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食品安全問題對我國對外貿(mào)易的影響及其法律對策論文
摘要：自我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國國內(nèi)經(jīng)常發(fā)生重大且影響惡劣的食品案例事件。這些事件不僅影響食品安全在消費者心中的信心，同時也影響我國相關(guān)食品產(chǎn)品的出口貿(mào)易，對我國食品外貿(mào)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害。本文從這些影響分析入手，深入剖析了食品安全問題對對外貿(mào)易影響的深層次原因，進(jìn)而對我國食品貿(mào)易的健康發(fā)展提出一些建議。
關(guān)鍵詞：食品安全對外貿(mào)易法律完善安全體系
基金項目：貴陽學(xué)院校級科研課題（項目編號201232）“食品安全問題對我國對外貿(mào)易的影響及其法律對策研究”終期成果。
作者簡介：楊威，貴陽學(xué)院社會管理學(xué)院講師，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。
中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2015）05-077-02
自我國2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國國內(nèi)頻繁發(fā)生重大食品安全事件，在國際上產(chǎn)生惡劣影響，如2000年的“毒大米”事件，2003年“敵敵畏金華毒火腿”事件，2006年“瘦肉精”事件，2008年“三聚氰胺”，2013年“白酒塑化劑”事件，等等。這件事件不僅對消費者的身心健康造成嚴(yán)重威脅，還對我國食品的對外貿(mào)易造成不可估量的影響。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，同時我國也是世界最主要的食品出口國之一。食品安全問題對我國食品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重阻礙。
一、食品安全問題對我國對外貿(mào)易的影響
除了紡織品、機(jī)電外，食品在我國出口商品中也一直占有相當(dāng)大的比重。但是近些年，基于受國內(nèi)一些食品安生重大事件的負(fù)面效應(yīng)，我國食品出口受到嚴(yán)重影響。對我國相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失甚至生存威脅。受此不良影響，我國的食品外貿(mào)損害慘重，而且食品貿(mào)易是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這勢必會消弱我國的優(yōu)勢。同時太多的食品安全事件的發(fā)生一方面影響國內(nèi)消費者的信息，也影響我國食品行為在國際上的聲譽(yù)和形象。其影響主要體現(xiàn)在：
（一）影響我國食品貿(mào)易出口，消弱貿(mào)易優(yōu)勢
受食品安全事件的影響，國際社會對我國國內(nèi)食品安全產(chǎn)生一定的恐懼心理，由此這些問題產(chǎn)品會被其它國家以危害本國國民健康為由拒絕進(jìn)口，這當(dāng)中會出現(xiàn)以偏概全，以點遮面的情況，繼而牽連到其它合格的同類產(chǎn)品。
（二）增加貿(mào)易成本，并引發(fā)連鎖反應(yīng)
食品安全事件頻發(fā)后，歐美等國對我國食品開始實行更為嚴(yán)苛的食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)。食品檢驗需要到實驗室或權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測后才能準(zhǔn)允入境，并且檢測費由出口商承擔(dān)，這就無形中增加了我國食品貿(mào)易的成本。其次，在信息傳播高速發(fā)達(dá)的今天，一旦有一國家檢驗出我國食品“不合格”并進(jìn)行限制，消極消息便會迅速傳播，其它國也會采取類似措施，由此連鎖反應(yīng)對我國整個食品行業(yè)都帶來巨大陰影。
二、食品安全問題影響我國對外貿(mào)易的成因分析
（一）我國整個食品生產(chǎn)制造水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)不高
我國食品從業(yè)人員整體水平不高，其基本素質(zhì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家水平。這導(dǎo)致我國的食品生產(chǎn)加工行業(yè)很難進(jìn)行科學(xué)管理和操作。比如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都隨意使用有毒有害的農(nóng)藥，隨意濫用化肥，食品加工企業(yè)肆意使用添加劑。由于我國現(xiàn)在的食品加工企業(yè)絕大部分都是小規(guī)模，小作坊結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平低下和設(shè)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，安全和衛(wèi)生意識的淡薄，上述不良情況大量存在，所生產(chǎn)的產(chǎn)品有的甚至連國家標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，更別說發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。這是我國食品安全的一個重要隱患。
（二）食品外貿(mào)體制不完善，信息系統(tǒng)不健全
到目前為止我國還沒有完全建立一個有效的食品出口貿(mào)易體制。實踐中出口經(jīng)營商只管出口不負(fù)責(zé)生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工者只生產(chǎn)不管出口，由于兩個主體掌握的信息的不對稱，因此導(dǎo)致食品貿(mào)易在生產(chǎn)和出口過程中信息傳遞受阻和滯后，造成不必要的損失。另外，與此食品出口相關(guān)的信息系統(tǒng)我國還沒有有效健立，這也導(dǎo)致食品出口受挫。因為我國大部分食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模很小，不能隨時根據(jù)國際市場信息及時調(diào)整產(chǎn)品出口對策，信息獲得渠道有限，獲得信息后又不能安全應(yīng)對，由此造成許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）檢測檢疫技術(shù)沒達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，食品安全體系不受國際認(rèn)可
我國食品產(chǎn)品出口到其它國家后常常以不符合該國的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由被拒之門外。雖然我國產(chǎn)品在出品前也進(jìn)行了相關(guān)檢測，但其檢測標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。這說明我國缺少達(dá)到國際水準(zhǔn)的檢測檢疫技術(shù)。如我國也采用與國際接軌的檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)，食品出口貿(mào)易受阻的情形將大幅減少。
