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區環境保護局工作總結
我局按照市局《關于做好2008年上半年工作總結和下半年工作計劃的通知》要求，近日組織班子和工作人員圍繞2008年市局《關于調整系統目標考核有關事宜的通知》（x環綜〔2008〕52號）的規定，緊密聯系本局實際，對上半年的各項工作目標任務完成情況進行了總結，查擺存在問題，分析存在問題的原因，制定了整改措施，為圓滿實現年度各項工作目標任務奠定了扎實基礎。
一、分解環保任務，落實目標責任
圍繞2008年政府環保目標責任，堅持求真務實的工作作風，深入到全區各環保責任部門（單位）和排污企業調查研究，摸清污染治理項目、掌握創建內容、明確污染物削減任務。在此基礎上，有針對性地將年度政府環保目標責任進行了分解，采取區長與各責任部門（單位）簽定目標責任狀的辦法，落實到全區30個部門（單位）和排污企業，并下發了《2008年××區環境保護責任目標考核實施方案》，從而使年度各項環保目標責任落到了實處，為扎實有效地完成年度各項環保工作目標任務創造了良好條件。
二、堅持依法行政，強化環境監管
（一）加強了煙塵、揚塵治理
一是全面開展采暖鍋爐監測工作。年初，對轄區內的采暖鍋爐進行了采樣監測和鍋爐除塵設施運行情況檢查，共監測和檢查鍋爐81臺套，取得合格有效監測數據108個，環保設施完好率達96%，運行率達100%，有效地防止了非正常排污現象；二是大力推廣使用清潔能源和潔凈型煤。建成區內中、小學校茶爐全部改用電能源，限期整治了所有餐飲油煙設備；三是積極實施拆爐并網工作。通過對全區供熱鍋爐的全面普查，我區城區現有供熱鍋爐房60處、鍋爐89臺，其中哈航集團12處35臺，供熱公司10處19臺，本年度計劃拆爐并網5臺，力爭有條件的先期實施拆爐并網；四是綜合整治鐵路沿線揚塵污染工作。我區鐵路沿線煤炭揚塵污染較為嚴重，為改善區域大氣環境質量，控制揚塵污染，迅速開展專項行動，針對煤炭揚塵進行調研。鐵路沿線現存在煤炭揚塵問題的路段共5處。根據不同情況分三類進行綜合整治，一類是哈第八燃料公司實施遷移新址重建。該公司已重新選址，預計6月底前竣工，7月底前完成拆遷工作；二類是無法搬遷的就地整改。哈航三產公司北廠煤炭轉運站因選址原因無法通過搬遷治理污染問題，只能采取就地治理污染的措施。對此，我局與市環保局聯合對哈航三產公司進行了多次執法檢查，對其在煤炭貯存、裝卸過程中污染環境的違法行為依法作出了停止違法行為和罰款的處罰決定，市環保局對其下達了限期整改通知書�，F哈航三產公司正積極按市、區環保局有關整改要求編制整改方案，待哈航公司正式批準立項后實施。目前，哈航三產公司正采取臨時的防塵措施，盡量使揚塵污染危害降至最低；三類是分散戶，對鐵路沿線煤炭經營業戶通過綜合整治措施，依法進行取締。目前，此項工作已全部結束，共取締分散經營煤炭業戶6家，預計10月底前鐵路沿線揚塵問題將得到解決。通過上述監管措施，使我區大氣環境質量保持了良好狀態。
（二）加強環境安全隱患排查
按照省、市環境保護與安全生產工作緊急會議精神和《哈爾濱市環境安全隱患排查工作方案》的要求，區環保局成立兩個工作組，分別由局領導帶隊，對全區重點排污企業進行全面排查，確定了市級和區級重點單位，并對檢查中發現問題的單位的整改進行督辦，落實污染防治措施。
