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對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民貧富狀況的分析與思考
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入普遍提高，越來(lái)越多的家庭擺脫了貧窮，實(shí)現(xiàn)了小康。但是，近年來(lái)貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，貧富懸殊問(wèn)題較為突出。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，允許一部分人先富起來(lái)和實(shí)現(xiàn)共同富裕是統(tǒng)一的。貧窮不是社會(huì)主義，但貧富懸殊同樣不利于全社會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民貧富差距的調(diào)節(jié)，防止兩極分化，不僅是非常必要的，而且已成為全局性的大事�！ ∫�、當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的貧富狀況 貧和富是相對(duì)于居民占有財(cái)富的多寡而言的，而財(cái)富的存在形態(tài)是多種多樣的，既有貨幣形態(tài)，也有實(shí)物形態(tài)，既有收入形態(tài)，也有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等形態(tài)。因此，貧富狀況是一個(gè)復(fù)合概念，衡量指標(biāo)應(yīng)是多項(xiàng)的。我們選取了收入差距、耐用消費(fèi)品擁有量、金融資產(chǎn)分布和房產(chǎn)占有差距等項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的貧富狀況進(jìn)行初步分析。1、收入差距
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著個(gè)人收入來(lái)源的多元化，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分層越來(lái)越明顯（詳見(jiàn)表1），收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。?
表1 1997年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入分布狀況
年收入 家庭戶數(shù)（萬(wàn)戶） 占全部家庭戶的比重（％）
低于5000元 140 1.52
5000～10000元 1648 17.90
10000～30000元 6361 69.10
30000～50000元 816 8.87
50000元以上 239 2.61
資料來(lái)源：《簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)資料》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編）1998年第23期�！ 谋�1可以看出，年收入在1～3萬(wàn)之間的家庭占大頭，但高收入戶和低收入戶之間的收入差距很大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，20％低收入戶占城鎮(zhèn)人口總收入的比例，1990年為9％，1993年為6.3％，1998年為5.5％，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)；20％高收入戶占城鎮(zhèn)人口總收入的比例，1990年為38.1％，1993年為43.5％，1998年為52.3％，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。此外，高低收入戶之間的收入差距也明顯擴(kuò)大。10％最高收入戶與10％最低收入戶人均年收入之比，1995～1998年分別為3.78倍、3.80倍、4.22倍和4.43倍；20％高收入戶與20％低收入戶人均年收入之比，1990年為4.2倍，1993年為6.9倍，1998年擴(kuò)大到9.6倍。
近兩年，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)趨緩，特別是低收入戶收入增幅較小、減收面較大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，1997年占調(diào)查戶10%的最高收入戶人均年收入比上年增長(zhǎng)11%，10%的最低收入戶人均年收入下降0.6%，增幅相差11.6個(gè)百分點(diǎn)；1998年，10％的最高收入戶人均年收入比上年增長(zhǎng)6.9％，10％的最低收入戶人均年收入僅比上年增長(zhǎng)1.9％，增幅相差5個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)調(diào)查，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭減收面達(dá)39％，比上年擴(kuò)大了3個(gè)百分點(diǎn)。按收入分組，占調(diào)查總體的20％低收入戶減收面達(dá)60％，比重比上年高出6.3個(gè)百分點(diǎn)；占調(diào)查總體20％的高收入戶減收面為20％，比重比上年減少3.8個(gè)百分點(diǎn)。
2、耐用消費(fèi)品擁有量
耐用消費(fèi)品屬于財(cái)富的動(dòng)產(chǎn)形態(tài)、實(shí)物形態(tài)，是收入的物化。80年代中期以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷提高，為耐用消費(fèi)品“排浪式”進(jìn)入家庭創(chuàng)造了條件，家庭擁有量逐年提高。但是，耐用消費(fèi)品的家庭擁有量是不平衡的，這種差別也反映了城鎮(zhèn)居民的貧富狀況。(表格略)?
