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新刑訴法下社區矯正問題研究
2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，修正后的《刑事訴訟法》明確規定了對被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監外執行四類刑事犯罪人適用社區矯正，這是我國在刑事訴訟中對社區矯正的立法確認，是社區矯正立法規范進程中的重要里程碑。下面是小編搜集整理的相關內容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要：社區矯正制度作為一種社會化與人道化的新型刑罰執行制度，在歐美等國已成為普遍采用的一種罪犯處理模式。隨著2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，其中明確規定依法實行社區矯正。這標志著社區矯正這一刑罰制度首次被寫入了《刑事訴訟法》。但是新刑訴法中的規定過于籠統，沒有對社區矯正做出更加明確，更加詳細的規定。因此，研究當前我國的社區矯正制度所存在的問題，并進行完善具有重要意義。
關鍵詞：社區矯正;新刑事訴訟法;現存問題
一、引言
社區矯正，是指與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其主要目的有三：
一是通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會，此為直接目的。
二是增強社區公民的法律意識和社會責任感，這是間接目的。
三是以預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安為根本目的。從國際社會的發展趨勢來看，刑罰制度已經從以監禁刑為主的階段進入了以非監禁刑為主的階段。在許多國家中，適用社區矯正的人數大大超過監禁人數。我國目前也已經采取了這種先進的刑罰方式，但是新刑訴法中第二百五十八條：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行。”的規定過于籠統，沒有對社區矯正的實施機構、實施方法、注意事項等重要問題做出詳細規定。這種立法上的漏洞，使得社區矯正制度在具體應用中少有涉及，社區矯正的具體情況少有人知，還沒有獲得足夠的關注。而社區矯正制度的健全是我國刑事法律人道化、文明化、現代化發展的重要標志，對于我國社區矯正制度的研究，完善我國的社區矯正制度具有重要意義。
二、社區矯正制度的地位
(一)社區矯正(CommunityCorrectionorCommunityBasedCorrection)是一種與監獄矯正相對的行刑方式。現代意義上的社區矯正制度最初誕生于英美法系國家，迄今為止發展了不過100多年。這些國家在長期的司法實踐和刑罰執行中逐漸意識到了監獄刑罰模式的缺陷和弊端，為此進行了一系列法庭判決及行刑制度的創制與改革，明確倡導盡可能地適用非監禁措施,將監禁作為最后一種迫不得已的手段使用，直接促進了社區矯正理念的成熟與發展。到目前為止，許多發達國家和地區執行社區矯正的非監禁人數已大大超過監獄中的監禁人數，完成了刑罰制度由以監禁刑為主向以非監禁刑為主的歷史性轉化。李斯特曾言：“矯正可以矯正的罪犯，不能矯正的罪犯不使為害。”
