淺析公共管理定性研究方法教學中的問題意識培養

淺析公共管理定性研究方法教學中的問題意識培養

　　摘 要：國內公共管理學科在蓬勃發展的表象之下。潛藏著深層次的認同危機。問題意識和規范研究方法的缺乏，影響了公共管理研究質量的提高。為提升公共管理研究的質量，非常有必要對未來的研究者進行規范的方法論訓練和問題意識的培養�；�于公共管理研究水平的現狀，提升公共管理的研究質量，必須從問題意識的培養入手。文章闡述了開展公共管理定性研究方法教育的意義。分析了該類型研究方法中研究問題的特征。并以之為基礎，提出了培養未來研究者問題意識的基本思路。

　　關鍵詞：公共管理;定性研究;認同危機;研究問題;研究方法

　　一、導言

　　社會科學研究方法是從事社會科學研究發現的重要規則和手段，因此，社會科學的各個分支學科在保留社會研究一般規則的前提下，都發展出了各自學科相對獨特的研究途徑和范式。

　　然而長期以來，公共管理學科的方法論教育，并未獲得應有的重視，這不僅影響了公共管理學科發展的質量，而且制約了學術研究成果的影響力，致使公共管理學科在蓬勃發展的表象之下，潛藏著深層次的認同危機。伴隨著公共管理學術共同體自身的反省和社會發展需要的推動，公共管理研究方法的教育日益引起重視，開始成為國內公共管理研究和教學的新競爭領域和發展方向，勢必對國內公共管理學科的發展產生深遠的影響。然而，如何進行公共管理研究方法的教育，則仍然是一個開放的問題，值得進行深入地探討和分析。本文的目的在于澄清學術研究者對公共管理定性研究方法存在的誤解，并對如何在公共管理定性研究方法教育中進行問題意識培養，提出一孔之見。

　　二、學科認同危機與定性研究方法問題意識培養的緣起

　　國內的公共管理教育復辦于20世紀的80年代中期，迄今為止，已經過了20多年的發展歷程，在社會發展力量的推動和學術群體的努力下，公共管理的學科發展獲得了長遠的進步，學科建設逐漸完善，理論研究也積累了許多豐富的文獻。然而，公共管理學科在取得長足進步的同時，也積累了諸多的問題，其中不乏一些深層次的問題。這些深層次的問題如得不到解決，勢必影響公共管理學科的健康發展。為了提升公共管理研究的質量，認真應對公共管理研究的認同危機，有效地解決馬駿教授所言“中國公共行政學普遍缺乏理論上的對話與爭論，似乎陷入了一種缺乏反思的‘自說白話’的境地”【 的矛盾，公共管理方法論的教育顯得非常必要，一方面，可以為提升公共管理研究問題的質量給予智力支持;另一方面，為公共管理的學科發展和學術研究提供優秀的人力資源。然而，在公共管理學界關于如何進行方法論的訓練方面，卻存在著一些不同的聲音。本文的目的不在于解決這些爭論中存在的爭端，而在于倡導公共管理研究中的問題意識培養。

　　定性研究方法，亦稱為“質”的研究方法，是一種與定量研究方法并存的研究方法。陳向明教授認為“質的研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情景下采用多種資料收集方法對社會現象進行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的一種活動。”回{P1萄中山大學的牛美麗副教授則認為“定性研究是以后實證主義為主要哲學基礎，在自然情境下通過研究者與研究對象之間的系統互動，并且綜合運用多角化技術對社會現象或社會問題進行廣泛深入探討的一種研究活動。”[3]--者之間在對定性研究的概念界定方面，盡管存在一定的出入，但基本意旨是相同的，都強調在自然情景或系絡下，通過研究者與研究對象之間的互動進行社會問題的研究。傳統上學術共同體賦予定量研究更多的尊重，因為它更具有貌似科學的形式。但是，伴隨著人們對社會問題認識的深入，定性研究的優勢已經逐步展現。與將真實的社會打碎，簡化為假設和變量相比，定性研究方法在發展概念，深化對社會想象的理解方面具有更多的優勢。在公共管理的世界中，各個相關方的行動和理解塑造了公共管理的現實，特別是行動者對自身活動所賦予的意義，更是量化的研究方法難以企及的，因此，筆者認為定性研究方法對于中國的公共管理研究而言，更具有現實性和適用性。理論“研究的目的在于通過系統性的研究程序發現研究問題的答案。”問㈣作為一種研究方法，定性研究者的研究對象是自然(真實)情景中真實人們的生活經驗，以研究者作為資料收集的工具，試圖通過規范性的研究方法，尋求研究者自身與研究對象主體視域的整合，試圖闡釋行動者在具體社會情景中對問題和事件的理解。定性研究的這種特點非常適合于研究公共管理的真實世界，公共管理學科的實踐導向天然的適合運用定性研究方法對其進行探討。

