學(xué)前教育專項督導(dǎo)自查報告
根據(jù)《人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于在全省開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)檢查的通知》(教督室〔〕1號)要求,現(xiàn)將我市學(xué)前教育專項督導(dǎo)的自查情況報告如下:一、自查工作情況
2月27日,根據(jù)副市長的批示要求,市人民政府教育督導(dǎo)室向縣(市、區(qū))人民政
府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于在全省開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)檢查的通知》(臺政教督〔〕1號),并結(jié)合市實際對專項督導(dǎo)五方面的內(nèi)容提出了更加明確具體的要求。各縣(市、區(qū))根據(jù)省、市學(xué)前教育專項督導(dǎo)的內(nèi)容及方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園開展了自查工作,椒江區(qū)人民政府還專門整理出有關(guān)部門的職責(zé)并召開了有關(guān)部門負責(zé)人會議,落實自查工作。臨海市人民政府專門召開有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)負責(zé)人會議部署自查工作。同時,市人民政府教育督導(dǎo)室和市教育局的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)督導(dǎo)人員到縣(市、區(qū))指導(dǎo)自查工作。3月17日,市人民政府教育督導(dǎo)室向縣(市、區(qū))人民政府辦公室發(fā)出傳真電報,組織3個專項督導(dǎo)組分別由省督學(xué)任組長,于3月21日至3月28日對全市9個縣(市、區(qū))全面進行了學(xué)前教育專項督導(dǎo)。專項督導(dǎo)的方式,每個縣(市、區(qū))1天,半天督導(dǎo)組分成兩個小組,一個小組檢查1個省教育強鎮(zhèn)和1個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個小組召開5—7個幼兒園園長、幼教干部、教研員座談會;半天聽取縣(市、區(qū))自查情況匯報,并召開教育、財政、城建、國土、物價、衛(wèi)生、公安、交通、民政、勞動等部門負責(zé)人座談會?h(市、區(qū))人民政府十分重視這次專項督導(dǎo)工作,政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)分別主持匯報會和親自匯報。同時,我市借這次專項督導(dǎo)之機,就宣傳貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔〕13號)向各縣(市、區(qū))提出了要求。通過這次專項督導(dǎo)表明,我市及縣(市、區(qū))為發(fā)展學(xué)前教育做了大量有成效的工作,學(xué)前教育尤其是幼兒教育最近幾年發(fā)展較快,幼兒教育事業(yè)已具備一定的規(guī)模,但幼兒教育仍是基礎(chǔ)教育中比較薄弱的環(huán)節(jié),還存在著較多的帶有普遍性的問題,亟需研究解決。
二、專項督導(dǎo)內(nèi)容的落實情況
(一)學(xué)前教育的基本情況。
據(jù)學(xué)年年報統(tǒng)計,全市有3個班以上的幼兒園588所,其中教育部門和集體辦的48所、社會力量辦的517所、其他部門辦的23所,在園幼兒138302人,3—5周歲幼兒入園率75.88%,比上年提高了7.57個百分點,有一半左右的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立了中心幼兒園。教職工6953人,其中專任教師4432人,專任教師中具有高中以上學(xué)歷4127人,占93.12%,?埔陨蠈W(xué)歷778人,占17.55%,有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的805人,占18.16%。幼兒園占地面積76.76萬m2,建筑面積46.91萬m2,戶外活動場地31.28萬m2。
(二)規(guī)劃制訂及落實情況。
一是從實際出發(fā)認(rèn)真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。市人民政府在《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》(臺政發(fā)[]9號)中明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo),到基本普及從學(xué)前三年到高中教育的15年教育,學(xué)前三年幼兒入率達到90%以上,積極實施0—2周歲教育。根據(jù)這個總體目標(biāo),市教育局于7月15日制訂并下發(fā)了《市幼兒園教育發(fā)展計劃(—)》(臺教基〔〕176號),確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要措施和對策。黃巖區(qū)、臨海市、溫嶺市、仙居縣人民政府專門制訂了幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,玉環(huán)縣形成了規(guī)劃初稿并正在征求意見,其他縣(區(qū))在“十五”教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。