(二)矯正一詞在過去是特指適用自由刑的監獄矯正，而這種限制自由的矯正方式會扼殺罪犯的主觀能動性，甚至形成交叉感染，使之刑滿釋放后難以很好地回歸社會，出現不少“二進宮”、“三進宮”的現象。所以說，盡管并非所有的罪犯都可以轉化為守法公民，但至少對于其中的可矯正者來說，適用社區矯正這種非監禁的行刑方式是積極的，可以極大地提高他們的主觀能動性，這種使其重新做人的效果是可期待的。因此，社區矯正的理念使刑罰不僅是排害之器，而且成為致善之道。同時相對于報應刑與威嚇刑的思想，矯正的理念賦予刑罰以更為積極的意義。因此，隨著社會進步，社區矯正會越來越符合社會需求，得到越來越廣泛的采用，在整體刑罰制度中處于主導地位。可以說，社區矯正制度在刑罰制度中的地位應該是隨著社會不斷發展而逐步處于主要地位的。但是與發達國家相比，我國開展社區矯正也只是近幾年的事。并且受到了中國長期封建歷史中形成的濃厚監禁性和重刑性的刑罰理念的影響，導致我國目前的刑罰制度仍然以監禁刑為主，大大落后于西方發達國家。
三、當前社區矯正的概況及實行中所存在的問題
(一)社區矯正概況
我國的社區矯正工作從2003年開始試點，到2009年全面鋪開，雖然社區矯正在我國開展時間尚短，但經過這幾年的發展也逐漸形成了有自己特色的社區矯正體系。如果要對我國社區矯正的現存問題進行研究，就要對我國自身的社區矯正制度進行深入了解。根據我國現行的相關法律及實際情況，社區矯正的基本結構是：主體：社區矯正的主要執法機關應該是司法所，但是實際情況中很多社區由街道辦事處進行矯正工作。工作機制：司法局領導社區矯正工作，由下屬的司法所或者直接由街道辦事處實施具體矯正工作，社區居委會協助進行。工作對象：五類人，即按法律規定的被判處管制的、宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的、被剝奪其政治權利的罪犯。工作程序：矯正銜接、矯正執行、管理監督、考核獎罰、矯正解除。
(二)實行過程中存在的問題
1.相關立法不完善。雖然現在社區矯正已經正式寫入我國刑法和刑訴法，但是無論是刑法還是刑訴法，它們對于社區矯正多為原則性規定，比較籠統，缺乏可操作性，這使得我國目前的社區矯正制度處于一個十分尷尬的位置，給我國的社區矯正工作造成了很大的障礙，甚至出現“合法性危機”。主要分為以下兩個問題：一是實體矛盾。典型的表現為社區矯正的執法主體矛盾，當前我國的社區矯正機關主要司法所。但是根據我國當前的法律規定來看，我國的刑罰執行機關主要是公安機關(看守所，監獄等)。因此，司法所在社區矯正工作中沒有實體的執法權限，這給司法局的直接矯正工作造成了很大的困難，使得社區矯正機關的工作難以有效實行，社區矯正的實際效果受到了不小的影響。二是程序矛盾，監獄辦理假釋、監外執行的手續繁雜，司法，執法機關缺乏溝通銜接。這些使得社區司法所難以及時地對其矯正對象執行矯正、進行有效監管，社區矯正工作被動滯后。特別是對于人戶分離的現象，更是難以銜接，矯正機關對于這些人往往鞭長莫及，矯正工作難以開展。而對于那些符合社區矯正的罪犯，非監禁執行手續的辦理復雜困難、效率低下，耽誤了其進行社區矯正的大好時機，極大地影響了其回歸社會的積極心理。
2.社區矯正的手段單一，理念落后。我國社區矯正制度自2003年開展試點工作以來，至今已經走過了12個年頭，從最初的試點到了如今已經在全國全面推行。然而目前我國開展社區矯正工作時間尚短，社區矯正的執行方式仍在探索，對于社區矯正很大程度上仍然局限于簡易的幫教措施而已，矯正工作性質較少，刑罰執行性質則較多。在對社區矯正機構的實地調研中，我們發現我國當前對于社區服刑人員的矯正手段僅僅限于按期報到、填寫表格等形式上的工作，對于限制活動區域、手機定位等刑罰手段更加重視。而諸如心理輔導、社區服務這些更先進、更人性化的手段則剛剛處于起步階段，對于社區服刑人員的風險評估、分類管理等科學化方式的實行則尚處于理論階段，忽視了不同類型社區服刑人員之間的差異，對他們實行統一監管。可以看到，我國的社區矯正措施和理念還較為落后，依然停留在監控層面。沒有徹底由監禁性向非監禁性轉變，“重監控而輕矯正”成為我國目前社區矯正工作的一大通病。這極其不利于社區矯正人員重拾生活信心，增強其社會角色適應能力，幫助其重新融入社區群體，可以說與社區矯正的根本目標背道而馳。
