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市水利局村村通自來水工程自查報告
市水利局：
根據(jù)《魯政辦督字〔2007〕29號》文件精神和XX市水利局有關(guān)做好督查考核的要求，XX市市委、市政府高度重視，專門召開有關(guān)部門和單位會議，布置任務(wù)、落實責(zé)任，分組對我市村村自來水工程建設(shè)情況進行了自檢，通過檢查驗收，我市2005～2007年三年間共建設(shè)自來水工程22處，解決272個村的群眾生活飲用水問題，工程建設(shè)質(zhì)量均達到設(shè)計要求，工程建設(shè)合格率達100%，優(yōu)良率達95%以上，工程管理大部分實行企業(yè)化管理，并建立起工程管理的長效機制，目前運行狀況良好，現(xiàn)將自檢情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于山東省西南部，總面積1613平方公里，轄14個鎮(zhèn)3個街道辦事處，有880個行政村，總?cè)丝?12萬人，其中農(nóng)村人口84萬人。境內(nèi)地貌鄒東為丘陵、鄒西為平原、鄒西南為低山區(qū)，其中低山和丘陵約占全市總面積的70%。截止到2004年底，全市880個行政村已有608個村建設(shè)了自來水工程，自來水普及率達到69.09%。
二、任務(wù)目標(biāo)
根據(jù)省批復(fù)的三年規(guī)劃，XX市2005～2007年三年間共需解決272個村莊的吃水困難，其中2005年度計劃解決54村的吃水困難，2006年度計劃解決108個村的吃水困難，2007年度計劃解決110個村的吃水困難。
三、完成情況
2005～2007年三年間，我市建自來水工程22處，解決272個村、24.24萬人的飲水問題。其中聯(lián)村供水工程10處，管網(wǎng)延伸1處，單村供水工程11處。其中2005年解決村莊數(shù)為54個、2006年解決村莊數(shù)為174個，2007年解決44個村莊。聯(lián)村供水工程中，1.5萬人以上的6處，1萬～1.5萬人的2處，0.5萬～1萬人以上的3處。聯(lián)村供水及管網(wǎng)延伸供水工程控制人口18.53萬人，占年內(nèi)解決人口的95.37%。
完成主要工程內(nèi)容包括：打井65眼，建蓄水池20座，安裝機泵45套，配套變頻設(shè)備45套，鋪設(shè)輸配水及入戶管道290.2萬米，完成土石方115萬個，投工41.8萬個。工程總投資72649萬元。
四、自查情況
為確保工程建設(shè)質(zhì)量和工程數(shù)量，XX市政府根據(jù)省《魯政辦督字〔2007〕29號》文件精神，成立了以分管市長為組長，水利局、發(fā)展計劃局、財政局及有關(guān)鎮(zhèn)街主要負責(zé)人為成員的“工程驗收領(lǐng)導(dǎo)組”，分四組對轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)情況、工程管理、資金管理、資料整理等全方位進行檢查驗收。根據(jù)檢查驗收，我市22處工程272個村全部竣工通水，入戶率達90以上，工程建設(shè)質(zhì)量均達到設(shè)計要求，工程建設(shè)合格率達100%，優(yōu)良率達95%以上，工程資金到位、安全，工程管理先進、高效，資料收集完整、齊全。
五、工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)檢查
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施政策。XX市市委、市政府召開農(nóng)村供水專題研究會，制訂意見，成立了以市長朱慶安任組長，市委副書記、組織部長賀民和副市長朱正德任副組長的“村村通自來水工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開會議，商量部署村村通自來水工作。先后多次召開有關(guān)村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)的有關(guān)鎮(zhèn)(街)的鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長、水利站長參加的村村通自來水工程調(diào)度會議。下發(fā)了《XX市人民政府關(guān)于實施村村通自來水工程的意見》，就村村通自來水工作的任務(wù)目標(biāo)、實施程序、資金補助、工程管理等方面作出了詳細明確的規(guī)定。按照省、XX市有關(guān)村村通自來水工程的有關(guān)部署要求，我市把解決群眾吃水難問題列入為群眾重點辦理的實事之中。