　　因此，定性研究方法在當前階段非常適合從事公共管理研究者進行研習。然而，必須指出由于以往研究方法論教學的缺失和術語使用的隨意化傾向，致使許多研究者，特別是初涉該研究領域的新人，對定性研究存在著誤解和輕視，這兩種態度一方面反映了既往研究產品存在的問題，因為許多研究產品未能采取規范的定性研究方法，粗略地將類似于問題思辨等文字描述的寫作方法定義為定性研究方法，將定性研究理解為一種具有較大的隨意性、習慣性的研究方法;在此觀念的參照之下，許多研究者無疑會輕視定性研究方法。事實上，規范的定性研究方法，與定量研究方法相似，具有自身特定的哲學基礎和研究程序;為了有效的回答研究問題，同樣強調研究結論的經驗基礎，研究者必須在自然的場景下。進行深入、細密的實地調查，將自身的研究結論建立在收集的第一手經驗資料之上，并從中尋找有意義解釋或理論的根據。與定量化研究的模式化分析技術相比，它要求研究者心存一種內省的自覺，使思想和觀念從資料中“浮現”出來，并加以合理的解釋，從而有效地回答研究問題，從而增進人類對特定問題的理解，其研究過程和研究結論更加具有創造性，力圖使用“在研究中萌生的理論架構來解釋所面對的現象。”同㈣因此，定性研究對理論研究者的理論敏感度和資料分析的創造性技術提出了較高的要求，絕非可以隨意掌握的研究方法。這種尋求創造性的研究導向，非常有利于解決公共管理研究中本土化研究不足的問題，有利于形成根植于中國經驗的理論概念和知識體系。“審視我國行政學研究近年來的進展可以發現，我國行政學研究中最具有創意的研究往往來自于對西方行政學研究成果的借鑒。這種借鑒本身當然沒有問題，但關鍵是，許多立足于西方經驗的概念和理論都無法準確地關照中國的理論和現實。”舊何艷玲的分析是針對中國公共行政學的，但她描述的問題委實也是中國公共管理學科本身存在的問題。這種本土化研究的不足，正是國內公共管理學科認同產生危機的關鍵性問題之一。定性研究方法與定量研究方法相比，更適合于發展基于中國現實的概念體系和系統知識，有利于學科本土化目標的實現。因而，定性研究方法對于解決公共管理學科認同危機和學科發展的本土化方面，具有自身特殊的價值和功能。

　　毋庸諱言，定性研究方法自身作為一個學術研究群體構建的產物，自身的范式構造也存在著一定的爭論。尤其是許多定性研究的教材是針對廣泛的社會問題研究而著，對公共管理而言缺乏針對性，如何在公共管理的學術研究領域，運用定性研究方法本身就是一個研究問題，值得學界同仁一起進行探討和建構。一方面我們要尊重規范的研究方法，因為它決定了學科的可接受性程度，即內在效度或外在效度;另一方面，更應該保持開放的心態，防止將已有的規范方法神話，而湮滅創新的動力�；�于規范定性研究方法適用公共管理研究過程動態性和爭議空間存在可能的考慮，由業已經取得“交疊共識”的起點出發，逐步提升研究方法的規范性和研究質量，具有較強的可行性。問題意識的淡漠正是公共管理理論研究缺乏認同的一個重要原因。中國人民大學張成福教授指出“對公共行政理論研究者和實踐者而言，問題意識無疑是重要的，如果沒有問題意識，是不可能產生有意義的觀察活動的。在過去幾十年行政學的發展中，行政學大多關注概念、范疇與范疇之間的邏輯關系以及所謂學科體系之間的完整，相對而言，不太重視甚至忽略了學科發展前提的活生生的行政現實。” 無疑，問題意識的培養，已經成為提升國內公共管理研究質量的起點。然而，由于定性研究問題自身的特點與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問題選擇的艱難性和復雜性，實有必要對定性研究問題的選擇進行深入的分析和論證。

