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高職院建立高效財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建議
摘要：高職院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略活動(dòng)涉及到高職院教學(xué)和管理活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)。包括資金籌集、資金耗費(fèi)、資金節(jié)余等，應(yīng)通過制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制、建立完善的資金管理機(jī)制、建立財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制、建立財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度�！ ￡P(guān)鍵詞：高職院；建立；高效；財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制；一、高職院財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成和內(nèi)容
高職院財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是指高職院財(cái)務(wù)系統(tǒng)中各種要素、各職能部門、各教學(xué)系部的耦合方式及其與高職院內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境的銜接形式和協(xié)調(diào)程度。高職院財(cái)務(wù)戰(zhàn)略活動(dòng)涉及到高職院教學(xué)和管理活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)，包括資本籌資、資金耗費(fèi)、資金節(jié)余等。以上財(cái)務(wù)各要素、各職能部門、各教學(xué)系部和環(huán)節(jié)之間耦合方式不同和耦合程度的差異，形成了高職院財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不同特點(diǎn)。
1.自主經(jīng)營機(jī)制。所謂自主經(jīng)營就是保證自主安排，自動(dòng)運(yùn)行。具體表現(xiàn)在高職院所需資金必須由高職院自主選擇籌資渠道和籌資方式，確定合理的資金結(jié)構(gòu)，以最小的籌資成本獲得最多的資金。
2.自我發(fā)展機(jī)制。高職院發(fā)展是高職院作為有機(jī)體的一種功能，在管理活動(dòng)中不斷發(fā)展壯大。隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的轉(zhuǎn)換，舊的財(cái)務(wù)體制必須改變，要保證高職院有充分的發(fā)展資金，增強(qiáng)高職院自我發(fā)展能力。
3.自我調(diào)節(jié)機(jī)制。高職院在整個(gè)運(yùn)行過程中需要通過自我調(diào)節(jié)機(jī)制的作用理順高職院內(nèi)外各種關(guān)系，以健全自身的功能。
4.資金籌措機(jī)制。指高職院籌措規(guī)模、籌措方式、籌措渠道、籌措機(jī)機(jī)、資金構(gòu)成及籌資成本的分析和決策。
5.財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。指高職院財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、預(yù)算編制程序、預(yù)算編制方法、財(cái)務(wù)預(yù)算政策以及相關(guān)措施等方面運(yùn)行機(jī)制。
二、高職院現(xiàn)行財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制存在的問題
(一)預(yù)算管理側(cè)重于年度預(yù)算，缺乏中長期預(yù)算管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。高職院預(yù)算管理比較重視年度預(yù)算。從當(dāng)年7月份起就要考慮下年度的招生計(jì)劃、師資建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備等項(xiàng)目。程序上采取“一下一上二下制”，“一下”指總量由學(xué)院確定后下達(dá)；“一上”指各系部根據(jù)下年度事業(yè)發(fā)展申報(bào)預(yù)算；“二下”指財(cái)務(wù)部門與有關(guān)系部充分協(xié)商后，分別向主管財(cái)務(wù)和主管業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后經(jīng)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。說明了高職院對(duì)年度預(yù)算的重視。但一個(gè)突出問題是高職院的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃不夠。總體上缺乏科學(xué)的中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致年度財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。財(cái)務(wù)預(yù)算以年度為限，往往只考慮年度內(nèi)的收支平衡，不能夠有效地與學(xué)院近中期發(fā)展規(guī)劃相匹配。
(二)重視目標(biāo)制定與分解，輕視財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督和控制。目前大多數(shù)高職院已開始實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。高職院的年度財(cái)務(wù)預(yù)算通過計(jì)劃的編制、分解、下達(dá)、監(jiān)控和考核，已基本具有財(cái)務(wù)調(diào)控的雛形。但由于對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度不一樣，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)彼此之間自律和他律失衡，影響了整個(gè)財(cái)務(wù)調(diào)控過程的效率和效果。
1.預(yù)算執(zhí)行不力。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在執(zhí)行過程中，一是得不到主要負(fù)責(zé)人的支持，財(cái)務(wù)預(yù)算最終還是讓位于領(lǐng)導(dǎo)的“我批準(zhǔn)”和財(cái)務(wù)部門的“你辦理”的舊有模式。二是執(zhí)行系部的慣性作用。即實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理后，雖規(guī)定“先審后批”，但實(shí)際上仍是“先批后審”。三是缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，任意變更預(yù)算。
2.預(yù)算管理粗放化。主要是定額較粗，難以實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算管理的目的。按細(xì)化預(yù)算管理的要求，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定應(yīng)落實(shí)到具體的科目上，至少應(yīng)落實(shí)到“節(jié)”級(jí)或更細(xì)的項(xiàng)目上，但目前大部分預(yù)算定額僅按“項(xiàng)”級(jí)科目進(jìn)行。