目前，市級掛牌督辦的77家企業中，位于××區行政區域內的有3家企業8個項目，其中哈航集團5個項目、東輕公司2個項目、永佳電鍍廠1個項目。根據隸屬關系和責任劃分，哈航集團和東輕公司存在環境安全隱患的相關項目的整改情況由市局相關部門督辦，其中區環保局配合監管的項目是哈航集團廠外物業公司煤堆揚塵污染問題和東輕公司廠區內其實業公司煉油廠滲漏問題；哈航廠外揚塵整治問題已在前項說明。在對東風油脂化工廠的檢查中，發現該單位環境突發事件應急預案不完善，貯存的各類污油存在滲漏現象。針對其違法行為，執法人員對其下達了限期改正通知，要求其立即清除落地污染物并進行無害化處理，禁止露天存放污油及未經處置的各類裝油容器，同時建設防滲地面，防止油料裝卸產生滲漏污染地下水源。對其危險廢物未進行安全、可回取貯存的行為進行了罰款。該單位負責人對此次環境安全隱患檢查非常重視，對其存在的問題向區環保局提交了整改報告，完善了應急預案，同時按照環保要求積極整改，限期改正屆滿后，經區環保局驗收，各項指標基本達到了環保要求。
xx電鍍廠現位于××鎮××村，曾隸屬于東安實業總公司，公司通過企業改制，該廠被剝離，形成獨立法人，是哈飛汽車的配套單位，主要電鍍哈飛汽車油管及相關零件，年產量300噸。通過前一段時間的檢查，發現該廠污水處理設施不完善，被列為重點督辦單位。區環保局經多次督辦，該廠現已安裝并使用環保型污水處理設施，保證了污水達標排放。針對其危險廢物未進行安全、可回取貯存造成滲漏的行為進行了罰款處理。目前，該廠已對其存在的應急預案不夠完善、貯存鹽酸滲漏現象及電鍍車間地面積水問題進行了積極整改，完善了應急預案，重新建設了防滲地面，制作了封閉車，保障了鹽酸貯存、運輸中的滲漏、溢流問題，同時加強了員工培訓，明確了責任分工，要求工人在工作中隨時清理地面積水，并與經濟利益掛鉤，實施每天檢查制度。
區環保局在對市級掛牌企業督辦的同時，確定了北方特種潤滑油廠、航天合成潤滑油廠、海洋橡膠污油再生油廠三家企業為重點整改單位。在檢查中，北方特種潤滑油廠、航天合成潤滑油廠存在與東風油脂化工廠類似問題，執法人員責令其限期改正，并針對其違法行為做出行政處罰決定，屆時將對其整改情況進行驗收。海洋橡膠污油再生油廠位于平新鎮高潮村，該廠建廠時經區計委立項，區環保局對其提交的環境影響評價文件進行了審批，但該廠投產后未向環保部門提交驗收申請，且在生產加工過程中產生的廢氣、廢水對周圍環境存在一定影響，不斷有居民投訴。區環保局經多次核查，發現該廠沒有按環評文件執行，超范圍煉制柴油，并隨意傾倒含油廢物。針對其違法行為，區環保局專門召開局長辦公會議，決定對其進行立案處理，下達行政處罰決定書，暫扣環評審批文件，并責令其停產，同時請市環境監測中心站對其周邊地下水源進行監測。打擊“15小”企業，防止其死灰復燃是××區開展環境安全隱患大檢查的重要內容之一。在排查過程中，執法人員在平新鎮平樂村西側發現一處黑煉油加工點，其在周圍廢棄的廠房和近三米高院墻的掩護下進行非法加工。執法人員在現場看到，埋在地下的兩臺蒸餾釜正在工作，煉制出的柴油不斷通過環繞在水箱內的管道冷卻后進入地下儲油罐，整個加工過程未采取任何污染防治措施，且場地雜亂，滿地油污。根據現場的實際情況，執法人員責令其立即停止生產加工，并組織人員和車輛將其煉油設施全部拆除，對其附屬部分進行了搗毀，扣押了主要煉油設備。同時，執法人員對此次行動進行了全過程拍攝，并通過媒體制成新聞片播出。
在應對環境突發事件中，區環保局反應迅速、措施得力。在4月18日平新鎮新華村滿載油漆的運輸車意外失火后，區環保局及時與市固廢中心取得聯系，同時責成北方特種潤滑油廠對失火現場的廢油料及容器進行了清理，并送往市固廢中心指定地點進行無害化處理，降低了此次意外事件對周圍環境的影響。