　　三、定性研究問題的特征與意識培養要旨理論研究與既有知識體系的聯系和拓展起始于研究問題。保羅·D·利迪指出“問題是每一個研究項目的核心。它對研究工作的成功具有第一位的重要性。而對問題意圖的清晰把握和確切表述，是整個研究過程中首要的要求。”18}與定量研究方法相比，定性研究問題的選擇具有其特殊性。盡管國內對定性研究方法的規范化，開始有所覺醒，但對如何合理地選擇定性研究問題，仍然處于一種主觀臆想的狀態之中，存在著許多模糊的認識。因此，非常有必要結合定性研究方法的特征和國內公共管理研究的現實情況，具體分析運用定性研究方法選擇研究問題時需要注意的問題，以期為公共管理研究問題的選擇和定性研究方法問題意識的培養，提供一個初始的指導。

　　首先，定性研究問題的選擇必須起源于社會現實，以社會現實中出現的真實問題為源頭，概稱之為“研究現象”。“所謂‘研究現象’指的是研究者希望集中了解的人、事件、行為、過程、意義的總和，是研究者在研究中將要涉及的領域范圍。”網 砷在研究的過程中，研究者首先需要選擇的就是確立自身致力于研究的社會現象，而后不斷深入地界定自己的研究問題。盡管定性研究各個類別的研究途徑，具有各自不同的具體的策略，但是作為一種統一的研究路向，定性研究一般尋求的研究問題都是在自然場景下的真實問題。定性研究方法研究的所謂自然場景，通俗而論就是一種研究對象在沒有研究者和其它外界壓力情況下的自然狀態，或者說是一種真實的常態。在人類的社會生活中，絕大多數時間是一種常態化的生存，這種常態化的生存最符合人類活動的現實，以此為背景所進行的研究結論，才最具有現實意義。因而，研究問題的選擇，一定要以真實的社會現象和社會情景為基礎，否則，不僅悖離了定性研究方法的基本內涵，而且也影響研究結論的社會現實性。公共管理是一本涉及治國安邦、經世濟民的學科，必須以真實的公共管理現象為基礎，才能切實地承擔起服務于公共管理的理論責任和價值訴求。長期以來，公共管理學科的理論研究之所以未能獲得學術研究群體尊重的原因就在于它未能有效地回應社會現實問題，造成該學術群體在國內許多重大公共管理問題討論上集體失語，從而坐視其它研究群體侵蝕自己的研究領域，成為學科認同危機的一個基本原因。此外，在問題選擇方面，傾向于自身構想一個問題進行理論分析，也是許多初涉公共管理領域研究者的一種研究誤區。事實上這種研究并不是真正的公共管理定性研究。因為這種研究“基本上沒有系統收集和分析原始資料的要求，具有較大的隨意性、習慣性和自發性，發揮的主要是一種議論和輿論的功能。” ㈣從問題的選擇到資料的分析都與社會現實無涉，難以真正地起到發展公共管理理論和解釋真實公共管理現象的目的。在公共管理的研究方法的教學過程中，非常需要引導學生從公共管理的真實現象中發掘真實問題，并內化為研究者學術取向的問題意識培養，才能化解以往公共管理研究過于空疏和泛化的弊病，有效地回應社會現實的需要。