二是突出重點,優(yōu)化布局。我市各地把城區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園建設(shè)作為重點工作來抓,城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程,特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有這樣幾種方式:①開發(fā)商建好幼兒園無償交街道辦事處管理;②開發(fā)商自建并自行管理;③開發(fā)商提供用地并一定數(shù)額經(jīng)費,由單位和個人建設(shè);④開發(fā)商或開發(fā)單位提供用地,由單位(部門)或個人建設(shè);⑤開發(fā)商將幼兒園用地轉(zhuǎn)讓給其他單位建設(shè)并管理。椒江區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)已初具規(guī)模,為幼兒園的規(guī)范管理和交通安全提供了良好的基礎(chǔ)。市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省教育強鎮(zhèn)評選把鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園建設(shè)作為重要指標(biāo),有力地促進了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園建設(shè)。
三是制定確保學(xué)前教育規(guī)劃實施的各項政策措施。最近幾年來,我市十分重視采取措施發(fā)展幼兒教育。6月,市人民政府在路橋區(qū)召開了全市幼兒教育工作會議,出臺了《關(guān)于加快我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》(臺政發(fā)〔〕94號)。,市人民政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市幼兒教育管理辦法〉的通知》(臺政辦發(fā)〔〕177號),同年,市教育局在椒江區(qū)召開了由縣(市、區(qū))教育局分管局長及科長、有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長參加的幼兒教育工作現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,推動鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園建設(shè)。我市所有縣(市、區(qū))都有一系列發(fā)展學(xué)前教育的制度和措施。天臺縣、三門縣人民政府下發(fā)了關(guān)于加快幼兒教育改革和發(fā)展的意見,仙居縣和玉環(huán)縣已形成關(guān)于加快幼兒教育改革和發(fā)展的意見稿,正在討論和征求意見中。椒江區(qū)在園舍建設(shè)和管
理兩方面采取獎勵措施,園舍建設(shè)上對教育公司辦園和個人辦園具體規(guī)定了不同標(biāo)準(zhǔn),教育公司辦園分三個等級分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。臨海市對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建成中心幼兒園,一次性獎勵30萬元,對個人辦園根據(jù)園舍建設(shè)經(jīng)費和在園幼兒數(shù)給予獎勵。溫嶺市今年安排200萬元教育事業(yè)費以獎代撥鼓勵鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)中心幼兒園。
(三)辦園體制和管理體制的落實情況。
一是積極推進辦園體制改革。我市是民辦教育的先發(fā)地區(qū),在大力發(fā)展民辦中小學(xué)的同時,不斷加大政策扶持力度大力發(fā)展民辦幼兒園。國有民辦、股份制和個體等多種形式辦園,辦園主體進一步多元化,路橋區(qū)金清鎮(zhèn)中心幼兒園和玉環(huán)縣坎門街道中心幼兒園先后進行了改制,坎門街道中心幼兒園改制后顯示了活力。目前,我市已初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范,以社會力量舉辦幼兒園為主體,公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。
二是進一步完善管理體制和加強幼兒園管理。椒江區(qū)從1987年起明確將幼兒教育歸口教育行政部門統(tǒng)一管理,臨海市自開始幼兒教育由教育行政部門為主管理,全市的幼兒教育管理體制進一步理順。,市政府辦公室下發(fā)的《市幼兒教育管理辦法》規(guī)定幼兒教育是指對0—5周歲兒童實施的教育,“幼兒教育實行政府負責(zé)、分級辦園、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)助的管理體制”,實行托幼一體化管理。為了加強幼兒教育管理,縣(市、區(qū))教育行政部門配備了幼教專職干部或兼職干部,一些縣(市、區(qū))配備了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))幼教專干,明確鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園管理全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))幼兒教育工作并每年專撥管理經(jīng)費。同時,我市十分重視幼兒園的調(diào)整、合并、整頓和提高工作,特別是各縣(市、區(qū))對幼兒教育機構(gòu)進行了一次全面的檢查和整頓工作,對一些未經(jīng)批準(zhǔn)而具備辦園條件的,督促其辦理審批手續(xù),對一些未經(jīng)批準(zhǔn)而不具備辦園條件的,通過協(xié)商進行合并或堅決予以關(guān)閉,確保幼教事業(yè)健康發(fā)展。學(xué)前教育安全工作進一步到位,建立了學(xué)前教育安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善安全管理制度,進行了幼兒教育專項安全檢查和幼兒接送車專項整治,幼兒園的安全防范意識明顯提高,安全管理措施進一步落實。