通過對全區排污單位環境安全隱患排查，各排污單位環保意識明顯增強，有法不依的行為得到扭轉，保證了松花江化冰期水質安全。
（三）加強了水質監管
半年來，堅持對我區所有具備水質采樣能力的單位進行了規范化采樣，對8戶水質采樣及時送市監測中心站，其中：醫療廢水4戶、電鍍廢水1戶、食品加工廢水1戶、工業企業廢水2戶，收取申報性水質監測費23,416元，并完成了水質監測檔案歸檔工作，從源頭上預防了水污染事故的發生。
（四）加強了環境噪聲整治
按照市的統一部署，結合我區實際，制定和印發了《××區城市集中居住區娛樂場所擾民噪聲專項整治工作方案》，召開了有關部門參加的專項整治工作會議合力實施整治工作。半年來，由我局牽頭，會同區教科局、工商分局、公安分局、區執法局組成聯合執法組，分工負責，齊抓共管，充分發揮各自職能作用，對經營性娛樂場所、建筑工地機械加工和修理行業等擾民噪聲源采取夜間巡查、定點監測、突擊檢查、督促申報、重罰嚴管、跟蹤問效等措施，強化了環保執法，先后扣押了6家歌廳的功放器、dvd設備，4家娛樂場所的音響設備8套，查封了未辦理營業執照和審批手續的娛樂場所。通過嚴格整治群眾反映強烈的噪聲污染擾民問題，特別是在學生高考和中考期間，加大了整治力度，采取各種有力措施，為考生營造了安靜的學習、考試環境，不僅為民辦了實事，維護了群眾的環境權益，而且有力地規范了經營者行為，扭轉了有法不依現象，噪聲擾民問題得到了遏制，使區域環境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達到了國家規定標準。同時，創建省級和市級“安靜小區”計劃已全部落實到位，噪聲控制區擴建正在全力推進。
（五）加強了綠色單位創建活動和生態示范區建設
年內計劃創建的環保模范小區，環保模范大院，環保模范鍋爐房，綠色學校、機關、社區、企業、商場、飯店、醫院均已啟動，并在大力推進中；省級生態文明村和省級環境優美鄉鎮已落實到兩鎮，正在創建中；建設100畝環城生態林任務和城區春植工作已如期完成。
（六）加強了建設項目監管
為源頭控制環境污染，堅決摒棄以犧牲環境為代價換取經濟增長的做法，確保經濟與環境協調發展，嚴格執行了對新、改、擴建設項目的環境影響評價和“三同時”制度，嚴格審批標準，認真履行了環�！暗谝粚徟鷻唷薄Ｉ习肽旯矊徟陆椖�6家，無應批未批、違規審批、擅自降檔降格和越級審批現象。此外，還加大了對國家明令禁止的“15小”和新“5小”企業的打擊取締力度。由于加強了建設項目的監督管理，防止了環保審批失控，從源頭上預防了新污染源的產生，避免了走先污染后治理的老路；遏止了“15小”企業死灰復燃和新“5小”企業的出現。
（七）加大環境違法行為處罰力度
上半年對13家不法排污企業實施了行政處罰，其中實施簡易程序處罰8家，收繳罰款7,000元；一般程序處罰5家，收繳罰款17,000元，共收繳罰款24,000元。
（八）加強了排污申報和排污費征收工作
半年來，認真宣傳貫徹新的排污收費條例，充分運用經濟手段規范企業行為，提高企業守法意識，做到以收促管，達到控制和削減排污量的目的。在工業企業方面開征面與去年同比增加35%；餐飲業開征面也取得突破性進展，到5月末已對74戶餐飲業開展了排污申報，與去年同比增加收費面102%；旅店業開征面已達到了26戶。在開展征收排污費工作中，嚴格執行收費條例，使用軟件管理，做到政策、標準公開、實行“陽光收費”。截止5月末，征收排污費金額已達71.4萬元，提前7個月超額完成了市局下達的年度70萬元收費指標。