　　其次，選擇的研究問題必須有研究價值和研究意義。定性研究方法的研究問題，具有較強的探索性，比較適合研究社會的真實現象和實際問題，但這常常導致一些研究者輕率地選擇一些沒有研究價值和研究意義的問題。由于研究問題是整個研究的核心，它對整個研究過程的各個部分都具有實質性的影響，而研究過程的各個部分又都是為了回答研究問題所做的努力。因此，研究問題是否有理論價值和實踐意義，直接決定了整個研究質量的高低。因而，在進行具體的研究設計之前，必須選擇具有研究價值和研究意義的問題。如何才能做出正確的選擇，并不是一個容易回答的問題，它不僅取決于研究者的目標，還取決于所涉及領域的研究現狀。一般而論，研究問題的選擇應該能夠觸及人們未知的領域，為人類知識的積累做出一定的貢獻。因此，研究問題不應該是自我學習的問題，也不應該是一些瑣碎的問題。一些從事定性研究方法的個體，常常不自覺地將研究問題設為自我學習的工具。從事真實問題的研究的確也是一種學習活動，但是自我學習并不必然是一種研究行為。避免此類錯誤的方法，在于進行縝密的文獻綜述，避免選擇已經得到充分研究的問題。因為縝密地進行文獻綜述，不僅可以幫助研究者正確地選擇研究問題，而且可以增強研究者的自信心和研究者在該領域的信用，呈現與故有知識之間的聯接。在選擇研究問題的過程中，還應該注意選擇的研究問題必須具有一定的理論價值，過于瑣碎的問題，盡管可能非常有趣，或非常具有吸引力，但如果不具有拓展理論的價值也不宜選擇。因為，它難以引起學術共同體的共鳴，事倍而功半。在公共管理定性研究方法的教學活動中，教育者應能結合自身的學術實踐活動，避免未來的研究者產生上述兩類錯誤的發生，引導學生選擇有研究價值的學術問題，分享自己過往研究中選擇研究問題的真知，薪火相傳。

　　第三，定性研究問題的選擇是一個循環往復，不斷與現實研究領域和收集的資料反饋的過程。無論是定量研究還是定性研究，都必須系統地搜集、分析經驗資料、做出研究結論，為人類理解和解釋社會生活提供知識產品。然而，由于定性研究所企及的是一種發展概念的理論目標，因而呈現出一種非線型的研究路徑。與定量研究不同，定性研究者在開始收集資料時，往往只有一個大概的主題，在文獻綜述、資料收集和初步分析后，不斷地聚合出自身的研究問題。“定性研究者運用初步的資料收集來指導其調整和精確化研究問題，因為在他們完全浸入到資料中之前，他們幾乎不知道什么是最重要的議題或問題。發展一個焦點集中的研究問題，是資料收集過程的一部分。”“(P1 而定量研究的研究問題則是研究者表示質疑或試圖尋求回答的問題，常常對其研究變量之間的關系做出一定的預測，研究問題自始至終保持不變的狀態，這是與其實證主義的研究哲學相一致的。定性研究的目標則在于發現(扎根理論研究)、尋求理解(民族志研究)、描述經驗(現象學研究)、探究一種方法(個案研究)和講述故事(敘事研究)，而且拒絕使用定量分析的語言。”保持研究問題在研究期間的發展變化與定性研究的假設風格相一致，通常，在定性研究中，研究問題都是在不斷的檢視和重構之中。“ ㈣事實上定量研究問題與定性研究問題分屬兩個不同的范疇。定量研究問題主要關注的是變量之間的關系，屬于工具主義的問題;而定性研究問題則屬于現實主義的問題，它更關注過程性的問題，研究的焦點是事情是如何發生的，而不是變量之間存在什么樣的關系或選定的變量能夠在多大程度上解釋這些關系。如果定性研究采取定量研究的提問方式，可能使研究者難以深入研究自身特別關注的問題，得出一些看似嚴謹但缺乏定性研究意義的結論。因此，在公共管理定性研究教學的過程中，必須突出強調定性研究問題選擇過程的這一特性，通過實際的研究個案，培養學生掌握定性研究的這一特點，引導學生逐步掌握如何從一個研究主題開始，通過在研究過程中，不斷地與研究主題和所收集的資料互動，逐步使自己的研究問題”浮現“出來，從而得出比較有深度的研究結論。美國學者萊特曾經指出確立研究問題不是一件非常簡單或直截了當的任務，研究者不能期待一坐下來就能構想并闡釋清楚一個較好的研究問題，一個較好研究問題的獲得是在對自身研究主題領域不斷思考，經過較長時期的反思才能實現的，這尤其適用于定性研究問題的選擇。定性研究的魅力和犀利之處，在很大程度上正是取決于其問題選擇和確立過程的特殊性，進而才能實現其發展概念和理論的功能。