3.缺乏完善的監督體制。我國目前的社區矯正仍然處于起步階段，相關制度建設還未及時跟進。隨著社區矯正工作在國內的深入開展，社區矯正部門的權力也會逐漸擴大，如果不進行一定程度強制監督和制約，這些權力一旦失衡就將會影響整個社區矯正制度在國內的發展。但是依據新修訂的刑訴法第二百六十五條“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正”的規定，檢察機關對社區矯正工作的監督僅僅限于程序監督，而非實質監督，且檢察監督的方式僅有形式化的“通知執行機關糾正”。并且在日常的實踐中，檢察機關只采用《檢察建議》這種形式，不具有強制執行的效力，這使得目前檢查機關難以對矯正機關實施強力有效的監督審查，我國的社區矯正工作的合法性和正義性無法保證。另外，在工作實踐中，由于公安機關和司法行政機關對社區服刑人員實行共管，導致很多時候檢察機關的監督對象不明確，監督力度大打折扣，使得社區矯正機構有空可鉆，從而對社區矯正對象的合法權益造成侵害，這極大的擾亂了我國的社區矯正制度的正常秩序。同時，對社區矯正的手段的監督沒有具體標準，這造成檢察機關在監督工作中無法把握具體力度，到底哪種手段可以實施?如何判斷是否合法實施?這些暫時都只能由檢察機關自由裁量，隨機應變，使得實際檢察工作彈性過大，難以有效進行。
四、完善現階段社區矯正制度的建議
(一)從法律層面完善社區矯正制度
我國現行法律關于社區矯正制度的規定存在很多空白，這給社區矯正的具體實行帶來了很大的障礙。所以，我國急需從具體法律著手，完善以下三方面：
1.立法制度的完善。應該盡快出臺一部關于社區矯正制度的具體規范性法律文件，對社區矯正的程序規范和實體規范做出詳盡的規定。目前，隨著《社區矯正實施辦法》的逐步適用，不論是在程序問題還是實體問題上，社區矯正制度都出現了許多新的問題。我們應當針對這些問題進行充分討論和總結，不斷完善、修改現行《辦法》，探索適合我國實際情況的社區矯正制度。最終我們可以以《辦法》為基礎，結合現行的《刑法修正案(八)》和新的《刑事訴訟法》，正式出臺一部《中華人民共和國社區矯正法》，將這樣一部完備的特別法作為我國社區矯正工作的法律依據，讓社區矯正真正的“有法可依”。
2.執法制度的完善。前文已經提出過我國社區矯正的執行現狀混亂，執法主體、執行手段都存在許多矛盾。首先，我們需要明確執法主體及其執法權力，正式確定一個社區矯正的執法機關，而不是將執法權分割于幾個不同的機關。依據我國的現狀，我國的社區執法機關應該是司法所(社區矯正大隊)，所以應該明確賦予司法局完全的執法權，解決實際執行中執法主體矛盾的問題，使司法所在具體工作中擁有完整、獨立、自主的執法權，可以有效提高社區矯正的效率，徹底杜絕脫管、漏管等問題，提升社區矯正的效果。同時，應該加強社區矯正隊伍的建設，提高工作人員的素質。社區矯正是一項專業性的工作，應當由具有專業知識和技能的人員參與工作，這樣才可以科學地、有針對性地對服刑人員進行矯正，幫助其回歸社會，保證矯正工作的質量。其次，社區矯正的具體執行種類需要進行規范，吸收國外先進的矯正手段，優化已有矯正手段。我國的社區矯正手段仍然處于十分落后的階段，不同機關、地區之間參差不齊，因此學習外國先進經驗，總結已有經驗，對整個矯正方法進行優化升級非常重要。這可以有效提升我國社區矯正工作的水平和效果，對矯正犯罪分子使其重新回歸社會有很大的幫助。并且將這些手段以立法的形式正式確定下來，規范目前各個地區、各個機關混亂的執行方式，平衡不同機關和地區之間執行水平、執行力度差異，防止一些社區矯正機構鉆制度漏洞，侵害矯正人員權益，使社區矯正手段實現合法、合理、公平正義的核心價值。