3、金融資產(chǎn)分布
金融資產(chǎn)也屬于財(cái)富的動(dòng)產(chǎn)形態(tài)，是貨幣形態(tài)的財(cái)富。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的金融資產(chǎn)，以儲(chǔ)蓄存款和手持現(xiàn)金為主，但有價(jià)證券和各種保險(xiǎn)所占比重有增大的趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)居民擁有金融資產(chǎn)的規(guī)模看，改革開(kāi)放以來(lái)呈逐年增加的趨勢(shì)。1984年，城鎮(zhèn)居民戶均金融資產(chǎn)只有1338元，而且主要是儲(chǔ)蓄存款。到1990年戶均達(dá)到了7869元，1996年增加到22300元。
但是，金融資產(chǎn)在城鎮(zhèn)居民之間的分布很不平衡。有資料顯示，1997年，我國(guó)城鄉(xiāng)共有家庭戶33963.2萬(wàn)戶，大體可劃分為四個(gè)階層：第一階層占總戶數(shù)的1.3％，卻擁有31.5％的金融資產(chǎn)，戶均54.03萬(wàn)元，人均148447元；第二階層占總戶數(shù)的7.4％，擁有28.5％的金融資產(chǎn)，戶均8.59萬(wàn)元，人均23595元；第三階層占總戶數(shù)的47.6％，擁有37.0％的金融資產(chǎn)，戶均1.73萬(wàn)元，人均4762元；第四階層占總戶數(shù)的43.7％，只擁有3％的金融資產(chǎn)，戶均0.15萬(wàn)元，人均421元。（詳見(jiàn)表3）
從1997年我國(guó)居民擁有金融資產(chǎn)戶間分布結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民的貧富差距是很大的。第一階層無(wú)疑屬于最富有的，其戶均金融資產(chǎn)是第三階層的31.2倍，第四階層的360.2倍。根據(jù)現(xiàn)有資料推算，處于第四階層的居民大都分布在農(nóng)村貧困地區(qū)，即使扣除這一因素，城鎮(zhèn)居民之間擁有金融資產(chǎn)的差距也不小，保守估計(jì)也在5～30倍。?
表3 1997年我國(guó)居民擁有金融資產(chǎn)戶間分布結(jié)構(gòu)?
項(xiàng)目 戶數(shù)（萬(wàn)戶） 比重（％） 金融資產(chǎn)
戶均（萬(wàn)元） 人均（元)
第一階層 441.52 1.3 54.03 148447
第二階層 2513.28 7.4 8.59 23595
第三階層 16166.48 47.6 1.73 4762
第四階層 14841.92 43.7 0.15 421
合 計(jì) 33963.20 100 2.23 6126
資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》1999年6月23日，劉福垣文章。 4、房產(chǎn)占有差別
房產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)的重要組成部分，也是財(cái)富的主要形態(tài)。近年來(lái)，隨著住房商品化程度的提高，特別是公有住房的出售，城鎮(zhèn)居民擁有私人住宅的比重也在逐年增大。有資料表明，截止1997年底，全國(guó)城鎮(zhèn)擁有有效住宅總量為36.54億平方米，其中私房11.83億平方米，全國(guó)可以出售公房的50％以上（約9億平方米）已出售給個(gè)人。停止福利分房后，個(gè)人購(gòu)房的比重還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，考察城鎮(zhèn)居民的貧富狀況，越來(lái)越不能忽視房產(chǎn)占有差別。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人所擁有的房產(chǎn)，主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是歷史上遺留下來(lái)的私房；二是近年來(lái)個(gè)人從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的商品房；三是個(gè)人在房改過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)的公房和經(jīng)濟(jì)適用房。私房和商品房的產(chǎn)權(quán)是明確的，即完全歸房主所有；但居民所購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)是不完全的，上市出售時(shí)需繳納土地出讓金。盡管如此，由于住宅具有占用即占有的特性，城鎮(zhèn)居民的住房占用差異將逐漸轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)占有差別，并引起更為懸殊的貧富差距。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)城市居民人均居住面積為8.8平方米，但住房占用差異是十分明顯的。根據(jù)一項(xiàng)在全國(guó)12個(gè)城市進(jìn)行的1998年中國(guó)城市居民消費(fèi)形態(tài)調(diào)查，目前城市中有17％的家庭住房面積在30平方米以下；17％為31～40平方米；21％為41～50平方米；20％為51～60平方米；17％為61～80平方米；8％在81平方米以上。住房占用最多戶與最少戶的差距至少在2.7倍以上。從獲取住房的方式看，33％的家庭住在自己擁有的房子里；49％租用單位的房子；9％租用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的房子；3％租用私人的房子；6％的家庭住房來(lái)源于其他途徑。
根據(jù)一項(xiàng)1998年進(jìn)行的“北京城鎮(zhèn)居民住宅需求及房改承受力”調(diào)查，我們可以大致了解不同職業(yè)者的住房占用差異。據(jù)調(diào)查，在各類職業(yè)中，機(jī)關(guān)、黨群和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及私營(yíng)企業(yè)主的住房條件最好。居住三居室及以上單元樓房的，機(jī)關(guān)、黨群和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人最多，占41.76％；私營(yíng)企業(yè)主或個(gè)體戶位居第二，占40.5％。其余人員大多居住的是二居室單元樓房和普通樓房及平房。（詳見(jiàn)表4）??