(三)重視外部風(fēng)險(xiǎn)，輕視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。高職院外部風(fēng)險(xiǎn)主要是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、招生風(fēng)險(xiǎn)等，從目前來看最根本的是發(fā)展過程中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種外部性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高職院的穩(wěn)定與發(fā)展具有非常重要的作用，因而在高職院內(nèi)部也是比較重視的。但也只是側(cè)重于債務(wù)的延期，并非有什么有效的解決之道。高職院內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是決策失誤、管理粗放等。對(duì)高職院內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在已經(jīng)逐步引起的重視，并在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制上取得了一定成效，但落后的技術(shù)手段、高度官僚化的管理體制和不完善的內(nèi)部制度，難以使內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)降低到應(yīng)有的水平。
(四)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)乏力，激勵(lì)約束不足，導(dǎo)致業(yè)績考核機(jī)制的功能弱化。高職院的激勵(lì)機(jī)制主要存在以下問題：
1.高職院內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)制度。在現(xiàn)有的規(guī)章制度中，大部分是約束性制度規(guī)定，規(guī)定考核對(duì)象該做什么和不該做什么，而且只有懲罰，沒有獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上是一種懲罰制度，起警示作用，代替不了激勵(lì)制度的作用。由于沒有制度性的激勵(lì)措施，使得對(duì)管理層和教職員工的激勵(lì)缺乏制度依據(jù)，而且由于沒有激勵(lì)預(yù)期，教職員工不知道自己的工作努力會(huì)帶來什么樣的結(jié)果，容易誘發(fā)教職員工的機(jī)會(huì)主義行為，干多于少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。
、一
2.激勵(lì)存在簡單化和形式化的傾向，沒有切實(shí)從激勵(lì)效果出發(fā)，認(rèn)真分析各種激勵(lì)措施。如獎(jiǎng)金，應(yīng)該是一種比較有效的激勵(lì)方法，但在高職院內(nèi)部往往將獎(jiǎng)金普遍化和級(jí)別平均化，失去了激勵(lì)的作用。再如評(píng)比先進(jìn)，操作得當(dāng)，效果理想，但遺憾的往往也是輪流作莊，評(píng)比時(shí)不是看誰干得多和干得好，而是看誰還沒有當(dāng)過先進(jìn)，這次就盡量評(píng)誰當(dāng)先進(jìn)，等等，使激勵(lì)完全失去意義。
3.激勵(lì)與約束機(jī)制沒有很好地結(jié)合在一起，兩者之間相互脫離，影響業(yè)績考核機(jī)制功能的發(fā)揮，導(dǎo)致業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)工作由于沒有激勵(lì)辦法作保障而流于形式，激勵(lì)措施由于沒有業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)為前提而成為無源之水。
三、高職院建立高效財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建議
(一)短期預(yù)算與中長期規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，為高職院的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)指明方向。高職院的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制必須改變重眼前，輕未來的狀況。財(cái)務(wù)預(yù)算管理既要從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)在，更要統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略問題，逐步建立起以發(fā)展目標(biāo)為根本的滾動(dòng)性財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
高職院中長期發(fā)展戰(zhàn)略影響到中長期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定和規(guī)劃，而中長期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略又直接影響到財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的效率；如果沒有發(fā)展戰(zhàn)略和中長期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，高職院財(cái)務(wù)活動(dòng)將失去方向，財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。要解決高職院財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，就必須重視高職院的發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，主要是：
1.制定正確的發(fā)展目標(biāo)。制定正確的發(fā)展目標(biāo)是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)，國內(nèi)部分高校盲目發(fā)展，草率擴(kuò)張，帶來了許多后遺癥。 2.制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃。在當(dāng)前高職院資金普遍短缺的情況下，發(fā)展計(jì)劃要實(shí)行步步為營、滾動(dòng)發(fā)展的方式，不可脫離實(shí)際盲目追求過大的規(guī)模、過快的速度，保證使高職院在整個(gè)發(fā)展過程中都處于良性循環(huán)狀態(tài)。
3.選擇發(fā)展機(jī)遇。在高職院的發(fā)展歷史上有擴(kuò)招熱時(shí)金融政策的大力支持，抓住者即形勢(shì)頗好，失去者發(fā)展緩慢�，F(xiàn)在國家重視職業(yè)技術(shù)教育，高職院又面臨一次良好的發(fā)展機(jī)遇。高職院財(cái)務(wù)必須適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就要求高職院戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)正確分析面臨形勢(shì)，做出正確的抉擇。