三、開展宣傳教育，增強環境意識
半年來，通過各種宣傳渠道，采取各種有效形式，利用各種輿論陣地，抓住各種有利契機，廣泛深入地開展了環保宣傳教育活動。
一是在重大環保節日期間開展面向社會的宣傳教育活動。在紀念“4.22”地球日和“6.5”世界環境日的當天，采取靈活、生動的紀念形式，組織街道、社區、鄉鎮、學校和企業上街開展環保主題宣傳。在紀念活動期間向各行業印發了80份《創建國家環保模范城市公眾滿意率調查問卷》；與區教科局聯合，在3所綠色幼兒園開展“天天環�！庇變涵h保游戲大賽，并將部分優秀節目上報市里參加全市評選；配合市環保志愿者聯合會對2008年建立的環境宣傳監督站進行走訪；與區教科局聯合，在全區中小學開展爭做環保小衛士活動等。通過開展形式多樣的環境宣傳教育活動，使環保國策更加深入人心，進一步增強了各部門、各單位做好環保工作的使命感和責任心，激發了公眾參與環保的意識，形成了創建生態型園林城區、建設美好家園、環保應從幼兒抓起的氛圍。
二是深入開展全民環境教育工作。根據省政府提出的開展全民環境教育工作的決定精神，為達到排污企業員工、國家公務人員、重點農戶整體接受環境教育；60%以上非重點農戶接受環境教育；90%以上的中小學校開設環境教育課程的目標，層層落實了環境教育責任制，充分發揮基層師資作用，建立健全了全區全民環保教育宣傳網絡，保證了全民環境教育工作健康開展。
三是通過《環境保護簡報》、《工作信息》宣傳渠道，不斷將我局開展環保工作和行風建設的情況向區委、區政府和市環保局進行反饋，現已發12期。
四、認真處理信訪，為民排憂解難
我局始終將處理環境信訪工作納入環保工作重要任務，當作頭等大事來抓，把關系到群眾切身利益的環境問題作為衡量和檢驗工作質量的重要標準，真正擺上了位置。一是落實限時辦結制。對于群眾反映的環境問題，在48小時內處理，處理后及時向信訪人反饋處理結果。做到熱心接待，迅速處理，及時反饋；二是重點處理好初信、初電、初訪。群眾反映問題馬上采取措施予以解決，一時難以解決的要向群眾詳細解釋說明，以避免群體訪、重復訪和越級訪；三是嚴格環保局長信訪接待日制度。堅持對重大環境信訪問題及重大環境違法案件親自接待、親自處理、親自解決，一抓到底，抓出成效；四是健全環境信訪工作責任制。將信訪工作納入目標責任狀，責任落實到每個環境執法人員，堅持信訪工作與其他業務工作一起抓，及時發現問題、解決問題，使問題和矛盾化解在基層，有效避免“三訪”問題；五是強化信訪值班。在節假日、重大會議期間等“敏感日”進行前期排查，能馬上解決的決不拖延，一時難以徹底解決的，向反映問題的群眾說明情況，并盡快解決。同時，嚴格值班（宿）制度，接到信訪立即到達現場，及時制止環境違法行為。
截止現在，共受理信訪案件46起，其中：卡拉ok噪聲22起，占信訪投訴比例的48%；風機噪聲6起，占信訪投訴比例的14%；廢氣7起，占信訪投訴比例的15%；生產噪聲11起，占信訪投訴比例的23%，信訪處理率100%。以上各案件的處理情況均向信訪人進行了反饋。
五、加強行風建設，提高隊伍素質
為把環保局建設成勤政、廉潔、務實、高效的政府機關，造就一支政治素質好、行業作風正、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍，半年來，認真抓了以下工作：
（一）學習提高
