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縣農業局行政執法評議自查報告
各位領導、各位代表，同志們：
在第一批先進性教育活動基本告一段落、全縣上下正深入貫徹落實縣委十一屆六次全委會精神之際，縣人大常委會組織人大代表對我局進行行政執法評議，我們認為：這對推動我局深化和鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，加強機關效能建設，轉變作風、轉變職能、優化服務、加快發展有著非常積極的促進作用。同時，也充分體現了縣人大常委會對我們農業局的關心和厚愛，體現了對我縣“三農”工作的關注和支持。
縣委、縣人大作出對農業局行政執法工作進行評議的決定后，我局高度重視，將評議活動作為推進我局行政執法、農業產業化發展和自身建設的難得機遇，本著主動、認真、負責、虛心的態度，積極組織開展了行政執法評議“迎評”活動。根據縣人大常委會《關于組織開展“兩項評議”工作的通知》要求，我局自7月初起，我們就著手進行了“迎評”的宣傳發動、方案制訂等組織準備工作。從7月中旬開始集中時間和精力，開展了執法自查自糾活動。對2003年以來農業局依法履行職責、強化行政管理、農業(農機、漁業)執法監督、勤政廉政、加強法制建設和隊伍自身建設的情況進行了實事求是、全面細致地自我分析檢查和回顧總結，認真排查存在問題，并切實加以整改。在人民群眾的監督和支持下，努力提高農業行政執法水平，努力提高服務“三農”的能力�，F將農業局兩年多來的行政執法工作情況作一匯報，請予以審議。
一、行政執法評議活動基本情況
縣農業局是縣政府主管全縣農業工作的職能部門，主要承擔農業(漁業)法律、法規和規章明確由各級農業(漁業)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農產品、農業轉基因生物產品、農業植物新品種保護、基本農田保護、農業機械、漁業資源保護等方面的執法檢查、行政處罰工作。
縣農業局主要履行《種子法》、《動物防疫法》、《漁業法》、《農業技術推廣法》、《野生動物保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等6部與農業(漁業)有關的法律、100余部行政法規及地方性法規等的貫徹實施和行政執法工作。
今年7月以來，局黨委將評議工作作為當前的一項重要工作來抓，始終堅持正確的執法評議指導思想，剖析過去、立足當前、著眼未來，嚴格按照縣委和縣人大常委會的評議工作步驟和要求，扎扎實實做好執法評議的各項工作。制訂下發了淳農[2005]81號《關于組織開展“兩項評議”工作的實施意見》，明確了“迎評”工作的目的、要求和方法步驟。成立了由局主要領導任組長的“兩項評議”工作領導小組，并下設辦公室具體負責“迎評”工作的實施。7月11日，召開了由局中層副職以上干部參加的動員大會。要求農業局干部職工必須充分認識執法評議的意義，端正態度、精心組織，主動扎實地做好“迎評”各項工作。在評議過程中，局黨委多次聽取和研究執法評議工作動態情況，并針對存在的問題，采取一系列整改措施。局屬各科室站層層發動、全面動員，科室領導負責本單位的執法評議工作。這次執法評議工作，我們做到了教育動員從上到下不漏一人，執法自查由點到面不留死角。為搞好農業(漁業)行政執法自查自糾，我們一是堅持以自我為主，立足本職、立足自身，突出重點執法環節的對照檢查，對一年來的行政執法和隊伍建設情況，全面進行了“回頭看”，特別是對行政執法中存在的問題進行了認真梳理和分析。二是堅持開門納諫，查改結合。評議活動以來，我局采用了請進來、走出去的方法，通過召開人大代表座談會，上門聽取意見等方式虛心征求各方對我局行政執法和隊伍建設的批評意見、建議，對代表和群眾提出的問題，堅持有錯即改，認真對待，努力解決。三是把這次執法評議同貫徹落實縣委十一屆六次全委會精神、鞏固先進性教育成果建立長效機制相結合，結合農業科技入戶工作、“百名農技干部聯基地聯大戶送服務”等活動聽取人民群眾對農業(漁業)行政執法的意見。日前，農業局全體執法人員的宣傳發動、思想教育基本到位，存在的問題及原因基本查找清楚，加強改進執法和隊伍建設的思路、措施基本明確。
二、農業(漁業)行政執法主要工作
