中小學(xué)危房改造工作總結(jié)
xx區(qū)地處皖西中部，土地面積1926平方公里，人口93萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處，國家級扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū))、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對滯后，教育基礎(chǔ)薄弱，自2003年實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程以來，在省、市危改領(lǐng)導(dǎo)組的大力指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育局、危改辦以高度的責(zé)任心和積極進(jìn)取的態(tài)度，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，竭心盡力，廣泛動員社會力量，集中人力、物力、財力、精心組織實施，在實施過程中：堅持以區(qū)為主的運行機(jī)制，嚴(yán)格實行“五統(tǒng)一”、“五把關(guān)”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保資金良性運轉(zhuǎn)，確保工程質(zhì)量，確保投入效益。從而使我區(qū)的中小學(xué)危房改造工作在困難中穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績，使黨和國家的這一德政工程、民心工程更加深入人心，根據(jù)會議的安排，下面就我區(qū)中小學(xué)危房改造工作總結(jié)如下：
一、基本情況
20xx年6月，按照省危房普查工作會議部署，我區(qū)組織教育、計劃、財政、建設(shè)等部門對全區(qū)397所小學(xué)(含教學(xué)點)，54所初中(含完中初中部)和8所完中的校舍進(jìn)行了全面的排查、鑒定、登記和統(tǒng)計，全區(qū)中小學(xué)校舍總面積567424㎡，危房126253㎡，危房率22.3%。其中D級危房98805㎡，此面積數(shù)已進(jìn)入國家項目庫，屬一期危改任務(wù)。后經(jīng)2004年7月的復(fù)查和10月的進(jìn)一步核實，確定我區(qū)計有中小學(xué)危房面積138280㎡，其中D級危房120420㎡，其中核增部分未進(jìn)入國家項目庫，被作為二期危改項目。
自危改工作實施至今，我區(qū)已累計投入危改資金7130余萬元。其中上級撥款2714萬元，區(qū)自籌4416萬元，合計改造項目242個，新建、改建校舍13.8萬㎡，消除危房12.5萬㎡，其中D級危房11.1萬㎡，經(jīng)過三年多的艱苦努力,我區(qū)終于完成了一期危改任務(wù)
回顧三年多的危改歷程，我們主要做了以下幾個方面工作：
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全辦事機(jī)構(gòu)
為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)于2003年6月就成立了中小學(xué)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，由常務(wù)副區(qū)長任組長(2004年后由區(qū)長任組長)，分管副區(qū)長任副組長，教育、財政、計劃、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門及教育局股室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的危改工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定專人負(fù)責(zé)危改工作，幾年來，區(qū)委區(qū)政府把中小學(xué)危房改造工作始終擺上重要的議事日程，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)更是率先垂范，經(jīng)常深入中小學(xué)調(diào)查了解危改工作情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)疏通各部門間的關(guān)系，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門對中小學(xué)危房改造工作同樣給予了極大的關(guān)心和支持，多次組織調(diào)研，主動向區(qū)委區(qū)政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，向社會各界鼓與呼，目前，我區(qū)中小學(xué)危房改造工作已經(jīng)形成了黨政府齊抓共管，部門密切合作，多方積極參與的激動人心的局面。
三、積極籌措資金，精心管好資金
我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財力緊缺，區(qū)鄉(xiāng)兩級財政無法投入配套資金，要完成上級下達(dá)的三年內(nèi)消除98805㎡的D級危房任務(wù)，靜等上級撥款是不行的，當(dāng)務(wù)之急是要多渠道籌措危改配套資金，面對困難，區(qū)委區(qū)政府不妥協(xié)，不氣餒，一方面積極向上反映區(qū)情，說明困難爭取上級多安排經(jīng)費，另一方面，出臺政策，營造環(huán)境，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，爭取外界社會團(tuán)體和個人積極捐資，同時動員全區(qū)廣大干部群眾，動腦筋，想辦法，群策群力，區(qū)政府的三管齊下，終于使我區(qū)一期危改所需資金得到了落實。概括起來，我區(qū)籌措資金的渠道主要有以下幾種：1、爭取社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民個人捐資。