低谷效應”，經濟增長略有提速，1991年后經濟增長逐步進入正常的發展軌道，增速約在八個百分點左右。1985年至1990年，韓國人均國內生產總值從2300美元增加到6300美元，實現了從發展中國家向新興工業國家的轉變。另外，韓國利用漢城奧運會成功提高了本國企業在世界范圍的知名度。同時韓國的國際形象也由一個封閉的國家轉變為開放的國家。漢城奧運會不僅為韓國帶來了３億美元的盈利，而且也使韓國經濟得以順勢快速發展。目前，韓國三星和現代等企業仍在繼續利用奧運來推動自身的發展。
　　
　　“后奧運低谷效應”產生的原因
　　
　　由前面的分析可以看出，舉辦奧運會既有可能促進主辦城市，乃至整個國家的經濟增長；又有可能產生負面影響，造成主辦城市，乃至整個國家的巨額債務，引發經濟衰退。也就是說，奧運正負效應是同時存在的。為避免產生“后奧運低谷效應”，應對其產生的原因加以剖析。
　　北京奧運經濟研究會的有關人士曾經說過：“從各國的歷史經驗來看，后奧運低谷效應產生的客觀原因是舉辦奧運會時的超常需求與奧運會后的常態需求之間的差異，主觀原因則是組織者迫于舉辦壓力，未能盡早做出預防和解決預案�！痹诖�，筆者認為“后奧運低谷效應”產生的原因主要包括以下幾種：
　�。ㄒ唬�奧運會前期的盲目投資
　　一般來說，奧運投資包括直接投資和間接投資兩種。奧運直接投資是指直接用于奧運比賽場館和服務配套設施的投入以及組織工作的支出等。而奧運間接投資是指為改善舉辦奧運城市的環境、交通通訊等基礎設施而進行的投入。相應地，奧運收入也包括直接收入和間接收入兩種。直接收入包括奧運會紀念品銷售、奧運贊助商及合作伙伴所提供的贊助及電視轉播銷售權等方面。除了這幾項直接收入外，主辦奧運會的城市還會吸引大量的游客前來觀光旅游，參加為奧運會舉辦的多種文化活動，游客停留期間的旅館住宿費用以及其他消費也給主辦國帶來就業和收入的增加，這些因奧運效應而給主辦國帶來的收入可以稱為間接收入。
　　每一屆奧運會舉辦前期都會刺激主辦國的投資需求，但并不是所有的投資都會得到較高的回報，往往奧運收入低于奧運投資。另外，我們需要明確一點，就是歷屆奧運會主辦國所宣布的有關舉辦奧運的盈虧報告都是指奧運的直接投資與直接收入間的比較，并不包括大規模進行基礎設施的投資及收益。由于發達國家的奧運主辦城市已具備較完善的城市基礎設施，不需要進行大規模的城市建設和基礎設施的改造，因此這些國家的奧運直接投資占全部投資的大部分。比如2000年悉尼奧運會，澳大利亞聯邦政府共投資3.2億美元，而用于悉尼城市改造的費用僅有1.9億美元。按照北京2008年奧運會的投資預算，北京將為舉辦奧運會進行奧運史上最大規模的投資，總投資額預算為350億美元，其中大部分將用于改善城市的基礎設施，用于奧運比賽場館建設和運營費用等直接投資約為35億美元。對于這近35億美元的奧運直接投資，如果北京奧運組委會合理運作，收回成本甚至盈利是非常有可能的。但是，對于規模為直接投資近10倍的用于城市基礎設施改造以及美化環境的間接投資如何回收仍是一個難題。因此，對所有有關奧運的投資都報有樂觀回報預期的想法顯然是不理智的。
　　（二）奧運場館的賽后利用率低下
　　許多奧運會需要的大量比賽場館在奧運賽事結束后，都面臨著場館閑置和支付巨額養護費用的矛盾。從近五屆奧運會的情況看，無論是開商業運作先河的洛杉磯奧運會，還是被譽為最成功的悉尼奧運會，都不同程度上出現了體育場館閑置、奧運村樓宇銷售困難、基礎設施使用率不高、投資難以得到回報等問題。以雅典奧運會為例，希臘在奧運場館賽后利用方面動作遲緩，除了主會場和足球場還時常舉行一些體育比賽和文藝活動外，絕大多數場館基本處于塵封之中，既沒有開始商業化運作，也沒有開始社會化利用。奧運村原打算作為經濟適用房，出售給低收入的家庭和2000年大地震的受災家庭，但由于政府和工會在房價問題上相持不下，目前仍然閑置。
　　而我國比賽場館建設費用90％還是由政府承擔，如果建成后的場館閑置或利用率低下，政府投資不但難以收回，體育場館巨額的養護費用也會成為政府沉重的負擔。如去年南京奧體中心作為十運會主會場，總投資22億元。十運會后，要維持這個占地面積達89.6公頃的龐然大物，每月光水電費就高達150-180萬元，物業管理費每年1000萬元，加上職工工資、經營、維修等費用，每年總的經營成本不會少于6000萬元，而這些幾乎都由政府“埋單”。
　�。ㄈ�）房地產炒作導致奧運泡沫經濟