(二)建立高職院財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。首先，要在強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息的集成、做好財(cái)務(wù)分析、測(cè)算、調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定先進(jìn)合理的財(cái)務(wù)目標(biāo)，在目標(biāo)下總目標(biāo)下制定教學(xué)、后勤、行政、學(xué)工、人員等各項(xiàng)子目標(biāo)。其次，要制定確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)控制措施和財(cái)務(wù)約束制度，使高職院的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)都能圍繞預(yù)算目標(biāo)規(guī)范有序地開展。再次，要按照責(zé)權(quán)明晰的要求，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)考核政策，以發(fā)揮高職院人力資源的潛能，充分調(diào)動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的積極性。最后，要健全高職院信息反饋系統(tǒng)，建立預(yù)算目標(biāo)完成分析制度和財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)予以糾正和調(diào)整，確保財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。
(三)建立高職院完善的資金管理機(jī)制。高職院財(cái)務(wù)管理通過對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的掌握，據(jù)此做出合理的判斷和選擇，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與決策，通過對(duì)資金的流量和流向的控制與調(diào)節(jié)，改善高職院管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。首先，要完善資金的籌集機(jī)制。高職院要綜合考慮收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，選擇最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，使資金成本最低。要合理確定信貸種類、期限和規(guī)模，利用票據(jù)結(jié)算方式作為高職院籌資的補(bǔ)充形式，合理利用應(yīng)付賬款等進(jìn)行適度的負(fù)債經(jīng)營，把資金成本和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在資金籌集的預(yù)測(cè)、決策和融通方面建立有序高效的運(yùn)行機(jī)制。其次，要加強(qiáng)資金使用的控制，嚴(yán)格控制事前、事中的資金流入和流出，一方面要最大限度地加強(qiáng)資金的科學(xué)使用，另一方面加快各種收入資金的回籠，通過資金的流入實(shí)現(xiàn)其補(bǔ)償性的內(nèi)在要求。
(四)建立高職院財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制。高職院在資本使用過程中，由于受內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境變化的影響，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的偏差，需要發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)的功能對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行調(diào)整和糾正，就要建立資本運(yùn)營調(diào)節(jié)機(jī)制。財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制主要包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整、資本運(yùn)營計(jì)劃調(diào)整和管理過程調(diào)節(jié)等。高職院制定的發(fā)展戰(zhàn)略，由于客觀形勢(shì)的不斷變化，原有戰(zhàn)略方針已不能適應(yīng)新的競爭和發(fā)展要求，需要作出財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整，以避免出現(xiàn)戰(zhàn)略上的失誤，造成不可挽回的重大損失。要通過財(cái)務(wù)管理調(diào)節(jié)的功能，調(diào)節(jié)高職院資本經(jīng)營系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)資本運(yùn)營全過程的管理，達(dá)到最佳的運(yùn)營效果。
(五)建立高職院財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制。以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為手段，推進(jìn)高職院財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管理，為高職院核算、監(jiān)督、控制提供可靠保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。在全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，建立高職院內(nèi)部局域網(wǎng)。借助先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、管理、控制，減少人為因素，提高財(cái)務(wù)信息傳遞的速度和質(zhì)量，為高職院管理和決策提供高效、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。
(六)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范高職院財(cái)務(wù)活動(dòng)。大多數(shù)高職院雖然有一套財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)管理辦法，但是客觀地講并不太健全和科學(xué)。比較側(cè)重于財(cái)務(wù)管理體制，如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、授權(quán)、分工、懲罰等，而不太重視具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)調(diào)控、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、激勵(lì)約束機(jī)制等財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面的內(nèi)容。致使高職院在實(shí)際理財(cái)活動(dòng)中，不能形成一套或成熟、穩(wěn)定、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，理財(cái)效率和理財(cái)效果普遍不太理想。通過財(cái)務(wù)管理制度明確高職院內(nèi)部財(cái)務(wù)主體之間的關(guān)系，劃分內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位與相應(yīng)責(zé)任，確定具體之的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方法，包括資金的籌措、使用、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)調(diào)控以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)定內(nèi)部責(zé)任的劃分、核算、控制，業(yè)績的評(píng)價(jià)程序、方法、指標(biāo)設(shè)置以及激勵(lì)的方法和方法式，從而保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。
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