表4 各類職業(yè)家庭住房類型構(gòu)成? 單位：％?
項(xiàng)目 單元式配套樓房 普通樓房及平房
一居室 二居室 三居室及以上
全市平均 5.85 39.63 20.37 34.63
各類專業(yè)、技術(shù)人員 2.55 45.22 2.57 28.66
機(jī)關(guān)、黨群和企事業(yè)
單位負(fù)責(zé)人 7.63 41.98 41.76 7.63
辦事人員及有關(guān)人員 5.94 43.56 17.82 32.68
商業(yè)工作人員 8.16 46.94 12.24 32.66
服務(wù)性工作人員 10.42 43.75 4.17 41.66
生產(chǎn)運(yùn)輸工人及有關(guān)人員 5.41 34.80 13.85 45.94
私企雇主（經(jīng)理）或個(gè)體戶 0 15.50 40.50 44.00 二、當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的貧富分化 對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民貧富狀況的初步分析表明，目前城鎮(zhèn)居民已經(jīng)明顯地分為三個(gè)群體，即富有群體、貧困群體和小康群體。其中，富有群體和貧困群體都已形成一定的規(guī)模，貧富分化的趨勢(shì)已顯現(xiàn)出來(lái)。
貧和富是社會(huì)階層中處于兩極的群體。根據(jù)以上分析，貧富群體的判別標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是多項(xiàng)的、綜合的。貧困群體的特征是，家庭年收入處于當(dāng)?shù)刎毨Ь�以下，沒(méi)有金銀首飾和高檔耐用消費(fèi)品，銀行存款微乎其微，同時(shí)屬于住房特困戶；富有群體的特征是，家庭年收入在10萬(wàn)元以上，金銀首飾及高檔耐用消費(fèi)品一應(yīng)俱全，金融資產(chǎn)在30萬(wàn)元以上，同時(shí)擁有私人別墅或多處房產(chǎn)。
1、貧困群體
按照上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，目前我國(guó)城鎮(zhèn)貧困家庭至少有200多萬(wàn)戶。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)1.7萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查測(cè)定，1997年城鎮(zhèn)貧困人口約1168萬(wàn)人，貧困戶人均可支配收入1516元；目前城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的有300多萬(wàn)戶，其中人均居住面積在4平方米以下的住房困難戶估計(jì)仍有210萬(wàn)戶；此外，1997年金融資產(chǎn)擁有量處于第四階層的家庭，全國(guó)共有14841.92萬(wàn)戶，即使城鎮(zhèn)家庭只占2％，也有297萬(wàn)戶。目前，城鎮(zhèn)貧困人口的主體是，失業(yè)、下崗人員以及城市原有的“三無(wú)”人員，即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。
2、富有群體
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧富狀況在形狀上象“三角形”：頂部是富有階層，占城鎮(zhèn)人口的比重不大，但財(cái)富占有的規(guī)模較大、形態(tài)多樣；富有家庭的財(cái)富占有規(guī)模不僅數(shù)倍于貧困家庭，而且比小康家庭要大。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)富有家庭保守估計(jì)也有200多萬(wàn)戶。1997年，金融資產(chǎn)戶均54萬(wàn)元的城鄉(xiāng)居民家庭有441多萬(wàn)戶，年收入在5萬(wàn)元以上的城鎮(zhèn)家庭有239萬(wàn)戶。據(jù)此推算，家庭年收入在10萬(wàn)元以上、金融資產(chǎn)在30萬(wàn)元以上的城鎮(zhèn)家庭超過(guò)了100萬(wàn)戶。城鎮(zhèn)富有群體主要集中在高收入階層，主角是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、證券經(jīng)銷商、私營(yíng)企業(yè)主、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)合伙人、工程包工頭、足球運(yùn)動(dòng)員、廣告策劃人、節(jié)目主持人以及文娛圈內(nèi)的自由職業(yè)者等。
3、小康群體