我局的行政執法職能主要包括農業執法、漁業執法和農機監理。兩年多來，我局在縣委、縣政府和上級農業(漁業)行政部門的正確領導和縣人大、政協的監督指導下，在各鄉鎮政府、有關部門的協助配合下，在全縣人大代表和廣大人民群眾的大力支持下，按照國家農業(漁業)法律、法規的要求，認真履行職能，依法行政，力求行政執法主體合法、程序合法、內容合法，積極宣傳普及、嚴格貫徹執行農業(漁業)法律法規，妥善及時地處理違法違規案件，提高了依法護農(漁)、依法治農(漁)的意識和水平，為維護和促進全縣農業經濟持續、協調和健康發展發揮了應有的作用。此同時，我局狠抓執法規范化建設，及時取消了釣魚證、植物檢疫登記證、農機維修網點等3個項目的核準許可和獸藥生產許可項目，取消了13項農機收費項目，另外又降低了2個收費項目。還完善落實了執法責任制和錯案責任追究制，開展了最佳案例與最差案例評選活動，嚴格規范執法行為，公正執法、公平執法、文明執法，自覺接受社會監督，努力提高執法水平，幾年來未發生冤案、錯案。也得到了上級業務主管部門和社會各界的充分肯定。2003年被省海洋與漁業局評為“全省漁業執法先進集體”，被杭州市農業局評為市級法制規范化建設先進單位和杭州市動物防疫工作先進單位，農機監理站牌證窗口被省農業廳授予“文明監理，優質服務”示范窗口;2004年被評為“全省拖拉機安全專項整治活動先進單位”、“杭州市禽流感防治和動物防疫工作先進集體”。
(一).廣泛宣傳農業(漁業)法律法規，增強人民群眾法制意識
1.強化農資經營人員培訓，促進守法經營。為提高農資經營單位和經營人員的法律意識，我局每年都舉辦農資經營人員經營培訓班，加強《中華人民共和國種子法》、國務院《農藥管理條例》、農業部《肥料登記管理辦法》、《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等農業法律法規知識的培訓,同時邀請專家給經營人員講授有關農作物病蟲害防治知識講座，提高經營人員的經營服務水平。三年來共舉辦農藥、肥料、種子經營人員培訓班7期，參加培訓人員1147人次。通過培訓、考核、發證，依法確認經營主體，從源頭上規范農資市場秩序，提高了經營人員的法律意識，促進農資經營單位誠信經營、守法經營。
2003年以來，我局抓住毒鼠強專項整治活動、“兩高”農藥禁銷禁用條例的頒布以及“四五”普法活動的機遇，充分利用當地電視臺、報紙等媒體，通過媒體報道、印發宣傳資料、張貼宣傳畫、制作宣傳橫幅、知識競賽、鎮村骨干人員培訓等措施開展多層次、多形式、多渠道的農業法律法規宣傳活動。今年圍繞“放心農資下鄉，維護農民利益”這一主題，根據省農專發[2005]15號文件精神，還組織開展了“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。整個活動共出動服務人員18人次，發放宣傳資料2700余份，群眾參與人數1200余人次，咨詢人數65人次，現場曝光假劣農資9個，現場推薦放心農資產品17個，現場接受投訴1起，現場展銷放心農資200余公斤。增強了農資企業的守法誠信意識，造濃了全社會關心和支持農資打假良好的氛圍。
2.多形式宣傳漁業法規，提高漁業資源保護意識。兩年多來，我局不失時機地重點抓好二個環節上的漁業法規宣傳工作，一是以每年的季節性休漁工作為抓手，通過會議、電視、報刊等宣傳媒體，采取多形式、多渠道、多層次大張旗鼓地開展漁業法規宣傳教育工作。據統計，共印發縣《漁業資源保護和管理辦法》1000份，召開各類宣傳動員會議95場(次)，印發各種休漁宣傳資料24836份，撰寫永久性標語405幅，掛橫幅標語45幅，展出有關圖版14塊，張貼宣傳標語4709幅，出黑板報125期，廣播電視宣傳120次，出動車船74次，路途經過行政村103個，行程1054公里，向農民發放出3000份《告休漁書》，發放致漁民公開信4990份，簽訂責任狀387份，直接受教育群眾約達數萬余人。同時我們還注重做好上門教育、引導工作，經常走訪庫區重點村和重點戶，進行面對面的宣傳教育，從而不斷增強庫區群眾對漁業資源保護意識，提高群眾遵紀守法自覺性。二是以漁政站成立二十周年為載體，認真總結漁業行政執法工作中的經驗，拍攝漁業行政執法電視片，編印淳安漁政�？媰�，召開漁政工作懇談會，共同回顧縣漁政站成立20年工作歷程，努力探索新形勢下漁政管理新機制、新舉措。通過廣泛宣傳，增強群眾的漁業法制觀念，從而引起社會各界對漁政行政執法工作的普遍關注。
3.加強安全教育，增強農機安全意識。我局每年都組織拖拉機駕駛員進行農機安全法律法規知識培訓學習，強化法律意識，提高安全行車的自覺性，有時還組織機手進行農機安全法律法規知識考核，在此基礎上對拖拉機駕駛員進行年度審驗，三年共審驗拖拉機駕駛員3993人次。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施，為貫徹好這一《安全法》，我局立即組織1314名拖拉機駕駛員參加了培訓學習，培訓率達到80%。同時在鄉鎮農機站的配合下與1500名拖拉機駕駛員簽訂了《拖拉機道路交通事故安全責任書》，簽訂率達95%。
(二).以“三查三�！睘橐�，加強農業執法