(四)教育經(jīng)費落實情況。
我市學(xué)前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學(xué)前教育收費、社會捐資和學(xué)前教育機構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制,公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預(yù)算,一些縣(市、區(qū))還有學(xué)前教育專項管理經(jīng)費、以獎代撥經(jīng)費、以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園工作經(jīng)費。學(xué)前教育收費,我市目前主要有兩種模式,一是主管部門按幼兒園的等級類別確定收費標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園收費,但多數(shù)民辦幼兒園的收費均低于標(biāo)準(zhǔn);二是公辦幼兒園按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費,民辦幼兒園則根據(jù)辦園水平和當(dāng)?shù)赜變簣@的橫向比較自行確定收費,但收費額均低于公辦幼兒園。同時,積極鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、居(村)、其他社會力量和公民個人集資或投資辦幼兒園。學(xué)前教育用地,我市縣(市、區(qū))之間有差異,有劃撥價、出讓協(xié)議價和出讓拍賣價等,一些縣(市、區(qū))在規(guī)費減免上做到與公辦學(xué)校同等待遇。
(五)師資隊伍建設(shè)情況。
一是加強園長隊伍建設(shè),實行了園長培訓(xùn)和持證上崗制度,園長的任命或聘任不斷規(guī)范,一些縣(市、區(qū))明確規(guī)定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園園長由縣級教育行政部門任命,并規(guī)定了待遇。二是加強教師和保育員培訓(xùn),通過在職進修、基本功競賽、教學(xué)大比武、教壇新秀和教學(xué)能手評選、教育科研活動,提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。三是努力提高幼兒教師的工資待遇,公辦幼兒園的公辦教師待遇做到與公辦中小學(xué)教師同等,民辦幼兒園的教師工資,不同地區(qū)不同水平的幼兒園,差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等,近幾年引起了辦園者的關(guān)注并部分得到了落實,玉環(huán)縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園基本落實了教師的養(yǎng)老保險。
(六)保育教育質(zhì)量情況。
我市認(rèn)真貫徹落實《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育綱要(試行)》,保育教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。市、縣(市、區(qū))兩級教研室都配備了專職教研員,建立了幼兒教研大組,學(xué)前教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市。幼兒園等級評估工作已在縣(市、區(qū))相繼開展,全市現(xiàn)有11所省級示范幼兒園,34所市級示范幼兒園。小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班逐步向幼兒園過渡,幼兒教育“小學(xué)化”、“托兒化”的現(xiàn)象進一步受到關(guān)注,并逐步得到防止和克服。
三、學(xué)前教育存在的主要問題
我市的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展,取得了不少的成績,但存在的問題也十分突出。
(一)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不平衡,幼兒園辦園水平差距大,幼兒入園率偏低。最近幾年來,幼兒教育得到較快發(fā)展,但托兒工作發(fā)展緩慢,基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在,低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在,辦園行為不規(guī)范?h(市、區(qū))之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間發(fā)展很不平衡,差距十分顯著。幼兒入園率低于全省平均數(shù)9.5個百分點。
(二)管理體制尚未理順,管理工作尚未全面到位。市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級政府及有關(guān)部門管理學(xué)前教育的職責(zé)尚未十分清晰并得到有效落實,民政部門登記等費用較大,對規(guī)模較小的幼兒園來說是一筆不少的負擔(dān),反映比較強烈。一些縣(市、區(qū))教育行政部門內(nèi)部科(室)之間職責(zé)交叉,關(guān)系沒有理順,影響管理效率。一些地方鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心小學(xué)與中心幼兒園的關(guān)系沒有理順,財權(quán)與事權(quán)分離,影響幼兒園的發(fā)展。一些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園屬于個人辦學(xué),無法承擔(dān)“中心”職責(zé)。中心幼兒園園長的任命或聘任,有的地方是縣級教育行政部門,有的地方是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,有的地方是中心小學(xué),有的地方是舉辦者,情況不一,職責(zé)不明。一批幼兒園規(guī)模小、無園舍、流動性大,難以管理。