目前，全國(guó)已有3800多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，占全部城鎮(zhèn)居民家庭戶的五分之二以上。小康家庭已成為社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中保持穩(wěn)定的一支重要力量。但是，小康家庭的財(cái)富占有規(guī)模偏小。
1997年，我國(guó)城鎮(zhèn)小康家庭已有3855萬(wàn)戶，占全部城鎮(zhèn)家庭戶的41.88％。其中，家庭年收入在3萬(wàn)元以上的有1055萬(wàn)戶，占小康家庭戶的27.37％；70％以上的小康家庭年收入在1.65萬(wàn)元到3萬(wàn)元之間，按平均每戶就業(yè)人口1.8計(jì)算，每個(gè)就業(yè)人口的年收入在9100元到16700元之間，月均收入在758～1389元之間。
收入是財(cái)富的初始形態(tài)，是財(cái)富積累的源泉，收入水平偏低直接影響小康家庭的金融資產(chǎn)擁有量。從金融資產(chǎn)分布狀況看，1997年處于第二階層的城鄉(xiāng)家庭只占7.4％，戶均金融資產(chǎn)也只有8.59萬(wàn)元；而處于第三、第四階層的家庭太多。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭目標(biāo)儲(chǔ)蓄存款額要達(dá)到4.5萬(wàn)元，但目前處于第三階層的家庭，戶均金融資產(chǎn)只有1.7萬(wàn)元。
“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。對(duì)于財(cái)富占有的中間階層來(lái)說(shuō)，擁有一套居住舒適的私人住宅，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不高。1998年，我國(guó)城市居民的人均居住面積為9.3平方米，人均使用面積為13.6平方米。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)以及新加坡同樣存在地少人多的問(wèn)題，但人均使用面積為28平方米。另?yè)?jù)1997年抽樣調(diào)查，我國(guó)12個(gè)城市中占家庭戶數(shù)58％的家庭住房面積在31～60平方米之間。在大城市中，廣州市住房戶均使用面積最大，為52.36平方米；上海市戶均只有24.3平方米，北京、天津、重慶等城市在30～40平方米之間。 三、當(dāng)前城鎮(zhèn)居民貧富差距擴(kuò)大的主要原因 我國(guó)目前正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整是全方位的，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等都處于調(diào)整和變動(dòng)之中。貧富狀況是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的綜合反映。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民貧富差距擴(kuò)大的主要原因是：
1、部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾出現(xiàn)了幾次投資膨脹，并形成了巨大的生產(chǎn)能力。但是，巨大的投資主要集中在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資擴(kuò)張并沒(méi)有推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這種低水平的投資及重復(fù)建設(shè)的后果，在最近幾年明顯地暴露出來(lái)，它不僅不利于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，而且不利于擴(kuò)大就業(yè)，并導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1997年我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的67種主要工業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用情況的統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)能力利用率80％以上的產(chǎn)品約占1／3；生產(chǎn)能力利用率60％的產(chǎn)品占2／3。冶金、紡織、化工等行業(yè)的技術(shù)層次較低，大都處于初級(jí)產(chǎn)品加工層次；家電行業(yè)在核心技術(shù)上缺乏自主能力，各種核心部件大都依靠進(jìn)口，即使家電行業(yè)的佼佼者也不過(guò)屬于水準(zhǔn)高一些的裝配廠。此外，就業(yè)吸納量較大的第三產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)雖然有所發(fā)展，但大都集中在傳統(tǒng)的餐飲、零售等領(lǐng)域，以信息、咨詢、中介、金融等為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。