兩年多來，我局農業行政執法積極轉變工作方式，提出了“三查三�！�(即查違禁產品保農業安全、查偽劣農資保農民利益、查偽劣種子保農業豐收)農業執法總體要求，緊緊圍繞確保農產品質量安全、打造“平安淳安”這一目標，深入開展“綠劍系列執法行動”，加強質量抽樣檢測、加大市場執法檢查力度，逐步規范農資市場秩序，確保農業生產安全和農資產品質量。
1.狠抓產品檢測，確保農資質量安全。按照“重點區域、源頭單位”實行重點抽檢的原則，對重點集鎮及農資經營規模比較大的單位(個人)的農資產品進行了質量抽樣檢測。累計開展抽樣檢測11次，抽取樣品126個送法定檢測機構檢測，其中農藥35個、種子25個、肥料32個，留地蔬菜樣品34個。通過三年的質量檢測，農資產品質量有了很大的提高。對檢測不合格的產品我們均進行立案查處，有效地提高了農資經營單位的質量意識。
2.嚴格市場檢查，規范農資市場秩序。隨著農資經營單位和社會群眾法制意識的加強和提高，農資經營領域的管理難度逐年加大，我們通過調整執法方式，加強源頭管理，認真貫徹中華人民共和國《種子法》、國務院《農藥管理條例》、《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等法律法規及國務院辦公廳《關于實施食品藥品放心工程的通知》精神，以甲胺膦等高毒高殘留農藥禁銷禁用、農資質量檢測及毒鼠強專項整治為重點，開展“綠劍”系列執法行動，嚴肅查處違法案件。三年來共出動執法人員912人次，檢查農藥、種子、肥料經營網點1174處，立案查處農資違法案件53起，罰款6.8萬余元，查獲甲胺膦、氧化樂果、呋喃丹等高毒高殘留農藥278瓶(包)，毒鼠強等劇毒鼠藥、過期及標簽不合格鼠藥共計8240包和自制米粒狀毒餌0.65公斤，過期農藥1637包(瓶、支)，不合格農藥、種子、肥料30.9噸。取締無證無照經營攤點5個。
開展了動物防疫、獸藥、飼料及飼料添加劑、蠶種等專項執法活動25次，撲殺病豬79頭、病禽2000羽，依法查處動物防疫、獸藥、飼料及飼料添加劑、蠶種等違法案子48件，罰沒款3萬余元，挽回農民經濟損失5萬元。通過執法后，使違法者受到教育，動物防疫及畜產品安全秩序比較正常。
3.扎實做好動物內防外堵工作，保障產業生產安全。
(1)和衷共濟，打好禽流感阻擊戰。2004年初，全國各地相繼發生了高致病禽流感,給我縣的家禽業帶來了非常大的潛在威脅。從1月21日開始，正是萬家歡度新春佳節之際，我局就即對禽流感的防治工作作出了部署。一是做好阻擊準備。及時采購防護服、疫苗、消毒藥品、應急袋和防疫器械，做好了應急準備。二是采取“防、查、堵”措施，全面開展阻擊。在鄉(鎮)政府的配合下，一方面我局組織人員對30個鄉鎮899個村和146個規模養禽場進行了禽流感疫情排查;另一方面對全縣18鄉鎮109村1781戶的家禽實施了禽流感疫苗免疫注射。在抓好內部免防疫的同時，我局采取“堵”的措施，以嚴防外地禽流感流入我縣。2月5 日，我局派出9名執法人員連續21天兵分兩路分別與公安、海事執法人員進駐淡竹和威坪深渡檢查站開展水、陸兩條線檢查堵截，共出動執法人員126人次，共檢查各類車輛船舶550車(艘)次，檢查動物(禽)1800羽、動物產品(雞蛋)620公斤。三是加強了畜禽產品的規范化管理，建立了畜禽產品進出臺帳。同時，我局還突出對可疑病例的監控和處理，共開展了2次相對較大規模的撲殺行動、3次無害化處理，共處理病死雞2600羽、雞飼料1萬斤。由于處置及時，措施得力，有效地阻截了疫情的發生，得到了省市主管部門的贊許。
(2)積極防治牲畜口蹄疫，打好動物防疫攻堅戰。根據國家、省市防治牲畜口蹄疫指揮部攻堅戰的總要求，我們的目標是疫情明顯下降，規模場戶不發生疫情。圍繞這一目標，我們全面開展排查疫情，根除疫源，全面落實以免疫為重點的綜合防治措施，全面做好流通領域牲畜監督管理工作。2003年至2004年，連續打了5次動物防疫攻堅戰，兩年均未發生牲畜口蹄疫疫情。但是今年初，發生了豬輸入性重大動物疫病1起，及時得到撲殺無害化處理。
(3)嚴格把好動物檢疫、防疫關，確保居民吃上“放心肉”。一是加強檢疫員隊伍建設，建立健全各項工作管理制度，2004年新增鄉鎮動物檢疫員16名，使全縣動物檢疫員達到36人，基本上各鄉鎮都有檢疫員，同時加強檢疫員工作責任考核制度。二是嚴格把好屠宰檢疫查驗檢疫證明，免疫耳標，做好宰前檢疫和宰后同步檢疫工作。2003年至今，屠宰檢疫豬6.2萬頭。三是開展動物產品質量安全監測工作，兩年來，共抽檢生豬尿樣245頭份，肉產品25份，飼料產品15份，豬飲用水10份，均未發現“瘦肉精”等違禁藥品或獸藥殘留超標，保證上市肉食品的安全。四是對檢出的病害肉及臟器依法予以銷毀處理。五是開展動物產地檢疫、出縣境檢疫工作和加強農村農貿市場肉品的補檢工作，開展產地檢疫5.5萬頭，出縣境檢疫510份，1.3萬頭，準運證150份，市場白肉檢疫1.8萬頭。六是依法開展動物春、秋季防疫。2003年以來，累計免疫牲畜W病50.6萬頭，免疫禽流感96.3萬只，防疫豬瘟50.7萬頭，各項防治指標均達到了省、市、縣規定的防疫要求。2004年11月18-19日，全國“防總”檢查組對我縣w疫常年免疫工作落實情況和禽流感防治工作進行了檢查，對我縣近年來在重大動物疫病防治工作做出的成績給予了充分肯定。今年5月中旬，我局還根據省、市、縣要求，組織開展了牛羊亞I型W病的緊急防疫工作，共免疫Ⅰ型W牛2837頭、羊1775頭，應注密度達100%，有力地保障了我縣畜禽的安全生產。
