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河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的動(dòng)態(tài)分析
[摘要]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系協(xié)調(diào)與否是衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志。在描述河南省改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度等實(shí)證分析，結(jié)果表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的政策和建議。[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；河南
產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然反映到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)上來(lái)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，隨著技術(shù)進(jìn)步、分工深化以及需求結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在不斷的變動(dòng)之中，從而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的同向變化，這兩者之間是相互依存的辯證關(guān)系。
諸多學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)部分地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)合一般經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際比較，對(duì)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)；通過(guò)對(duì)四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)變量建立一元線性回歸模型等方法進(jìn)行相關(guān)度分析，實(shí)證結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展，然而就業(yè)結(jié)構(gòu)變化還存在較為嚴(yán)重的滯后性；通過(guò)分析就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程的相關(guān)性，預(yù)測(cè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)影響河北省擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)重要方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡；對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議。這些研究對(duì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有效的決策信息。
改革開(kāi)放以來(lái)，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)正向有利于促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展，但二者的發(fā)展尚不均衡，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，抑制了就業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。本文基于河南省就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性的一般理論出發(fā)，對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)及相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策提出相應(yīng)建議。
一、河南省1978～2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)分析
1978年到1990年間中國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期，1990年后逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，改革開(kāi)放進(jìn)一步加大，市場(chǎng)化程度日益提高，加入WTO后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與世界經(jīng)濟(jì)接軌。從圖1可以看出，河南省第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降，從1978年的39.8％降至2006年的16.4％，下降了23.4個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相應(yīng)加快，分別從1978年的42.6％和17.6％上升到2006年的54.3％和29.3％，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在這幾十年間順利完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”向“二、三、一”的升級(jí)，進(jìn)入了所謂的“高服務(wù)化”階段。人均GDP由1978年的232.3元上升到2006年13313.1元，增長(zhǎng)了57.3倍，也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)分析
與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的變化，但變化的方向和程度都有所不同。1978年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為80.6％，到2006年銳減為53.3％，下降27.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是近幾年第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，2000年到2006年就轉(zhuǎn)移了10.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口比重的迅速下降產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，對(duì)非農(nóng)業(yè)部門形成直接的就業(yè)壓力。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有較大幅度提升。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額在。20多年間呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，1978年到2006年，其就業(yè)比重由10.5％上升到23.6％，上升了13個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額表現(xiàn)了和產(chǎn)值份額相似的上升趨勢(shì)，1978年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為8.9％，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，到2006年，就業(yè)比重達(dá)到23.0％。上升了14.1個(gè)百分點(diǎn)�？偟膩�(lái)看，這20幾年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)基本是穩(wěn)定的，第一產(chǎn)業(yè)比例減少，第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，朝著合理化方向發(fā)展。
通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的分析可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體情況來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)趨于上升，第二產(chǎn)業(yè)則趨于穩(wěn)定。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向和程度則有所不同，呈現(xiàn)出與之不相適應(yīng)的特征，顯示出就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的滯后性。
二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析
比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否均衡的重要測(cè)度方法。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重之比。如果某一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于1，該產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力就會(huì)向其他部門轉(zhuǎn)移，并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度可以用兩種方法進(jìn)行判斷：一是用某產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與1之差來(lái)測(cè)定該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；二是用某產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差來(lái)測(cè)定該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。偏離度是用來(lái)測(cè)度就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)偏離狀態(tài)的重要指標(biāo)，當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在總量上達(dá)到均衡狀態(tài)，此時(shí)的資源得到了最優(yōu)配置；反之，偏離度越大，就說(shuō)明兩者越是處于不同步變化和不對(duì)稱狀態(tài)，資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度小于0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該吸納更多的勞動(dòng)力以使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其吸納的勞動(dòng)力能力保持一致，而當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度大于0時(shí)，意味著該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在大量的隱性失業(yè)，應(yīng)該促使勞動(dòng)力從該產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門。
為了更清楚地了解河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)狀況，分別從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
(一)三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析
從表1的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)據(jù)中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)居于中間水平。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率總體上是下降的，由1978年的0.4939下降到2006年的0.3075。與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的差距仍然很大。由庫(kù)茲涅茨的經(jīng)驗(yàn)法則可知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)趨于穩(wěn)定但其在進(jìn)入較高收入階段后會(huì)明顯上升。由于河南省的人口基數(shù)大，人均GDP直到目前依然較低，在這樣的低收入時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。