部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的大量閑置，直接的后果是造成成千上萬(wàn)的職工失去就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年二季度末，國(guó)有企業(yè)在崗職工5082.6萬(wàn)人，同比減少869.1萬(wàn)人；國(guó)有單位不在崗職工1263.1萬(wàn)人，主要分布在制造業(yè)（630.6萬(wàn)人）、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)（246.7萬(wàn)人）和采掘業(yè)（103.8萬(wàn)人）。不在崗也好，下崗也好，職工即使領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，生活境遇也很困難。實(shí)現(xiàn)不了再就業(yè)，就可能成為貧困人口。
2、國(guó)有單位職工利益分化
目前，國(guó)有單位職工之間的利益差別很大，存在利益分化的趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)國(guó)有單位職工實(shí)行的是低工資高福利制度，職工的勞動(dòng)報(bào)酬包括工資收入和福利待遇兩部分。過(guò)去，由于國(guó)家對(duì)國(guó)有單位的資金渠道實(shí)行嚴(yán)格的控制，所以，國(guó)有單位職工之間的工資收入差距較小，福利待遇差別也不大。目前，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。
近年來(lái)，航空、郵電、鐵路、金融、證券、保險(xiǎn)、電力等行業(yè)的國(guó)有單位職工，不僅收入水平較高（見(jiàn)表5），而且住房等福利待遇優(yōu)越。他們屬于中等偏上的收入階層，其中有些人可能會(huì)演變?yōu)楦挥须A層。同這些壟斷性行業(yè)相比，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工，不僅收入水平偏低，而且面臨下崗或失業(yè)的威脅。即使暫時(shí)沒(méi)有下崗，也遇到了單位欠發(fā)工資等問(wèn)題。這些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，能夠維持原有福利待遇水平的已是“鳳毛麟角”。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資水平，在社會(huì)上處于中等偏下的位置，但住房等福利待遇水平要比國(guó)有企業(yè)職工好一些�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間以及內(nèi)部存在著嚴(yán)重的住房分配不公。同是中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部，因在不同部門(mén)工作，同級(jí)別干部的住房待遇相差30～60平方米；有些單位的一般干部能分上三居室的住房，有些單位的處級(jí)干部卻住著一居室；有人擁有三處以上的公房，有人卻長(zhǎng)期棲身于地下室。
住房分配不公是當(dāng)前最大的分配不公，隨著公房出售及上市流通，這種分配不公將演變?yōu)楦鼮閼沂獾呢毟徊罹唷Ｒ运揪珠L(zhǎng)為例，按照住房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為120平方米。即使甲乙兩位司長(zhǎng)的住房都沒(méi)有超標(biāo)，但甲司長(zhǎng)住在四環(huán)以外，乙司長(zhǎng)住在二環(huán)以內(nèi)。假如兩位司長(zhǎng)都將購(gòu)買(mǎi)的房改房上市出售，甲乙司長(zhǎng)的成交價(jià)分別為6000元/平方米、9000元/平方米。按照目前北京市房改房上市出售收益分配辦法，成交價(jià)在5000元/平方米以上的，成交價(jià)與經(jīng)濟(jì)適用房基準(zhǔn)價(jià)（目前為4000元）的差價(jià)收益，50％上繳產(chǎn)權(quán)單位，50％歸售房人。這樣，乙司長(zhǎng)將比甲司長(zhǎng)每平方米建筑面積多得收益1500元，120平方米建筑面積多得收益18萬(wàn)元。一位50年代末參加工作的司長(zhǎng)，迄今為止所領(lǐng)取的工資收入總計(jì)只有9萬(wàn)元。?
表5 1997年主要行業(yè)國(guó)有單位職工平均工資?