(4)建立健全并完善動物疫情測報體系。按照省市有關業務部門的要求，我縣于2003年11月配備了動物疫情測報專用電腦，開通專線電話，指定專人負責，實行專房、專腦、專人、專線管理，及時準確快捷地完成了《動物疫情疑似快報表》等10余種報表的網絡傳輸報送，為有效控制我縣重大疫病的發生發揮了積極作用。
(三).以保護千島湖漁業資源為目的，嚴格漁業執法
保護千島湖漁業資源不受侵犯，是我局漁業行政執法人員的應盡職責。廣大漁業執法人員放棄雙休日和節假日，日夜巡邏在千島湖水面上，尤其是今年，我們在抓好日常漁政監督管理工作的同時，還突出重點，查重案、查要案，嚴厲查處和打擊電擊魚和團伙性違規作案。據統計，兩年多來，漁政船艇出港1041航次，航時10728小時，航程達17190公里，查獲各類漁業違規案件2123起，被檢查人次7150人，其中查處壹仟元以上案件840起，罰款 167.27萬元，沒收各類違規漁具3306件，從而有效地保護了千島湖的漁業資源。
1.及時規范常年禁漁區水域捕撈秩序。從保護漁業資源、維護全局利益的利益出發，從2004年元月份開始暫停辦理常年禁漁區內延繩釣和蝦籠作業的捕撈許可證，使常年禁漁區漁業捕撈秩序得以規范，違禁違規案件明顯下降，漁業生產秩序明顯好轉。
2.重點水域(鄉村)重點整治。針對一度界首水域違規作業較為嚴重現象，站領導及時與該鄉黨委政府匯報聯系，取得極大支持，每年都會同縣公安水警和鄉黨委政府，組織沿庫村干部和捕撈、養殖戶代表召開專題會議，通過法律、法規和行政處罰法等規定的學習教育，重申漁業執法力度，規范常年禁漁區違規處罰標準，有效地遏制違規作業。
3.加大漁政辦案力度，依法行政、嚴格執法。重視日常漁政管理中大要案的處置，做好行政執法與刑事執法的銜接工作，對沒收漁獲物實行統一管理。兩年多以來內共辦理移送公安追究刑事責任的漁政案件10起，取保候審15人。判刑6人，有力地打擊了重大違規違法行為。
4.規范水產品流通秩序。強化市場日常管理工作，經常主動與有關鄉鎮和經營企業聯系，及時掌握漁獲物流通動向，并依照不同時期的違規情況，采取靈活多變的管理措施，及時調集相應力量，采用追、堵、趕相結合的方式進行全方位管理，做到“重點地域勤巡查，重大案件嚴處罰”，兩年多來，共查處非法銷售漁獲物案件194起，查獲雇用面的、皮卡等車裝運鰱魚案件30余起，處罰款20余萬元，沒收魚貨物1萬余公斤，魚貨處理款達7萬余元。嚴厲打擊了非法銷售鰱魚違規行為。
5.嚴厲收繳禁用漁具。近年來，隨著庫內鰱、鳙魚產量的不斷上升，少數群眾受利益驅動，一度時期內肆意購買、使用禁用漁具(三層掛網)，偷捕鰱魚行為較為嚴重，對此我們及時采取相應措施，實行雙管齊下，一是抓源頭，重點查處非法銷售禁用漁具的商店和倉庫地。二是加強水面上全方位檢查力度，現場收繳禁用漁具。兩年來共沒收漁具4625片，其中三層掛網2154片，占總沒收漁具47%，從而嚴厲打擊使用禁用漁具偷捕鏈鳙魚的違規行為。
6.齊心協力抓好休漁工作。為確保全縣季節性休漁管理工作到位，我局十分重視前期基礎性工作，做到“早宣傳、早發動、早聯絡”，每年3月中旬就到各休漁鄉鎮進行工作聯系，及時設立禁漁牌。4月份縣政府召開全縣季節性休漁工作會議以后，就及時派出休漁聯絡員，分別負責十大休漁區的業務指導和執法工作，并成立了休漁工作督查組。督促13個休漁鄉鎮成立休漁工作領導小組，落實休漁崗位責任制，實行24小時晝夜巡查，嚴格管理，并采取“水上查、岸上堵、市場管”等措施，加強監控;全局漁業執法人員從休漁開始(4月15日)九十天內雙休日改為單休日，“五一”長假期間全站不放假，堅守崗位，確保管理有力度。據統計，三年休漁期共查處違規案件334起，罰款55575元，沒收違規漁網1133片，沒收繳獲電瓶、升壓器171只。由于休漁期間領導重視到位、宣傳教育到位、責任落實到位、執法管理到位、部門配合到位，休漁區內各類違禁案件明顯下降，基本達到“水上無違規漁船、水下無違規漁網、岸上無違規漁販”，使整體休漁工作秩序井然。
(四).以保障農機安全生產為目標，強化農機監理