比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別及由此導(dǎo)致的收入差異，會(huì)促使勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素向技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移必將達(dá)到各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、人均收入水平大體持平的階段。河南省第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在1990年以前的下降趨勢(shì)比較明顯，從1978年的4.0398下降到1990年的2.1617(但在1990年之后略有上升)，說(shuō)明這一時(shí)期河南省第二產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門因轉(zhuǎn)制釋放了勞動(dòng)力而相對(duì)提高了生產(chǎn)效率，但工業(yè)發(fā)展難以擴(kuò)大就業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降趨勢(shì)在1990年以前不太明顯，從1978年到1990年僅下降了0.994，1990年以來(lái)下降趨勢(shì)比較明顯，由1991年的2.1497下降到2006年的1.2714，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程中，只要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)具有充分的流動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出不存在行政壁壘，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)有趨同的趨勢(shì)。但是，在河南省各次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)中，三次產(chǎn)業(yè)之間的差別還很大，趨同的過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，這也可以從河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際偏離趨勢(shì)中得到進(jìn)一步的證明。由于第一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)性極強(qiáng)，這里取第二種偏離度來(lái)分析，從河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的數(shù)據(jù)中可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度仍然較大，特別是1998年以來(lái)，總的偏離度出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。結(jié)合表1和表2，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均小于1，結(jié)構(gòu)偏離度全部為正值，意味著農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)效率極其低下，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的壓力相當(dāng)大，而且偏離度有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)有可能進(jìn)一步加重。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度全部為負(fù)值，說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，存在勞動(dòng)力遷入的可能，尤其是1990年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度有明顯的增力趨勢(shì)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的潛力在上升。
由以上實(shí)證分析表明，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系已處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征。河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷直接影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)及數(shù)量，表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)增加值比重持續(xù)下降，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力十分弱，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重雖然在近些年開(kāi)始上升，但由于技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力也開(kāi)始變得有限；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重雖然呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，吸納了第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，成為提供就業(yè)的主力，但總體上看，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值比重、就業(yè)比重同第一、二產(chǎn)業(yè)相比非常小，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占到了全省GDP增加值的近50％，近一半的勞動(dòng)力依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱，第三產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，而勞動(dòng)力則是大量的從第一、二產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)出，急于向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。
三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議
通過(guò)對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及其相關(guān)性的分析，認(rèn)為要解決河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)中的深層次問(wèn)題，應(yīng)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，積極和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理配置勞動(dòng)力資源，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長(zhǎng)。
(一)加大第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部吸收能力。以工業(yè)化促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降的空間很大，短期內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占優(yōu)勢(shì)的就業(yè)格局還難以根本改變。為了最大限度地消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，一是在產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、科技、資金和教育培訓(xùn)等方面加大扶持力度，幫助農(nóng)村一部分富余勞動(dòng)力積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加就業(yè)崗位；四是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)將一些普通制造業(yè)，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。走集群發(fā)展的道路，將同一行業(yè)的企業(yè)盡量在空間上集中，形成專業(yè)市場(chǎng)，加大非農(nóng)就業(yè)。
(二)挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷壯大第二產(chǎn)業(yè)，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位
河南省的工業(yè)企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料等行業(yè)發(fā)展?jié)摿�很大。隨著河南省第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量還會(huì)大量上升。因此，河南省要以工業(yè)化為核心，加快工業(yè)發(fā)展的步伐，增加工業(yè)總量，全面提高工業(yè)的整體素質(zhì)，在工業(yè)內(nèi)部要調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、形成特色，同時(shí)必須注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大一批影響大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在第二產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)技術(shù)改造和內(nèi)部升級(jí)，從而在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。在促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要在政策制定上注重創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，都主要依靠中小企業(yè)吸納第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。中小企業(yè)的進(jìn)人成本相對(duì)較低，就業(yè)制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。
(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化
第三產(chǎn)業(yè)水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平較低，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化發(fā)展，一是要加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，充分發(fā)揮河南省旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把河南省建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專業(yè)市場(chǎng)，形成全國(guó)和區(qū)域性的商品物流中心。二是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系的建設(shè)要與工業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級(jí)相結(jié)合，以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，著力建設(shè)與第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行提供良好的服務(wù)和條件，三是要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并在稅收、金融政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。
【河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的動(dòng)態(tài)分析】相關(guān)文章：
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