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探析當前農(nóng)村財務(wù)管理存在問題及解決對策
關(guān)鍵詞： 財務(wù)管理 問題 對策
論文摘要：近年來，國家通過對財務(wù)管理體制的改革和加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè)，基本改變了村級財務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題。筆者就當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的典型問題進行了分析,并提出了有針對性的解決對策。
農(nóng)村財務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村活動的方方面面，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的前提。近年來，國家通過對農(nóng)村財務(wù)管理體制的改革和加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè)，基本改變了村級財務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題。
一、當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題
1.財務(wù)管理較為混亂,執(zhí)行制度不夠嚴格
由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性，有些代征費用、發(fā)包、林地發(fā)包、集體財產(chǎn)變賣等收入，不開正式收據(jù)或者暫時不開收據(jù)的情況普遍存在。白條抵庫和庫存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象也時有發(fā)生，少數(shù)村還存在收入不入賬的問題。從近年查處的案件看，個別村干部就是抓住漏洞，趁機侵占資金。如在招商引資中，被征用土地獲取的補償費，按村民協(xié)商意見，集體留存一部分，余款分給村民。但由于每次補償費到賬后，滯留時間較長，分配不及時，在村民中造成極壞影響，給集體經(jīng)濟造成了重大損失。
2.非生產(chǎn)性開支嚴重，集體資產(chǎn)大量流失
農(nóng)村稅費改革后，村級集體除財政轉(zhuǎn)移支付、補助收入外，其他收入微乎其微。加之村集體債臺高筑，有些村干部思想消極，打著招商引資的招牌，請、吃、送人為擴大了村級非生產(chǎn)性開支。此外，村集體自購、建、銷的固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定的程序進行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報廢沒有按照有關(guān)手續(xù)進行報批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象，集體資產(chǎn)大量流失。
3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漏洞多
農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，沒有經(jīng)過工程預(yù)決算，僅憑施工人員的幾張清單就現(xiàn)付結(jié)算，存在多估冒算、損失浪費集體資金的現(xiàn)象。
4.民主管理不到位，民主監(jiān)督不力，票據(jù)管理混亂
制度規(guī)定按時開展民主理財活動，每期核算結(jié)束后，將當期財務(wù)收支情況向群眾公布。但仍有個別村，制度流于形式，沒有真正把民主監(jiān)督，納入規(guī)范化管理村財務(wù)的重要日程。報賬員上報的自制原始憑證數(shù)量多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。原始憑證使用白條入賬，甚至還存在利用自制原始憑證冒領(lǐng)、重復(fù)報銷的問題。
二、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議
村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的，亟需解決。
1.依法治村，加強法制宣傳
采取各種切實可行的辦法，加強、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事。第三，對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
2.規(guī)范集體資產(chǎn)管理，最大限度地發(fā)揮各項資產(chǎn)的作用
首先明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)使用及變動情況，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、銷毀按照其總額的大小，分別實行備案和審批制度，并按規(guī)定向有關(guān)部門登記。防止個別干部高價購建和賤賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，保護集體資產(chǎn)安全和完整。
3.進一步加強對集體資金的管理力度
一是要加強對村級收入的管理。將村級收入納入檔案管理，每月都進行核對，對未入賬的收入查明原因。年終對各村當年的收入和減收情況進行公布，杜絕該收不收，收入不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，對村級非生產(chǎn)性費用實行上限制。各鎮(zhèn)根據(jù)村規(guī)模大小，對各村差旅費、招待費、辦公費等非生產(chǎn)性費用分別核定標準進行上限控制，并對非生產(chǎn)性支出與村干部工資掛鉤。三是對農(nóng)村集體資金實行在規(guī)定的銀行開設(shè)賬戶制度，根據(jù)經(jīng)濟的實際情況分類確定村集體備用金的額度；凡屬農(nóng)村集體的資金包括因農(nóng)村稅費改革各級財政對村級的轉(zhuǎn)移支付、各種補貼補助、村干部誤工補助等都必須納入農(nóng)村集體賬內(nèi)核算。新農(nóng)村建設(shè)的專項資金也要進入村集體的總賬，但要在相應(yīng)科目下按項目設(shè)置專項資金明細賬。
4.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度
建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。一是為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。二是搞好憑證和賬戶管理。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對收、付款單據(jù)實行統(tǒng)一領(lǐng)用、登記、核查、銷號、歸檔，禁止白條抵庫。對收付款單據(jù)實行每做賬一次繳銷一次，防止單據(jù)的遺失。三是建立健全村級工程建設(shè)管理制度。實行年初項目預(yù)算，明確年度投資計劃。所有的基建工程項目均應(yīng)編制“基建工程項目審批表”，有合同、預(yù)（決）算，并經(jīng)村民代表大會通過，所有基建工程項目必須有正式發(fā)票和合同同時入賬。
5.接受群眾監(jiān)督，做到民主理財
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照有關(guān)文件要求，將村級財務(wù)活動情況定期、如實進行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。公開的賬目要真實，內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當堅決予以糾正。此外，成立民主理財小組，此小組必須經(jīng)村民會議或者村代會
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