1.小型拖拉機登記上牌 。根據有關法律法規規定和省農機局頒發的《拖拉機上牌目錄》，我局農機監理站承辦小型拖拉機的登記上牌、檢驗。在辦理登記上牌過程中我們嚴格按程序辦事，遵循縣級承辦、市級審核把關的原則，嚴格按《上牌目錄》的規定，逐項核對各項技術參數，認真履行登記檢驗職責，2003-2004年辦理小型拖拉機登記上牌56臺。 2004年5月1日后隨著《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》的施行，和7月1日《行政許可法》的施行，省農業廳下發了停止拖拉機上牌的文件，所以我們從2004年7月1日也相應停止了對小型拖拉機登記上牌。
2.小型拖拉機年度檢驗 。在辦理拖拉機年度檢驗中，我們嚴格按照國家標準《農業機械運行安全生產技術標準》和《拖拉機運行安全技術檢驗暫行規定》進行檢驗，對重要部位如轉向、剎車、燈光和連接等部位進行認真檢驗，為了提高檢驗質量，確保上道路行駛的拖拉機有良好的技術狀態，2004年和2005年我們向杭州市農機監理所借來檢測線檢測拖拉機，同時堅持“誰檢驗，誰簽字，誰負責”的原則，嚴格把好拖拉機檢驗關。2003-2004年度檢驗拖拉機2938臺次;今年已檢驗994臺，補檢工作仍在進行。
3.農機監理執法檢查。2003年至2004年4 月底，農機監理有上農村道路、機耕路對拖拉機進行執法檢查的權力，從2004年5月1日施行《道路交通安全法》后，農機監理只能配合交警在農村道路對拖拉機進行安全檢查。兩年來，我們始終以教育機手、糾正違章為主，以督促機手參加培訓、為機手補辦手續為主，沒有發生一起機手投訴的案例，2003-2004年上路檢查1364人天次，檢查拖拉機7731臺次，糾正違章行為1297臺次;今年，配合交警上路檢查已有289人天次，檢查拖拉機1658臺次，糾正各類違法違章行為351臺次。通過與交警的聯合執法檢查、專項整治等活動，有力地促進了農機安全生產。
(五).設立行政執法舉報電話，建立快速反應機制
2004年6月，我局開通了“96323”農業行政執法專線舉報電話，受理有關農業違法案件和農業生產質量糾紛的舉報和投訴，規范管理。“96323”開通以來，已受理農藥、肥料、薄膜、動物防疫、獸藥、蠶種等各類舉報和投訴案件38起，涉案貨值3.5萬元，為投訴對象爭取賠償損失4.7萬元。樹立了農業行政執法的形象和權威。維護了農資消費者的合法權益。保障了農業生產的安全。
2004年8月又正式向社會開通漁政110，設立漁政舉報中心(電話：0571-64815111)，實行24小時專人值班度，接受全縣干部群眾的漁政舉報。認真做好發案時間、違規水域作業方式等情況記錄，做到有舉報電話必須依法查處，以最短的時間有效地打擊違規違法行為，極大地促進群眾的護漁意識。
為加快反應機制，力促漁業執法管理及時到位，2005年1月中旬，我局對漁政站下屬湖區漁政中心站進行了重新設置布局，湖區管理由原來的4個漁政中心站分設成6個漁政分站和一艘漁政執法船，建立漁政執法快速反應機制(接案后30分鐘內趕到現場)，使護漁和漁業行政執法實現相互配合、共同管理。半年來的實踐證明，現有漁政管理隊伍人員力量的設置布局既符合我縣漁政管理的需要，又科學合理可行，已促使千島湖漁業資源保護和執法管理工作力度有較大的提高。據初步統計，與去年同期相比湖內漁業違規發案率下降40%。
(六).以加快都市農業發展為已任，努力完成農業工作任務
2003年以來是農業產業發展不平凡的幾年。在戰勝“非典”、禽流感侵襲，減輕自然災害損失的同時，農業局認真落實《工作報告》確定的任務，實現預期目標。一是農業產業得到新跨越。2004年，全縣實現農業總產值17.37億元，比2002年提高3.3億元，年遞增11.1%。茶葉產值從2002年度的18117.48萬元增加到2004年度的25168萬元，年遞增17.9%;肉類產量穩定在1789.2萬公斤;漁業產量從2002年度的635.6萬公斤增加到2004年度的840.8萬公斤，年遞增15%。全縣各類農產品都有所增長，農民收入從2002年的3215元增加到2004年的3915元，年遞增10.4%，今年上半年全縣實現農業總產值7.5億元，其中茶葉產值達到2.4億元，比上年增13.3%。二是農業結構穩步調整、產業結構進一步優化。以農業增效、農民增收為目標，因地制宜，發展優勢，做大做強優勢產業。無性系良種茶園面積由1995年的200余畝，通過幾年努力,以新擴展種植為主，增加到2005年的4.3萬畝; 2003年以來新增優質水果2萬余畝、高山蔬菜0.6萬畝、中藥材2萬余畝;同時優質農作物品種的種植面積進一步擴大，如：迷你甘薯、甜玉米、糯玉米、花生、二系超級稻、“雙低”油菜等品種;畜禽養殖規模擴大，全縣飼養肉豬存欄30頭以上的共有88個場(戶)，現有家禽養殖規模戶110余戶。農業產業結構的優化調整，有力地促進了整個農村農業經濟結構的調整。三是農業基礎設施得到新改善。