幾年來，我們先后爭取了臺胞李美英女士、摩托羅拉公司駐中國總代理張丁先生、港胞甄月華女士、深圳興業(yè)銀行行長張長弓行長、香港原新界區(qū)顧問委員會等單位和個人捐資近千萬，新建了新安鎮(zhèn)新圣學(xué)校(九年一貫制)、青山鄉(xiāng)宋崗小學(xué)，改建了蘇埠鎮(zhèn)華瑞小學(xué)、獨山鎮(zhèn)同興寺小學(xué)、徐集鎮(zhèn)徐集小學(xué)和江店鎮(zhèn)東廟小學(xué)。2、結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和布局調(diào)整優(yōu)化整合教育資源，對布局不合理、辦學(xué)效益差、不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的學(xué)校進(jìn)行撤并，將閑置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，是我區(qū)籌措危改配套資金的重要來源。僅對城區(qū)的三中、城東小學(xué)、原城中小學(xué)、東方紅小學(xué)、蘇埠鎮(zhèn)蘇南初中等校產(chǎn)處置粗略統(tǒng)計、就籌集了一千萬元的配套資金。3、出臺政策調(diào)度配套資金。區(qū)委區(qū)政府于2004年4月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作的通知》(辦[2004]38號)采取8項措施籌集配套資金，其中的第三條“中小學(xué)危房改造涉及土地調(diào)整或占用的土地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)落實，區(qū)危改資金只能用于學(xué)校建設(shè)校舍，”第四條“區(qū)紀(jì)檢、檢察、審計、物價等部門在教育系統(tǒng)的罰沒款收入全額用于中小學(xué)危房改造”，第五條“區(qū)屬中學(xué)高中擴(kuò)招費主要用于中小學(xué)危房改造”，僅落實此三條，就可籌措資金或減少支出資金合計一百多萬元。4、開展全區(qū)中小學(xué)危房改造捐資活動。按兩辦通知精神，04年全區(qū)在編在職人員共集資56.5萬元用于中小學(xué)危房改造。5、政府所有部門安排給教育的項目如無特殊要求，一律用于中小學(xué)危房改造。充分利用教育扶貧資金，希望工程資金、水毀重建資金、普教基建資金、開發(fā)行項目資金等社會事業(yè)資金與危房改造資金匹配，推進(jìn)危改工程實施。
實施危房改造工程，不僅要籌夠資金，更要管理好資金，資金稍稍放松就很難達(dá)到預(yù)期效果。我區(qū)從接受省下達(dá)的首批危改資金開始，就設(shè)立了危改專戶，堅持資金由縣里統(tǒng)一管理，項目完成后直接撥付到建設(shè)單位。接省財政廳、教育廳頒發(fā)的《安徽省中小學(xué)危房改造工程專項資金管理辦法》后，我區(qū)于02年3月制定了《六安市xx區(qū)中小學(xué)危房改造工程專項資金管理實施細(xì)則》，明確規(guī)定了設(shè)立專戶、封閉運行和資金直接撥付到施工企業(yè)的運行模式，為進(jìn)一步做好防止資金流失工作，我區(qū)還規(guī)定了資金撥付按30%、30%、35%比例撥款方式，即基礎(chǔ)出土撥30%，主體完成撥30%，驗收合格交付使用后撥35%，使撥款的進(jìn)度慢于工程形象進(jìn)度，以確保資金安全使用，自危改工程實施以來，我區(qū)從未出現(xiàn)過資金流失現(xiàn)象。這里值得一提的是，作為赤字財政的區(qū)政府，即使在最困難的時候，也未調(diào)用過危改資金。
其次是用好資金，也就是要精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。危改伊始，區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組就本著實事求是的態(tài)度，堅決擁護(hù)并長期堅持了“牢固、實用、夠用、方便學(xué)生”的資金安排原則，明確提出，項目安排本著拆一建一或拆多建少的原則，不擴(kuò)大新建面積，能不建樓房的不得建樓房，不得錦上添花，堅決杜絕高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝飾。
用好資金的另種辦法是降低成本，節(jié)約支出，為了降低成本，區(qū)危改辦對全區(qū)危改項目的圖紙設(shè)計、工程監(jiān)理、決算審計實行統(tǒng)一辦理，這樣不僅規(guī)范了程序，而且大大降低了成本，此外，我們還注意把握工程造價，由于所有的危改項目都由區(qū)危改辦組織實施。因此，在價格上，我們能使所有項目的合同價格低于預(yù)算價格，價格下浮幅為樓房一般低10%以上，平房一般低15%以上，按照我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造投資總額計，四年來合計節(jié)約支出數(shù)百萬元。幾年來，我們就是靠多渠道籌措資金，用心管好、用好資金，為危房改造擔(dān)任經(jīng)費保證的。
四、狠抓項目管理，確保工程質(zhì)量
為確保危改工作高效進(jìn)行，我們在項目管理上嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”、“五把關(guān)”，在確定項目上，首先由申請危房改造項目的學(xué)校，必須出具經(jīng)教育局審批的校園現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，連同危房鑒定書和項目申請表一同報區(qū)危改辦，進(jìn)入項目庫備選，區(qū)危改辦根據(jù)資金來源情況和項目學(xué)校實際，本著“救急救險不救貧”的原則，兼顧布局調(diào)整需要，在經(jīng)過實地考察后提出建議立項項目，報區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組審批。