行業(yè) 平均工資（元）
航空運(yùn)輸業(yè) 15304
郵電通信業(yè) 12065
鐵路運(yùn)輸業(yè) 11249
水上運(yùn)輸業(yè) 11111
管道運(yùn)輸業(yè) 11037
計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè) 10528
工程設(shè)計(jì)業(yè) 10255
金融業(yè) 10025
線路管道和設(shè)備安裝業(yè) 9984
保險(xiǎn)業(yè) 9851
電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 9541
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè) 9326
商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè) 8152
采掘業(yè) 7091
國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體 6985
制造業(yè) 6008
餐飲業(yè) 4993
零售業(yè) 4565
合 計(jì) 6747
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1998）》第162～163頁(yè)。? 3、私人資本參與分配
目前，私人資本在我國(guó)城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，它的形成及規(guī)模擴(kuò)大，不僅加快了我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)就業(yè)，而且也拉大了貧富差距。
私人資本具有多種存在形態(tài)，如個(gè)人股份、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)資本、民間借貸資本等，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶以及個(gè)人股東、民間債主是私人資本的主要擁有者。據(jù)國(guó)家工商局統(tǒng)計(jì)，到1997年底，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶達(dá)2800多萬(wàn)戶，注冊(cè)資本2500億元；私營(yíng)企業(yè)80多萬(wàn)戶，注冊(cè)資本3400多億元。此外，到1997年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)行股票1597億元，改制企業(yè)發(fā)行的內(nèi)部職工股350多億元；目前在證券市場(chǎng)開(kāi)戶的股民已有4000多萬(wàn)戶，他們作為私人投資者擁有股市中20％～30％的資金。至于民間借貸的規(guī)模，由于它屬于地下經(jīng)濟(jì)，我們無(wú)法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
黨的十五大提出，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。應(yīng)當(dāng)看到，資本參與分配的作用是雙重的，它一方面有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)居民貧富狀況產(chǎn)生深刻的影響。
目前，是否擁有私人資本，已成為引起城鎮(zhèn)居民收入分層的重要因素，因?yàn)閾碛兴饺速Y本可以獲得利潤(rùn)、股息及紅利等資本收入。一些中等收入家庭和高收入家庭，憑借對(duì)私人資本的擁有而擴(kuò)大了收入來(lái)源。但私人資本的占有方式及規(guī)模，對(duì)城鎮(zhèn)居民的富裕程度具有重要影響。以直接投資方式擁有私人資本的，如私營(yíng)企業(yè)主，其資本收入以利潤(rùn)為主，經(jīng)營(yíng)獲得了成功就有豐厚的利潤(rùn)，因而屬于高收入階層；以間接投資方式擁有私人資本的，如個(gè)人股東（包括股民），其資本收入以股息和紅利為主，由于個(gè)人擁有股份的數(shù)量有限，因而只能屬于中等收入階層�！ ∷�、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民貧富差距的調(diào)節(jié)及其政策研究 目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧富差距不僅呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，而且重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移，即貧富差距不僅僅表現(xiàn)為收入差距，財(cái)富占有形態(tài)也趨于多樣化。因此，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民貧富差距的調(diào)節(jié)，不僅是非常必要的，而且是全局性的大事。
1、盡快建立個(gè)人應(yīng)稅收入制度和個(gè)人住房檔案
個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入差距的有效手段。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了個(gè)人所得稅的征管，個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)很快，1994年為72.67億元，1998年增加到338.59億元；1994年繳納個(gè)人所得稅的有2994萬(wàn)人次，到1998年增至1.1億人次。目前，個(gè)人所得稅收入已成為政府救助貧困家庭、發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)的重要來(lái)源。據(jù)稅務(wù)部門(mén)的抽樣推算，目前個(gè)人所得稅收入只占應(yīng)收稅款的30％左右。個(gè)人所得稅收入的增長(zhǎng)空間很大。加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管工作，關(guān)鍵是建立和完善個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度。
占有多處公房以及超標(biāo)準(zhǔn)分房，是福利分房遺留下來(lái)的問(wèn)題，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要通過(guò)住房普查工作，建立個(gè)人住房登記制度和個(gè)人住房檔案。這是關(guān)系到廉政建設(shè)、化解干群矛盾的大事，需要全面部署、抓緊抓好。