幾年來，我局都立足項目建設，積極向上級業務主管部門爭取項目資金，改善我縣農業基礎設施。據統計，2003-2004年，我局共向上級業務主管部門爭取資金1856.94萬元。其中向上級爭取資金78 萬元，改造中低產田2.1萬畝，建立市級示范畈4個：汾口鎮西湖畈示范畈、唐村鎮千畝桑園示范畈、橫沿鄉前門村茶葉示范畈、中洲鎮中溪畈，示范總面積4427畝;爭取資金248萬元，建成市級都市農業示范園區12個，市級專業村8個，為都市農業發展夯實基礎。四是無公害農產品生產成效凸現。至2004年底，全縣已有987畝茶葉基地、30萬畝“淳”牌有機魚基地被認證為有機食品基地,已有12個農產品基地和18個農產品被認定為浙江省級無公害農產品基地和國家級無公害農產品，12個無公害農產品生產基地總面積達12.13萬畝，我縣有機、綠色、無公害農產品市場占有率達70%以上;今年上半年，我們又組織申報了3000畝甜玉米、5600畝紅辣椒、10000畝千島湖茶、10000畝稻米、3000畝楊梅、4500畝翹嘴紅鲌鮮魚、293畝鱘魚、68000頭三元肉豬等基地爭創2005年無公害基地及無公害產品，為打造大都市的綠色生態農產品基地進一步夯實基礎。五是農業標準推廣力度進一步加大、農產品質量安全度得到提高。圍繞本縣茶葉、水果、水產、蔬菜、中藥材等特色產業，2003-2004年我局與質監部門組織專家共同制定并頒布了 10個以生產技術規范為主的無公害農產品縣級地方標準，并與杭州市農業、質監部門專家合作制定了3個無公害農產品杭州市地方標準。而無公害農產品生產標準和實施則和農業推廣計劃相結合，成為我縣農業推廣的重點工作內容之一。在“放心菜”工程上，我們積極推行標準化生產，建立無公害基地。積極引進頻振式殺蟲燈，在果園、蔬菜基地推廣應用，減少農藥使用�！胺判牟恕惫こ谈屓朔判�，2004年上市蔬菜平均合格率97.2%，比2002年提高4.4個百分點。2005年度我縣將進一步加大農業標準化示范基地建設的力度，農業標準化生產為我縣的都市農業的發展奠定了基礎。六是加大農產品的推介，品牌更加響亮。全力打造淳安無公害農產品品牌，提升淳安農產品形象，是我縣發展都市農業的一個主要舉措，在電視、報刊等媒體和農博會、產品推介會、訂貨會等場合宣傳和推介淳安無公害農產品。通過多年努力，我縣已注冊了101只農產品商標，其中“千島玉葉”、“千農園”、“淳”、“千島三元”等一系列淳安無公害農產品品牌在社會上取得了較高的知名度，“千島玉葉”茶是浙江省著名商標，“淳”牌有機魚則名揚杭、滬乃至全國，淳安無公害農產品在全省、全國農博會和農展會上屢獲金獎，我縣“千農園”牌宮川溫州蜜柑榮獲“浙江省十大名牌柑桔”。
(七).以人民群眾的呼聲為第一信號，認真辦理人大代表、政協委員議案與建議
本著對代表、委員提案議案是對我局工作的關心和支持的認識，我局始終高度重視這項工作，做到局主要領導親自抓，黨委副書記具體抓，責任到科站到人。2003-2005年，我局接到人大代表建議和政協委員提案承辦任務后，都及時召開黨委會議研究部署辦理工作，確定具體經辦科站，并提出辦理工作的要求和時限。在辦理過程中，我們設法與建議人(提案人)見面，能解決的問題及時給予解決，一些難以解決的問題，講明情況，解釋清楚，認真答復。2003-2005年，我局共承辦人大代表建議7件，同時承辦政協委員提案8件。
(八).以加強隊伍和制度建設為抓手，提高執法人員綜合素質和執法水平
我局始終把加強執法隊伍和制度建設作為貫徹落實農業(漁業)法律法規的重要手段來抓。在深入學習“三個代表”重要思想的同時，我們加強行風建設和職業道德教育，制定了廉潔自律規定，建立干部廉政檔案。組織開展了兩個《條例》、《行政許可法》等法律法規的培訓，認真組織全局干部職工觀看了《立黨為公、執政為民》等電教片，定期對執法文書進行審核，全面提升執法人員隊伍政治業務素質。同時，還以會代訓的方式，教育干部職工不以情感代替理智，不以親情代替原則，做到眼不斜、耳不偏、嘴不歪、手不長、腳不短，不能因小失大，努力維護農業干部艱苦創業、一身正氣的形象。局領導班子對涉及干部職工利益的大事，以及人事、資金使用等比較敏感的問題，能堅持黨委集體研究討論決定，努力做到公開、公正和公平。堅持民主集中制，正確處理行政機關行政首長負責制和班子成員集體討論及分管領導分工負責制之間的關系，增強工作的透明度，形成了較好的班子議事氛圍，創造了良好的工作環境。往年工作的基礎上，2004年我局建立了站室工作季評制、項目分工負責制、服務承諾制、案件限時辦結制、首問一次性告知制、AB崗工作制制度、干部外出去向牌和政務公開等制度，進一步完善了崗位目標責任制，以制度進一步規范了全局干部職工言行。認真貫徹落實省紀委"四條禁令"和縣委“五條禁令”。通過制度建設，全局干部職工的精神面貌得到了進一步改觀，行政效率、辦事效率提高了，樹立了農業局良好的干部形象。