2、明確工程任務(wù)、落實工作責(zé)任。為加快工程進度，市長與各鎮(zhèn)(街)鎮(zhèn)長(主任)簽訂了村村通自來水工程目標(biāo)責(zé)任狀，并將完成情況納入了政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。各鎮(zhèn)(街)將農(nóng)村通自來水完成情況列入年度目標(biāo)與考核指標(biāo)，層層抓落實，與各有關(guān)項目村簽訂自來水工程目標(biāo)責(zé)任狀。
3、加快工程進度，確保工程質(zhì)量。XX市水利局成立了“農(nóng)村自來水工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局長任組長，分管局長任副組長，農(nóng)水科、財務(wù)科、工程隊等有關(guān)科室負責(zé)人為成員，落實了人員，明確了各自職責(zé)。水利局領(lǐng)導(dǎo)小組對各有關(guān)鎮(zhèn)(街)工程完成情況一個月一調(diào)度，一個月一通報，每周都召開會議，分析情況，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。
4、加強政府督查，掌握工程進度。市政府督查辦每季度到水利局督查村村通工程完成情況，通過座談與實地考察的形式及時掌握工程進度。
(二)充分準(zhǔn)備，做好工程實施的前期工作
1、加強宣傳，營造氛圍。通過召開動員大會、村民大會，重點安排部署這項工作，充分利用明白紙、公開信、大字標(biāo)語、過街簾、廣播、黑板報、宣傳車等行之有效的方式，廣泛地向人民群眾宣傳中央、省、市、縣各級的指示精神以及村村通自來水的好處，經(jīng)過卓有成效的宣傳發(fā)動，全市上下形成了濃厚的輿論宣傳氛圍，老百姓普遍對村村通自來水有了統(tǒng)一認識。
2、編制規(guī)劃，確定目標(biāo)。根據(jù)省、XX市要求，我們編制了《XX市農(nóng)村通自來水規(guī)劃報告》,規(guī)劃利用2005年～2007年3年時間，解決272個村莊226051人的飲水困難，使我市880個村全部吃上自來水,農(nóng)村自來水普及率達到100%。山東省發(fā)展和改革委員會、山東省水利廳、山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)了魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)(2006)108號文，對規(guī)劃進行了批復(fù)。
3、編制方案，落實任務(wù)。我局組織精干專業(yè)技術(shù)人員按省、XX市要求編制了年度實施方案，實施方案任務(wù)落實到每一個村莊。2006年9月，XX市水利局以濟水農(nóng)字(2006)23號文，下發(fā)了對XX市村村通自來水工程實施方案的批復(fù)。
4、搞好設(shè)計，確保質(zhì)量。不管工程規(guī)模大小，所有的供水工程一律由我市水利局設(shè)計室進行規(guī)劃、勘測、設(shè)計。所有工程設(shè)計依據(jù)可研和實施方案，并進行現(xiàn)場調(diào)查和測量，設(shè)計成果報水利局XX市水利局審批。實踐證明，有與沒有設(shè)計，設(shè)計的好不好，對一個工程起著至關(guān)重要的作用，會影響工程的投資和使用。我們對每一處自來水工程都到實地進行認真的測量，擬訂多種方案進行對比、論證，力求把群眾的想法與科學(xué)的計算結(jié)合起來，因地制宜地搞好規(guī)劃設(shè)計。工程設(shè)計中的圖紙全部采用cad繪制，利用計算機進行管網(wǎng)水力計算，并且完善了設(shè)計校核和審核制度，每項設(shè)計完成后，都由校核和審核人員把關(guān)，設(shè)計質(zhì)量明顯提高。
(三)加大扶持力度，多方籌集資金