3.監督制度的完善。我國目前關于社區矯正制度的相關監督工作是一個不小的漏洞，社區矯正作為一種刑罰制度理應得到和其他刑罰制度同樣嚴格的監督，可是實際情況卻并非如此。這使得社區矯正中存在的許多不合理、不合法的環節無法得到糾正，社區矯正制度無法得到規范化的實行，使得社區矯正人員的權益受到損害。對此，檢察機關應該對社區矯正機關給予足夠的重視和有效的監督手段，明確監督對象和監督程序，充分使用檢察機關在刑事司法中的權力。我國社區矯正相關監督體系的完善，不僅可以對社區矯正工作的合法性、規范性進行強有力的監督，還可以維護社區服刑人員的利益，保證我國社區矯正制度始終走在正軌上，更可以推動社區矯正制度在我國的長遠發展。
(二)從思想層面解決現存問題
1.中國漫長的封建歷史中從不缺乏重刑主義思想，長期以來都主張嚴刑峻法、以刑去刑，這種法律理念對后世的影響可以說是非常深遠而巨大的。我國目前的現代法律制度都深受影響，特別是刑法，一直都沒有擺脫重刑思想。對犯罪分子大多都采取懲辦為主、從嚴懲辦，司法上仍然強調嚴刑、重刑。這使得監禁刑以上的重刑在刑罰中大量使用，而社區矯正這種非監禁性的、寬緩的刑罰措施則因為不夠“嚴”而難以得到較好的使用，這與當前刑法人道化主義背道而馳。況且，即使適用了社區矯正，“重刑”思想依然嚴重影響著社區矯正，對社區服刑人員進行監控懲辦為主的監督手段，而不是改造教育為主的矯正措施，這樣使得原本就適用不多的社區矯正陷入更加落后被動的局面，矯正效果全無。
2.目前的刑法進步和改革，社區矯正已經成為一個首要的問題，我國的刑事司法機關應該盡快調整工作方向，逐步轉變司法人員理念，讓我國的刑罰適用完成人道主義的進化。這樣可以提高社區矯正在我國的適用率，讓社區矯正的方向由監督轉向矯正，極大地推動社區矯正制度在我國的發展。其次，由于社區矯正仍處于初期階段，基本沒有進行宣傳，普及度很低，很多群眾都不知道、不了解社區矯正制度。而且長期以來普通人對犯罪分子本能的持有歧視和恐懼態度，對服刑人員在自己的社區進行矯正無法接受和認同。甚至很多群眾對犯罪分子抱有很大的懼怕心理，認為“犯了罪就要坐牢”，社區群眾幾乎都不想和服刑人員進行接觸。這不利于犯罪分子進行重新社會化，嚴重打擊了犯罪分子改過自新的積極性。最終，即使服刑人員結束刑期，其也很難真正地重新融入社會。所以，從結果上來說這樣的社區矯正是根本失敗的，其與目標相去甚遠。
3.對此，各級司法機關應該加大宣傳力度，讓社區矯正制度和其他法律制度一樣，走到群眾中去。把這種先進的制度普及到社區中去，為矯正工作在社區中順利開展打下基礎，使群眾真正地了解并接受這種刑罰方式，使服刑人員可以很好的被所在社區接受，矯正機關、社區和群眾一起形成合力，消除服刑人員的各種惡習，共同幫助犯罪分子重新回歸社會，最終可以消除犯罪對社會造成的不良影響。五、結語非監禁性與監禁刑一樣在刑罰體系中起著重要的作用，由于監禁刑發展時間長，具體制度建設已經全面健全，若在短期內讓非監禁刑被監禁刑完全取代是不現實、不合理的。研究社區矯正作為一種重要的非監禁刑在刑罰體制中的應用，是有助于刑事司法的進步的，但在當前階段，社區矯正還只能和監禁刑進行有機結合、優勢互補，以監禁刑為主，社區矯正為輔的刑罰體系最適合于我國目前國情，對犯罪分子充分合理地適用刑罰，這樣才能發揮刑罰措施的最大作用。
參考文獻：
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