　　泡沫經濟，顧名思義是指經濟運行狀態像泡沫一樣，繁榮的表面終究難逃破滅的結局。據分析，最可能導致奧運泡沫經濟的是高房價，這也是人們普遍擔心的問題。特別是北京，在國家連續兩年強力調控下，在包括上海等城市房價漲勢有所放慢的情況下，北京房價依然漲勢迅猛。原因很多，其中炒作“奧運概念”是一個主要原因�？梢哉f，從前國際奧委會主席薩馬蘭奇宣布北京成為2008年奧運會主辦城市那天起，就開始有人炒作北京房價了。高房價在刺激房產供給的同時，也抑制了消費增長，大大降低了普通民眾的生活質量。更為嚴重的是，高房價極有可能導致奧運泡沫經濟，這個泡沫一旦破裂，對經濟造成的損害是十分嚴重的。
　　
　　避免“后奧運低谷效應”的應對措施
　　
　　有專家指出，1992年巴塞羅那奧運會后，并未出現所謂的“后奧運低谷效應”，1988年漢城奧運會后，漢城房地產市場的火熱更是一直持續到1995年，而韓國經濟高速增長則一直持續到1997年金融危機之前。對于奧運會主辦國而言，如果在籌辦奧運會期間，精心籌劃，積極應對，處理好可持續發展問題，所謂的“后奧運低谷效應”現象既非歷史發展的必然現象，也并非不可避免。
　　（一）綜合利用奧運場館
　　為避免奧運場館出現“賽事一完人去樓空”的現象，應合理進行商業開發，結合酒店、展覽、會議、辦公等功能，提高場館的利用價值。2008年奧運會所需比賽場館共35個，其中北京占30個,15個為新建場館。在新建場館中，有少數是臨時性場館，賽后可以拆除；另外一部分是永久性設施，主要有奧林匹克公園和五棵松文化體育中心等。為確保長期使用，許多場地都應預留大面積的商業服務設施，而不僅僅是作為單一比賽訓練場地；在216萬平方米的奧林匹克公園內，場館面積占到100萬平方米，設有國家體育場、國家體育館、國家游泳中心和射箭場等場所。同時，還應規劃建設酒店、會議、商業、辦公等其他配套服務設施，給賽后利用創造良好條件。
　　據了解，目前我國已注意到奧運場館的可持續發展問題。國家體育館在奧運會期間將進行體操比賽和手球、排球決賽的場地，而在賽后有可能成為大型文藝演出場地。國家游泳中心賽后將是一個戲水樂園；占地20萬平方米的五棵松文化體育中心，僅有一個5—6萬平方米永久性場館，其余均為體育、文化配套商業設施，將通過賽后商業開發利用來帶動五棵松社區體育建設和地區發展。
　�。ǘ�）保持房地產業健康發展
　　我國應對奧運前后固定資產投資規模進行合理安排以平抑投資波動。目前，北京市房地產高速發展狀況是高供給水平和高需求水平相互作用形成的，是在奧運會的利好因素下出現的短期快速膨脹，容易產生經濟泡沫。奧運會的舉辦使得很多建設項目大大提前，很容易導致奧運會結束后的建設低谷。
　　因此，我國應將部分基礎設施的建設計劃安排到奧運會之后進行，爭取到2009年仍有一批項目能夠開工建設，使投資能夠保持在一個相對平穩的水平上。而且奧運對房地產的影響主要表現在對城市基礎設施和環境的改善，從長遠來看，在一定程度上推動新的城市功能區和居住中心的形成，為房地產業的發展帶來更多的投資機會。只要我國的經濟繼續保持快速、健康的發展勢頭，投資者對北京的經濟發展繼續保持良好的預期，奧運后房地產就不可能出現大幅下跌。
　�。ㄈ�）強化旅游業等相關服務產業的經濟推動作用
　　旅游屬于服務業，而服務業在我國的GDP中所占的比例很低。發達國家的這一比例高達75%，而我國僅占32%左右。服務業對增加就業，提高人民生活質量極為重要。發展服務業已成為調整經濟結構的當務之急。奧運會正是發展我國旅游業等相關服務產業的大好時機。借此契機應使我國旅游業發展的硬件條件以及國際形象迅速提升，保持國外游客人數在賽后長期持續增長。
　　以巴塞羅納為例，巴塞羅納精心地將奧運中心設在了一大片有待開墾的海灘上，利用奧運會對其進行重建以便使它能吸引更多游客。政府投入70億美元來開發海灘，奧運會后這片地區都成了旅游區。通過這些努力，巴塞羅納辦奧運促進旅游業的目的成功實現。1992年前，該市在歐洲最受歡迎旅游地中排名16，而到1996年，它已上升到第3位。
　　綜上所述，“后奧運低谷效應”并不是奧運經濟發展的必然現象，中國正處在工業化加速發展的歷史階段，相信在政府以及全國民眾的共同努力下，一定能夠避免“后奧運低谷效應”，保持經濟持續、穩定、健康發展。
　　
　　參考文獻：
　　1.胡永紅，宋允清."后奧運現象"及2008年奧運會的預防對策.山東體育學院學報，2005
　　2.周暹.預防《后奧運時期的“低谷效應”》.北京日報，2004

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