建立個(gè)人應(yīng)稅收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度，是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志。當(dāng)前，應(yīng)把這項(xiàng)工作當(dāng)做社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。中央已明確，黨政機(jī)關(guān)處以上干部要進(jìn)行個(gè)人收入申報(bào)，這項(xiàng)工作已開(kāi)展多年，目前需要解決的問(wèn)題是不要走過(guò)場(chǎng)。1998年，中央有關(guān)部委提出，要實(shí)行黨政機(jī)關(guān)處以上干部住房情況個(gè)人申報(bào)制度，并建立職工個(gè)人住房檔案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，積極推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
2、建立全面的貧富差距稅收調(diào)節(jié)體系
目前，城鎮(zhèn)居民的貧富差距不僅僅表現(xiàn)為收入差距，居民的財(cái)富占有形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，因此，對(duì)貧富差距的稅收調(diào)節(jié)應(yīng)是全面的。個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)收入差距是有效的，但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)收益以及財(cái)產(chǎn)的繼承與贈(zèng)與，要通過(guò)房產(chǎn)稅、利息稅以及遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等稅種來(lái)調(diào)節(jié)。
在國(guó)外，開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，象征意義大于實(shí)際意義，即這項(xiàng)稅收收入并不多，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)基本沒(méi)有影響，主要是針對(duì)富人的。由于個(gè)人向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，是免征個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅的，所以，富人往往要把一些財(cái)富轉(zhuǎn)向社會(huì)，如捐給慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。
我國(guó)目前的富人數(shù)量較少，而且大都年富力強(qiáng)，開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅的象征意義更大，即通過(guò)這一稅種引導(dǎo)富人向社會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)富，帶動(dòng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。我國(guó)正在進(jìn)行事業(yè)單位體制改革，事業(yè)單位職工也面臨下崗分流的問(wèn)題。如果富人把一部分財(cái)富捐獻(xiàn)給公益事業(yè)，允許事業(yè)單位接受個(gè)人的捐助，并逐步將其改組為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，有利于減少事業(yè)單位的下崗人數(shù)，防止城鎮(zhèn)貧困人口的增加。與此同時(shí)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是政府服務(wù)的延續(xù)，慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)對(duì)貧困家庭在醫(yī)療、教育等方面給予適當(dāng)?shù)木戎�，有利于縮小貧富差距。
3、推動(dòng)福利貨幣化進(jìn)程
工資收入和福利待遇是國(guó)有單位職工勞動(dòng)報(bào)酬的兩種基本形式，福利待遇常常以住房、生活服務(wù)和工資外收入等形式存在，使工資不能反映勞動(dòng)力的真實(shí)成本。這樣的分配制度，不僅阻礙了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，而且造成了嚴(yán)重的分配不公。
暗補(bǔ)變明補(bǔ)、補(bǔ)貼進(jìn)工資，這是實(shí)現(xiàn)福利貨幣化的基本方式。目前國(guó)家財(cái)政十分困難，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況又不好，事業(yè)單位面臨“三年斷奶”的問(wèn)題，有人擔(dān)心福利貨幣化的資金難以落實(shí)。如果只從增量上看問(wèn)題，期望財(cái)政、企業(yè)或單位拿出一筆資金推進(jìn)這項(xiàng)改革，目前幾乎是不可能的。但是，國(guó)家和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位維持高福利，并沒(méi)有少開(kāi)支。如果立足于盤(pán)活存量，立足于轉(zhuǎn)化現(xiàn)有的福利資金，還是能夠推動(dòng)這項(xiàng)改革的。
以住房為例，福利貨幣化資金包括增量和存量?jī)蓧K。增量部分即每年單位用于購(gòu)、建住房的資金，其規(guī)模大約在1800億元左右。如果把這筆資金轉(zhuǎn)化為工資，并按1億國(guó)有單位職工測(cè)算，人均1800元/年，每月可增加工資150元。1998年，城鎮(zhèn)職工的平均工資為7479元，月增資150元意味著住房公積金繳存率提高了2個(gè)百分點(diǎn)。再看公房存量，這是一筆巨額的財(cái)富。有資料表明，目前由城鎮(zhèn)單位自管的成套住房有20多億平方米，由房管局直接管轄的住房有4億平方米。1998年，商品住宅的平均銷售價(jià)格為1806元/平方米，依此測(cè)算，20億平方米單位自管成套公房的價(jià)值達(dá)36120萬(wàn)元，按國(guó)有單位在職職工和離退休職工1.3億人測(cè)算，人均27784.6元。按平均工齡20年測(cè)算，一年工齡平均1389.2元。大城市商品房?jī)r(jià)格高，公房存量資產(chǎn)價(jià)值也就大，量化到職工的補(bǔ)貼也就多。當(dāng)然，公房存量資產(chǎn)的單位擁有量不平衡，有些國(guó)有單位和集體單位就沒(méi)有房產(chǎn)。住房存量補(bǔ)貼資金要靠政府調(diào)劑，調(diào)劑的來(lái)源之一就是房管局直管房產(chǎn)�？梢钥紤]將房管局直管房產(chǎn)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的新建住宅進(jìn)行整體置換，然后將置換來(lái)的新房出售，回收的資金用于調(diào)劑。
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