針對工程投資大，水源困難、施工難度大、村莊規(guī)模小、經(jīng)濟差這一特點，立足鄒城實際，我市列支了村村自來水專項資金，制定了具體補助辦法和標(biāo)準(zhǔn)：一是對新建的農(nóng)村自來水工程，市里補助塑料管材管件、機泵、泵房內(nèi)管材管件、入戶管材管件、安裝費、設(shè)計費的50%。二是實現(xiàn)村村通自來水的山區(qū)鎮(zhèn)(街)，一次性給予20萬元資金獎勵，通水率達到85%的，一次性給予15萬元資金獎勵，通水率達到80%的，一次性給予10萬元資金獎勵。三是對達到10個行政村或萬人以上的聯(lián)合供水工程再增加10萬元補助，用于水源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家、省、XX市等上級扶持的專項資金，主要用于水源工程建設(shè)，按工程建設(shè)的不同形式給予補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)為：百米以內(nèi)的淺機井每眼補助1.5萬元，百米以上的深井補助2萬元，大口井補助3萬元。
在認真落實省市縣補助資金外，建設(shè)自來水工程尚有大塊資金缺口，我市采取了市場化融資，積極鼓勵在外工作人員、個體大戶、民營企業(yè)等投資興建自來水工程，明晰了工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，極大調(diào)動了農(nóng)民群眾投資投勞建設(shè)自來水工程的積極性。
(四)嚴格實施程序，確保工程質(zhì)量
農(nóng)村自來水工程涉及面廣，施工難度大，質(zhì)量要求高，為保證工程順利實施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)工程，我們在工程實施過程中主要做了以下幾點：
1、引入工程獎勵機制，根據(jù)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎代補的方式，增加補助比例，經(jīng)驗收評定為“優(yōu)秀”等級的增加補助20%，“良好”等級的增加補助“10%”。2005年度和2006年度建設(shè)的農(nóng)村自來水工程，有85%被評為優(yōu)良工程。
2、統(tǒng)一抽水試驗和水質(zhì)化驗。所有新建自來水工程的村莊，在選取水源地時請濟南水科院的水文地質(zhì)專家實地電測找井，成井后工程隊聯(lián)合市防疫站統(tǒng)一進行抽水試驗和水質(zhì)化驗，如水質(zhì)不合格、水量達不到要求，將更換水源或采取其他措施，確保水量充足、水質(zhì)達到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，對已建工程，加大水質(zhì)安全保護的要求，明確了水質(zhì)保護區(qū)范圍，并廣泛宣傳加強水源保護的知識。
3、優(yōu)先選用新材料、新設(shè)備。自來水工程所用的塑料管材、變頻器、機泵、水表、閘閥、管件等用量較大的材料或設(shè)備，均選出多家國營大廠進行考察，然后根據(jù)性價比確定進貨廠家，我市所有農(nóng)村供水工程所用的塑料管材均采用北京華盾青松塑料管材有限公司生產(chǎn)的聚丙烯和聚乙烯管材，潛水電泵采用山東電泵股份有限公司生產(chǎn)的潛水電泵，變頻恒壓供水裝置采用山東省水利科學(xué)院自動化研究所生產(chǎn)的變頻器。安裝單位必須按設(shè)計中指定的廠家進貨，不許隨意變更。
4、組織專業(yè)施工隊進行安裝。工程實施中的機泵、塑料管安裝等技術(shù)性較強的內(nèi)容，選用了有資質(zhì)的施工隊進行施工，土建工程選擇了專業(yè)水平高的施工隊在水利站技術(shù)人員的指導(dǎo)下施工，并且嚴格依照設(shè)計安裝施工。對確需變更的部分，須報水利局農(nóng)水科，經(jīng)實地勘察研究變更方案后再施工，保證了工程質(zhì)量。
5、每項工程從立項到工程結(jié)算，市水利局通過電話或是實地察看的辦法對工程全程跟蹤監(jiān)督，及時了解工程情況，解決工程出現(xiàn)的問題，做好技術(shù)指導(dǎo)，其中投資在100萬以上的聯(lián)合供水工程我市聘請了XX市的工程監(jiān)理人員對工程進行了全程監(jiān)理，對工程實施過程中一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方及時提出意見進行整改，保證了工程質(zhì)量。