特別是在漁業執法方面，我們既注重實體合法，又注重程序合法，確保漁政案件公正嚴明、合情合理合法。一是制定和完善辦案規程和制度，促進辦案的規范化。我們及時制定了漁政管理年度目標考核責任制、鄉鎮漁政員目標管理責任制和鄉鎮休漁工作目標考核責任制、干部職工學習培訓制度、安全生產責任制度、漁政辦案審批制度，同時健全漁政管理考核評價機制和漁政執法行風監督體系，聘請行風監督員，定期對漁政執法人員開展公開評議活動。二是嚴格案件審批制度。凡是處罰500元—1000元的漁政案件必須報漁政站負責人審批;處罰1000元以上的漁政案件必須經漁政站領導集體研究。三是開展崗位練兵，提高辦案能力。積極派出漁政骨干成員參加市總站組織的業務培訓和軍事化訓練;四是加強對案件質量的考核評查工作。實行案件審核制度，實行一案一評，實行漁政案件月末考評制度，實行案件考核與年度考核相結合的制度。通過對案件質量的考核和評議，及時查找問題，總結經驗，落實整改，從而提高辦案質量。
(九).以機關效能建設和先進性教育為契機，提升農業局整體形象
我局以機關效能建設爭創滿意單位和先進性教育為契機，狠抓干部素質教育。我局專門制定了年度理論學習、黨員教育實施意見，結合業務工作，做到學習有組織、有內容、有針對性，形式靈活多樣。特別是在今年的先進性教育活動中，我局邀請縣人大常委會副主任、黨組書記張啟煌為全局黨員、干部上了一堂《永葆黨員先進性、推進農業和諧發展》的黨課;組織全局200余名黨員干部聽取了省農業廳無公害食品專家徐建華《著力推進質量安全體系建設，提高農產品市場競爭力》的科技講座，使廣大黨員干部加深了對無公害農業、農產品安全等知識的了解，形成了大力發展綠色農業的共識，增強了提升農業，服務農民的責任感和事業心。學習中，我們確保學習效果和質量，在時間、紀律、精力、質量上做到了“四個保證”，全局102名在職黨員都上交了不少于2000字的學習心得體會文章，組織開展了兩次集中理論測試和“四級聯學”活動,學習情況記入黨員學習積分卡，學習體會相互交流，學習筆記集中展出。深入開展了“推進強農富民工程、優化服務爭當先鋒”、“推進環境建設、爭當三個示范”大討論，強化理論武裝，著力改造主觀世界，樹立正確的人生觀、世界觀、政績觀和科學的發展觀，激發機關工作的熱情和干勁。同時，我局還明確每月16日為干部職工學習日，并出臺了干部職工學習教育鼓勵政策，鼓勵干部職工不脫產參加國家承認的夜大、函大、職大等高等院校學習，進一步提高個人業務理論水平。
2003年以來，我局深入開展了“百千萬”農民素質培訓工程、農業科技入戶工程和“百名農技干部聯基地聯大戶送技術”活動。成立了4個農業技術專家組，有100余名農技干部根據個人業務特長，一對一與種養大戶、農機戶建立掛鉤幫扶關系，活動中確保做到六個“1”：每名農技干部年下基地訪大戶時間不少于1個月、每年至少推廣1個新品種、傳授1項新技術、舉辦1場以上現場培訓班、完成1篇以上調查報告、記好1本民情日記，面對每年7-8月份的高溫干旱，我局適時開展了“我為旱農獻一計”活動，通過千島湖農網、農技“110”熱線發布農業技術、信息，耐心詳實地解答農民疑題，成立抗旱小分隊分組赴全縣各鄉鎮開展送技送抗旱物資活動。特別是在今年的先進性教育活動中，我局開展了“問基層冷暖，到農家結親”活動，共慰問老干部、困難黨員、困難職工、困難群眾262人次，共送慰問品、慰問金73360元;落實幫扶項目4個，幫扶資金12.5萬元，結成幫扶對子65個，解決生產生活實際困難28件，黨員個人捐款11.305萬元。
通過學習教育，我局廣大干部職工素質日益提高，為農服務作風更加優化，農業局整體形象得到進一步提升，干部工作更加扎實了。為加快千島湖“城中湖”綜合整治,不斷改善和保護“城中湖”生態環境，我局迅速行動，于2月16日(農歷正月初九)即召開黨委會議，明確兩名局領導班子分別帶領漁政站、水產站的干部職工，放棄雙休日的休息時間，每天堅守在網箱搬遷第一現場，積極做好城中湖網箱養殖戶的思想動員工作，并竭盡全力幫助養殖戶解決選址、搬遷勞力、用電等方面的困難，促使養殖戶盡早順利把網箱搬離城中湖。在工作中，他們了解到網箱養殖搬遷戶余志新同志因身患重病于元月被截去左臂，并花去醫療費兩萬余元，導致家庭陷入困境，自己已無力進行網箱搬遷。漁政站黨總支立即將老余列入重點幫扶對象，倡議漁政站全體黨員干部為老余捐款4690元，3月16日在該站黨員們的合力幫助下，老余的網箱順利搬遷到了新址。在大家的共同努力下，城中湖61戶5.7萬平方米網箱按時順利搬遷到指定水域。
三、農業(漁業)行政執法存在的主要問題
兩年多來，農業局以維護和促進都市農業快速、健康發展為目標，充分運用行政執法手段，打擊違法行為，整頓市場秩序，保障經濟和社會的協調發展，在不懈的努力中取得了一定成效。但對照法律的要求和群眾的期望，我縣的農業(漁業)行政執法工作還存在許多困難和不足。