我國食品安全體系的建立起步較晩，覆蓋面也比較窄，制定初期受制于當(dāng)時的生產(chǎn)水平和科技水平，使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都比較低；一些有毒有害物質(zhì)在當(dāng)時的科技水平下還沒被發(fā)現(xiàn)，或者標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。
（四）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善
制度的實施還需要法律法規(guī)作保障，否則食品安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系還不能充分發(fā)揮作用。而我國在食品安全相關(guān)的法律方面也存在很多薄弱和漏洞，并且在具體落實中存在監(jiān)管不嚴(yán)，處罰不力等諸多弊端；在食品檢測檢疫方面，由于檢測檢疫機(jī)構(gòu)眾多，分屬不同部門，使得先進(jìn)的技術(shù)不能順利展開；在食品認(rèn)證體系方面，缺乏有序管理，標(biāo)準(zhǔn)眾多也是亟待解決的問題之一。
我國雖然頒了《中華人民共和國食品安全法》，但僅僅一部立法還不足以改變我國食品安全法律體系不完善的狀況。且這部立法也存在諸多問題如執(zhí)法主體不明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)太低導(dǎo)致企業(yè)違法成本低等等。
三、應(yīng)對食品安全問題的法律對策
食品安全事件不僅造成國內(nèi)市場的損失同時對食品出口貿(mào)易也造成巨大的影響，并在較長一段時間內(nèi)對我國的食品信譽(yù)造成難以的彌補(bǔ)的影響。對此，我國應(yīng)積極尋找應(yīng)對措施，逐漸減少食品安全事件對我國食品產(chǎn)業(yè)的沖擊，促進(jìn)食品貿(mào)易健康有序的發(fā)展。
（一）科學(xué)引導(dǎo)食品的生產(chǎn)和加工
我國應(yīng)著力培養(yǎng)一批食品生產(chǎn)方面的人員、專家，提高食品行業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)水平，盡量杜絕違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素、濫用添加劑、色素等情況，從源頭上對食品質(zhì)量把關(guān)。其次，應(yīng)著力提高食品生產(chǎn)的整個科技和管理水平，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施，從源頭上提高食品的安全標(biāo)準(zhǔn)。最后加大輿論宣傳，全社會共同關(guān)注食品安全問題，提高食品安全認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)督，形成國內(nèi)誠信生產(chǎn)，重視食品安全的良好氛圍。
（二）統(tǒng)一、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系
截止到目前，我國食品業(yè)還沒有有效建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)誰體系，認(rèn)證行業(yè)亂象叢生：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)繁多，結(jié)果參差不齊。因些我國應(yīng)加快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，且與國際水平接軌，使我國的食品能夠較快得到其它國家尤其是發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可。
另外，我國己經(jīng)于2001年底加入了世界貿(mào)易組織，為擴(kuò)大我國的食品出口貿(mào)易就需要進(jìn)一步加強(qiáng)HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點）體系的推廣和應(yīng)用，使食品安全問題消除在萌芽狀態(tài)，并大大提高食品的安全和科技水平，使我國的食品產(chǎn)品不再受制于發(fā)達(dá)國家設(shè)置的安全壁壘。
（三）建立健全我國食品安全相關(guān)法律制度
一切制度的實施均以法律為保障，我國應(yīng)加快落實保障食品安全的一系列法律法規(guī)。首先應(yīng)在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上制定我國的《食品安全法實施條例》。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，市場準(zhǔn)入制度，違法處罰措施，食品監(jiān)督制度等等。通過立法的完善逐步完善我國食品在貿(mào)易中的風(fēng)險應(yīng)對。
1.建立常態(tài)的食品安全監(jiān)督體系。食品安全監(jiān)督是杜絕食品安全問題的重要途徑。如果能切實落食品安全監(jiān)督，并形成常態(tài)，許多重大食品安全事件都不會發(fā)生。監(jiān)督不能流于形式。應(yīng)及時、充分、有效并形成常規(guī)機(jī)制。確保法律制定的內(nèi)容落到實處。
2.健全我國出口食品安全市場準(zhǔn)入法律制度。這一點我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。具體而言這一制度應(yīng)包括：從事出口食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、測試手段、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并具有《中華人民共和國出口食品生產(chǎn)許可證》；出口食品必須檢驗合格才能流入市場；且加貼食品市場準(zhǔn)入的安全標(biāo)志。同時還應(yīng)建立保障這一制度的檢查監(jiān)督機(jī)制，使我國出口食品安全市場準(zhǔn)入制度得到切實有效地落實。
3.完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國沒有統(tǒng)一的食品檢驗國家標(biāo)準(zhǔn)。實踐中國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章。導(dǎo)致食品企業(yè)無所適從。為了解決這一問題，我國有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國食品安全法第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，組織開展對我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時還應(yīng)加強(qiáng)對出口食品標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查。
參考文獻(xiàn)：
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