6、工程建設(shè)完成后，由水利局、財政局組織專門驗收隊伍對工程進行現(xiàn)場驗收，驗收人員包括水利局、財政局、鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)，水利局農(nóng)水科、財務(wù)科、工程安裝隊負責(zé)人、鎮(zhèn)(街)水利站長及工程所在村負責(zé)人。在驗收時，按照制定的工程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)、使用、管理、決算等20項內(nèi)容分別進行打分，評定工程等級，工程驗收合格后，補助資金足額及時到位。
7、統(tǒng)一整理歸檔。工程建設(shè)完成后，有專人對所有工程的資料檔案進行整理，并及時存于檔案室。
六、管理情況
(一)資金管理
1、省市補助資金專款專用，不截留，挪用，全部足額補助到工程。由市水利局專戶管理，統(tǒng)一進行規(guī)劃，統(tǒng)一竣工驗收，統(tǒng)一工程決算，驗收合格后及時撥付到村。
2、我市制定了專門的資金管理辦法，專帳管理，實行先預(yù)算后決算、先交自籌款后撥補助款、先干后補等措施。
3、我市財務(wù)制度健全，在資金劃撥上規(guī)范統(tǒng)一，不管是省、XX市補助資金還是市里劃撥的專項資金，都做到�？顚Ｓ�，有專人管理。
4、工程竣工后，由審計部門進行對工程使用資金進行了審計，開具了資金審計報告。
(二)運營管理
農(nóng)村自來水工程涉及千家萬戶，管理難度大，管理的好壞直接影響工程的使用壽命，為了切實搞好工程管理，充分發(fā)揮工程效益，實行企業(yè)化管理，建立起了供水工程管理的長效機制，使農(nóng)村供水工程達到“保障供水、合理收費”的良性循環(huán)目標(biāo)。
1、設(shè)立保護區(qū)，保障水質(zhì)安全。以水源地為中心，周邊直徑10m內(nèi)作為第一水源保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)不設(shè)置生活居住區(qū)、滲水坑，不堆放垃圾、鋪設(shè)污水管道，保護良好的衛(wèi)生狀況和綠化環(huán)境，直徑30m內(nèi)不得建開敞式廁所，不排放污水，直徑100m內(nèi)，不得排入工業(yè)廢水和生活污水。
2、建章立制，規(guī)范管理。工程建設(shè)完成后，建立健全日常管理制度，有專人對工程進行管理，管理配套設(shè)施齊全，例如香城聯(lián)合供水工程，工程管理人員有辦公室、臥室、衛(wèi)生間，安裝了空調(diào)、太陽能，是一個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理的典型。
3、明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)化管理。我市2005年度以來建設(shè)的農(nóng)村自來水工程有70%的采用了承包、拍賣等方式交由個體大戶或企業(yè)進行企業(yè)化管理，明晰了工程的產(chǎn)權(quán)，改變了過去的管理方式，為新時期的水利事業(yè)注入新鮮血液，促進了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
4、政府核價，確保利益。農(nóng)村供水工程的水價由政府核定，避免了供水公司因利益的驅(qū)使抬高水價。供水公司在保障供水的情況下，合理收取水費，因為水價制定合理，群眾全都足額繳費。我市農(nóng)村供水工程進入一個“有償供水，以水養(yǎng)水”的良好局面。
5、檢驗水質(zhì)，確保安全。每一處自來水工程在建設(shè)之前，都由市防疫部門對水質(zhì)進行化驗，出具水質(zhì)檢測報告，在確定水質(zhì)合格后，才開始建設(shè)自來水工程。工程竣工后，將每一處工程的水源地納入水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)，定期對水源進行水質(zhì)化驗，及時了解水質(zhì)情況。
6、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。隨著我市供水工程的開展，變頻恒壓裝置和潛水電泵在我市得到越來越廣泛的應(yīng)用，為了使水利站技術(shù)人員及村莊供水工程管水員能夠正確操作和維護變頻器和潛水電泵，我們舉辦了兩期由水利站和部分村莊管水員參加的培訓(xùn)班，編印了教材，聘請了濟南水科院和淄博潛水電泵廠的專家現(xiàn)場授課，講授了變頻器和潛水電泵的操作使用知識，參加培訓(xùn)的人員達到200多人，管理人員的管理水平普遍提高，收到了良好的效果。
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