　　第四，定性研究問題的選擇不是為了驗證理論，而在于發展概念和拓展理論。因而，在定性研究的教學過程中，應該引導未來的研究者選擇能夠發展出新概念，進而能夠推動理論創新的研究問題。哈默爾指出”分析科學及其標準可能都不適合提供管理者所需的基本知識及對這種知識的信心。在嘗試就什么時間在哪里發生了什么事情進行任何科學測量之前，他們所尋求的知識必須首先回答這一問題：‘這里正在發生什么事情?“ 螂而在這種對正在發生的事實形成概念之前，任何深入地分析都是缺乏實質性意義的。在解決此類問題方面，定量研究方法的分析性技術具有非常大的局限性。從現象學的角度出發，知識絕不可能脫離客體而存在，定量研究的所謂超越價值判斷的客觀性有悖于公共管理的價值導向，難以對相關行為主體的價值判斷和利益關切產生足夠的關懷，其所謂客觀的態度常常帶有傲慢的偏見，以自身的判斷凌駕于研究對象的價值和需要之上，頗有早期殖民者自以為是的擴展文明的軟暴力傾向。公共管理的許多問題都是在某一特定時空的自然場景下，相關行為主體囿于自身特定的價值觀和利益關切，通過特定的互動形式所產生的，任何前置性的理性視角難以對此形成有效地判斷。所以，定性研究問題的選擇，應以理論創新為導向，致力于對未知領域或未被學術界關切的現象的關懷，力求發展出根植于社會現實的概念范疇和解釋理論�；�于國內公共管理研究初始化狀態的考慮，特別是本土化理論研究嚴重不足的現實，選擇國內公共管理領域的實際問題，發展出適合分析中國公共管理現象的概念和理論，為定性研究問題的選擇提供了廣闊的空間。

　　中國特殊的歷史文化背景和處于特定轉型階段的社會現實，所萌生出來的許多問題和現象是已日臻完善的歐美公共管理理論所未曾遭遇的，這不僅為定性研究提供了大量可以進行概念構建和理論創新的實際問題，也為中國公共管理理論超越歐美理論研究提供了絕好的機會。因此之故，定性研究的問題意識培養的意義，不只局限在問題選擇層面上，它更是國內公共管理研究走出初始化狀態的必然選擇。國內公共管理的理論研究如欲超越歐美，就首先必須轉變把歐美的理論研究奉為圭皋的潛在傾向，對其進行批判性地借鑒，扎根于自身民族國家的公共管理實踐，銳意進行概念的發現和理論創新。這一歷史性任務的突破和完成，不僅取決于現有學界棟梁的努力，它更有待于后來者。所以，在定性研究方法的教學過程中，應當培養未來研究者選擇具有概念發展和理論創新意義問題的能力，不僅培養未來的研究者掌握規范的定性研究方法，更需要培養他們進行概念發展和理論創新的自省意識。

　　四、結語

　　公共管理學科在過去20多年的發展過程中，成績斐然，人才隊伍不斷優良、專業化優勢日益明顯，服務公共管理實踐的能力不斷提升。然而，在這種繁榮發展的表象之下，公共管理學界的一些有識之士敏銳地注意到了學科蓬勃發展之下存在的危機，本著學術自覺的態度對學科發展中的問題，開展了一系列的反思。問題意識不強和缺乏規范的研究方法，是這些頗有見地的反思中達成的”交疊共識“，必須在未來的學科發展中加以解決，從而提升公共管理學科的研究質量。因此，開展規范的方法論訓練，培養未來研究者的問題意識和研究技能，對于解決公共管理學科發展的認同危機意義重大。任何學術研究無不從問題人手，國內的公共管理研究，如欲解決過往學科發展中存在的不足，有賴于研究者問題意識的覺醒和對規范研究方法的重視，而問題意識的覺醒則更是當務之急。因而，旨在培養未來研究者問題意識的方法論教育意義深遠。誠如上文所言，如何合理地選擇研究問題，并不只是初習公共管理研究者的問題，它也是當前公共管理研究領域學術中堅需要經常反思的問題。因為現有研究者的學術作品，會在很大程度上影響未來的研究群體。所以，如何引導未來的研究者正確地選擇研究問題，并不止于課堂教學的方法論訓練。它亟需學術中堅力量，本著一種學術自覺的態度和自省的意識，按照規范的研究規則，心存敬畏地選擇研究問題，不斷提升自身研究作品的質量，供后來者學習和借鑒，也是進行方法論教育的一個重要途徑。

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