在項目實施過程中，嚴(yán)格按區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組頒發(fā)的《六安市xx區(qū)中小學(xué)危房改造項目工程建設(shè)管理實施辦法》，重點把住以下幾個環(huán)節(jié)：一是圖紙設(shè)計;我們要求各項目學(xué)校兩層以下的建筑一律使用區(qū)統(tǒng)一設(shè)計的圖紙、三層以上的建筑由區(qū)危改辦聘請符合資質(zhì)要求的'單位進(jìn)行單體設(shè)計，圖紙需經(jīng)危改辦審簽，才能按程序組織實施。二是選擇施工隊伍，嚴(yán)格按《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《安徽省建筑工程管理條例》要求辦事，該公開招標(biāo)的公開招標(biāo)，不需要公開招標(biāo)的，則按區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組《管理辦法》實行邀請議標(biāo)，具體程序為：由危改辦組織將項目情況公示，并和項目法人共同考察認(rèn)定報名企業(yè)資質(zhì)，選定三家或三家以上的企業(yè)入圍，然后約定時間到區(qū)教育局會議室議標(biāo)，出席議標(biāo)的人員為評標(biāo)小組成員和各施工企業(yè)代表，評標(biāo)小組由專家2人，項目法人、中心學(xué)校校長、項目所在地分管領(lǐng)導(dǎo)、危改辦2人組成，在議標(biāo)過程中，先由施工企業(yè)背靠背報價，然后由評標(biāo)小組根據(jù)施工企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)及報價情況，排定中標(biāo)企業(yè)順序，報危改領(lǐng)導(dǎo)組審批。如評標(biāo)小組意見不一致，則實行票決。三是把住施工質(zhì)量關(guān)，為確保工程質(zhì)量萬無一失，我們要求所有樓房工程都必須辦單體監(jiān)理，而且申請質(zhì)量監(jiān)督，平房工程則由區(qū)危改辦組織打捆監(jiān)理，同時，危改辦還成立了工程質(zhì)量督查組，負(fù)責(zé)對全部危改項目關(guān)鍵工序的質(zhì)量督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，同時下《整改通知書》或《停建通知書》，直至符合要求，正因為此，我們的危房改造項目工程質(zhì)量尤其是平房質(zhì)量，一直深受當(dāng)?shù)厝罕�、有關(guān)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，有的村民甚至設(shè)宴款待項目經(jīng)理，訂制旌旗贈送施工企業(yè)。四是把決算審計關(guān)，全區(qū)實施統(tǒng)一決算審計，區(qū)危改辦與審計事務(wù)所簽訂合同，樓房工程付費審計、平房工程免費審計，堅持做到增減工程必須是由設(shè)計人員出具更改通知，甲乙雙方鑒證，并報區(qū)危改辦同意的方可納入工程量計算，以防止工程的隨意性，防止資金流失。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)資料建設(shè)
為使我區(qū)的危房改造工程能如期進(jìn)行，順利發(fā)展，區(qū)危改辦整理、完善了有關(guān)資料，建立了危房改造項目庫，專人負(fù)責(zé)，專柜保管，還先后繪制了《xx區(qū)中小學(xué)危房改造規(guī)劃圖》、《xx區(qū)中小學(xué)危房改造規(guī)劃圖集》，印制了《xx區(qū)中小學(xué)危房改造工程手冊》，制定了《項目工程管理辦法》、《項目工程建設(shè)管理辦法》和《項目工程資金管理細(xì)則》、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育部門和直屬學(xué)校負(fù)責(zé)人簽訂了《校舍安全責(zé)任書》，設(shè)計了《危險校舍停用通知書》、《項目經(jīng)費安排通知書》、《工程中標(biāo)通知書》《工程停建通知書》、《工程催建通知書》等，每個通過竣工驗收的項目，都有裝訂成冊的《項目竣工驗收資料》等，我區(qū)的資料建設(shè)多次獲得省、市領(lǐng)導(dǎo)的首肯。
我們用3年多的時間消除了11萬㎡的D級危房，從而使廣大師生的生命安全得到了有力的保障，這成績歸功于黨和政府，歸功于各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，歸功于關(guān)心和支持我區(qū)中小危房改造工程的社會各界人士。作為區(qū)教育局、危改辦，我們感到欣慰的是在危改實施過程中能自始至終按上級危改部門的要求，傾力而為，強(qiáng)化管理，規(guī)范運作，務(wù)實求真，而且終結(jié)豐碩之果，回顧我區(qū)幾年的危改工作，我們這樣評價危改工作，籌措資金是積極主動的，項目管理是科學(xué)合理的，土建工程質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)低價的，資料建設(shè)是系統(tǒng)健全的。
成績是過去的，今后的任務(wù)更重，盡管我們已改造了11.1萬㎡的D級危房，但我們還有79488㎡的D級危房亟待改造，還有9260㎡的B、C級危房需要維修加固，從二期危改的進(jìn)程看，投入的力度明顯減弱，加上建筑成本不斷上漲，農(nóng)村土地升值給學(xué)校建設(shè)用地增加難度等等，都反映出今后的危改任務(wù)更加艱巨，盡管如此，我們有信心、有決心、一如既往地加快中小學(xué)危房改造步伐，以確保廣大師生的生命安全，這是歷史賦予我們的重任。
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