存在的困難主要表現為：一是執法經費難以得到保障，漁政執法經費尤為短缺。由于農業執法在眾多執法中屬于新的執法主體，加之農業部門本身的辦公經費就很緊張，使農業執法工作舉步維艱。特別是漁政站一直以來都是自收自支的，一直到2003年1月份，縣編委才落實了53個漁政人員編制，但仍有34個是自收自支的，全年政策性收費，往往用于安排常年的執法經費(如漁政船、艇、車的更新、維修、油耗及漁政辦案費、季節性休漁經費等)都還不夠，所以前幾年曾出現工資發不出的現象。由于漁政隊伍的執法經費不能得到保障，因此要從處罰款返回經費中進行彌補，但這并非長久之計，長期下去勢必影響正常的漁政執法力度和形象。二是執法手段相對滯后，影響執法成效。農業執法涉及面廣，特別是我縣農資市場問題突出，工作量大，交通又不方便，執法成本高。而該配置的交通工具、通訊設備、攝影器材因經費困難而無法配備，一些急需的檢測儀器也因經費的困難而無法到位，造成農業執法手段落后，難以及時追究當事人的違法行為，我們時常感到“心有余而力不足”。三是執法取證難，執法難度較大。由于水上作業環境的特殊性加上千島湖湖面廣、港灣多，沿庫鄉鎮有22個，約有12萬人口常駐庫邊，田地甚少，少數群眾靠水吃水觀念現象存在，無證捕撈現象時有發生，部份水域違規作業屢禁不止，禁用漁具(三層掛網)使用不斷，有的違規人員碰到我們漁政執法人員檢查，就把魚貨和魚網扔到水里，進行現場毀證，檢查過程中取證難，給漁政管理帶來了一定的壓力，造成管理難度大。還有，從今年4月份開始休漁以來，漁業違規人員采取逃逸、抗拒、圍攻、謾罵甚至毆打漁政執法人員以及用自行跳水行為來威脅漁業行政執法人員的事件屢屢發生，嚴重干擾了漁政執法人員的正常辦案，有的甚至已經損害了漁政執法人員的合法權益。四是部門配合機制還不夠完善。農業法制還處在完善階段，在實際操作中需要多部門的聯動配合，但在這方面還有一個過程，協調各方的機制還沒有完全形成。
不足方面主要表現為：一是法律至上的執法護法意識有待強化。“法治”的內涵要求行政主體必須確保法律的最高權威性，但在具體的行政執法過程中，個別農業執法人員責任意識較弱，將法律賦予執法者護法的權力誤認為是個人的權力，執法自律性欠缺，執法法律法規的嚴肅性有待進一步增強。二是鋼性執法存在差距。由于行政權是一種相對廣泛、復雜而又主動、靈活的權力，在一些情況下可以“自己做自己的法官”，所以行政人容易對自身執法行為存在隨意性。在農業行政執法過程中，個別執法人員執法合理性不足，有的在執法過程中受人情、關系影響，存在執法隨意現象，對法律效果產生了直接或間接的負面影響。三是執法隊伍的形象有待進一步提高。農業執法人員大多來自技術推廣領域，法律知識根基還不夠深，也還缺乏實踐的磨煉，執法能力有待提高。而且執法隊伍人員素質參差不齊，個別執法人員不思進取，學習法律法規自覺性不夠，解決問題的能力不強。個別人存在作風不實，調查取證不夠深入，辦理效率不高。有的態度生硬，為民服務的意識和能力尚需培養和提高。四是對外宣傳教育和聯系不夠廣泛。近年來，農業局在進行農業法律法規的宣傳方面，形式相對單一，方法相對簡單，效果不甚明顯。在執法的互動性上，農業局與鄉鎮政府及有關部門的聯系和合作不夠，主動溝通意識亟待增強。五是依法加強行風職業道德建設不夠。行風職業道德建設不光是一項思想思想政治任務，也是農業法律法規所要求的職業任務。雖然我們非常重視這項工作，每年都有活動主題和活動載體。但一直未從法律的角度來要求。因此，在整個農業執法隊伍中，還存在著服務水平低，服務態度差等與職業道德要求相悖的現象，農民群眾還有怨言。
綜上所述，基本反映了我們前段時間對兩年多來農業(漁業)行政執法的自評情況。目前，自查自糾只是初步的，提出的問題、查找出的原因和采取的對策也不一定準確、全面。我們將繼續深化自查自糾工作，加大工作力度，爭取多發現問題。下一步，將對自查發現的問題，以及人大代表提出的問題、意見和建議，進行綜合歸納、全面分析，采取切實有效的措施，逐一予以糾正、解決。我們將以這次縣人大對農業行政執法工作的評議為動力，以縣委十一屆六次全體(擴大)會議提出的“解放思想干成事、求真務實爭示范”為要求，以對農業產業發展高度負責的態度，繼續鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動的成果，狠抓各項工作的落實，進一步加強農業法律和隊伍建設，不斷提高農業整體執法水平，依法履行法定職責，努力朝著嚴格執法、公正執法、文明執法的目標邁進，為保障全縣都市農業快速發展，促進淳安社會經濟的全面、協調、可持續發展而不懈努力。
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