組織黨員、干部反復深入地學習國務院第四次廉政工作會議、省紀委五次全會和市紀委四次全會精神；學習領會區委八屆四次全會和區紀委第五次全會精神；系統學習環保法律、法規和政令；學習貫徹哈爾濱市行政機關工作人員“七條禁令”、全國環保系統“六項禁令”、機關工作人員“八不準”和機關工作人員行為規范“禁區”。使黨員、干部進一步加深了新時期端正政風行風重要性的認識，增強了黨性意識、宗旨意識、責任意識、自律意識，政治思想素質有了明顯提高，立身行事講紀律、重法度，自覺地同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。
（二）建章立制
在抓機關和隊伍建設工作中，緊密結合實際，建立健全了有關黨風廉政建設、依法行政、規范行政等12個規章制度。通過嚴格執行各項規章制度，有效地規范了黨員、干部的身體力行，擺正了環境保護與經濟發展和執法與服務的關系，增強了遵紀守法和廉政、勤政、優政的自覺性，促進了文明、公平、公正執法，保證了環保執法適度、準確、得當，半年來沒有發生違紀違法行為，在社會上和公眾中較好地樹立了環保隊伍形象。
（三）開展活動
一是認真開展了“樹立新觀念、塑造新形象、養成新作風、規范新秩序”的“四新”學習教育活動。成立了專項領導小組，制定了活動方案，健康有序的開展了各階段的教育活動。通過開展“四新”學習教育活動，不僅查找出了我局班子和工作人員在觀念、形象、作風、秩序方面存在的突出問題，而且有針對性地搞好整改。從而使全局干部樹立了落實科學發展觀、加強環保工作的新觀念；塑造了務實創新、清正廉潔、勤政為民、忠于職守的環保干部新形象；養成了嚴謹、快速、高效的新作風；形成了政令暢通、厲行節約、文明辦公的新秩序。二是深入開展了“端正政風行風、優化發展環境”最佳最差單位評議活動。結合實際，制定了評議活動實施方案，圍繞評議內容和實施步驟，求真務實地開展活動，促進了政風行風進一步好轉，營造了優良發展環境，為區域經濟大發展、快發展做出了應有貢獻。三是積極開展創建文明單位活動。在堅持政治理論和業務學習、開展“四新”教育和“雙評”活動、建章立制規范從政行為、加強隊伍思想道德和職業道德建設的同時，積極組織干部職工參加上級和本局的公益活動，陶冶情操，使干部職工都能夠為本局保持市級文明單位、全市環保系統文明單位標兵、全省環保系統文明單位稱號而盡職盡責，并為爭創省環保系統文明單位標兵稱號而奮發努力。
上半年的三個文明建設工作，通過總結，按照區委、區政府的要求還存在一定差距和不足：一是思想解放的不夠，缺乏與時俱進、開拓進取、知難而進、勇于創新的精神；二是樹立和落實科學發展觀的思想意識還不夠強，缺乏用科學發展觀確定工作思路和指導環保工作；三是在謀求環境與經濟“雙贏”的結合點上創新路、出舉措不夠；四是充分發揮環保部門特有優勢，為基層、為企業治理污染提供新技術、新信息、新產品和籌措資金方面的服務理念、服務方式上存在著不足；五是深入實際調查研究，幫助基層和企業及時解決疑難問題不夠；六是環保部門內設機構不健全，影響了規范執法；執法力量薄弱，執法工作還存在不到位情況。
存在上述問題的原因主要是思想不夠解放、創新精神不夠強、執法與服務關系未完全擺正、環境監管力量不適應需要等所致。
下半年，要在上半年工作的基礎上，充分發揮主觀能動作用，再接再厲，加大工作力度，鞏固和擴大已有工作成果，推動各項工作再上新臺階，確保年度各項工作目標任務圓滿實現。
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