(三)民辦幼兒園教師工資待遇沒有得到根本解決,教師隊伍不穩(wěn)定。從全市來看,除了公辦幼兒園中的公辦教師之外,絕大多數(shù)幼兒園教師的工資沒有明確規(guī)定,收入偏低。多數(shù)民辦幼兒園教師沒有辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險,更談不上辦理住房公積金。民辦幼兒園教師還不能參加教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審,尚未列入首批教師資格認(rèn)定范圍。
(四)經(jīng)費投入少,辦園條件普遍較差。各級政府對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足,一些小學(xué)從附屬幼兒園中提取經(jīng)費用于小學(xué),一些單位或個人收取幼兒上園費用,除了支付教職工工資和必需的公用經(jīng)費外,很少用于園舍改造和設(shè)施設(shè)備添置。
四、進一步發(fā)展學(xué)前教育的建議
(一)提高認(rèn)識,切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,發(fā)展學(xué)前教育事業(yè),關(guān)系著幼兒健康成長和基礎(chǔ)教育乃至高等教育質(zhì)量的提高,是事關(guān)人民群眾根本利益和民族復(fù)興的大事。各級政府、教育行政部門及有關(guān)部門要進一步認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性,切實糾正學(xué)前教育是賺錢行業(yè)的觀念,切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步完善管理體制,建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,教育行政部門要增強管理力量,明確管理職責(zé),健全有效的管理網(wǎng)絡(luò),確保學(xué)前教育有序、健康、快速發(fā)展。
(二)修訂規(guī)劃,加快城區(qū)小區(qū)幼兒園和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))幼兒園建設(shè)。各縣(市、區(qū))要抓緊制訂或修訂學(xué)前教育規(guī)劃,要把0—2周歲幼兒的教育作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃,重點規(guī)劃好城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地學(xué)前教育布局。要進一步落實小區(qū)開發(fā)配套建好幼兒園的各項工作,其他幼兒園建設(shè)用地應(yīng)與中小學(xué)同等對待。要采取措施大力鼓勵鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建設(shè)公辦中心幼兒園,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園的示范、管理和輻射作用,促進農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)采取措施,盡快建設(shè)一支穩(wěn)定的滿足學(xué)前教育需要的教師隊伍。師資問題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。沒有一支穩(wěn)定的教師隊伍,就談不上發(fā)展學(xué)前教育。師資隊伍建設(shè)面臨的問題,如工資待遇、養(yǎng)老保險、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、教師資格認(rèn)定、園長任命或聘任、人事管理等,都是全市乃至全省帶有普遍性的問題,需要進行一次全面細致深入的調(diào)研,并制訂出切實有效的措施,從根本上解決幼兒教師的穩(wěn)定問題。
(四)拓寬思路,加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進一步完善學(xué)前教育投資體制,加大各級政府對學(xué)前教育的投入,大力鼓勵和支持企事業(yè)單位、社區(qū)、居(村)、其他社會力量和個人舉辦幼兒園、托兒所,形成公辦、公有民辦、股份制和獨資等多種形式的辦園(所)格局。為了確保學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展,要明確規(guī)定園(所)總收入的一定比例用于園(所)建設(shè)、維修,以及設(shè)施設(shè)備的添置。為了減輕園(所)的經(jīng)濟負擔(dān),管理部門的一些管理費用,如非企業(yè)法人登記等,盡可能不收或少收費,只提供服務(wù)。同時,鑒于我市學(xué)前教育的實際狀況和發(fā)展需要,可以探索學(xué)前教育機構(gòu)分類審批和管理的辦法,對有園(所)舍和達到一定規(guī)模的園(所)和無園(所)舍、規(guī)模小、甚至混合編班的,要區(qū)別對待,分類管理。對廣大的農(nóng)村地區(qū),要采取更加靈活的辦園(所)形式,如半日制、隔日制、送教下鄉(xiāng)等,大力鼓勵幼兒入園、入托,大大提高幼兒入園率。
(五)加強監(jiān)督,穩(wěn)步提高保育教育質(zhì)量。要加強幼教法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查,端正辦園指導(dǎo)思想,規(guī)范辦園行為。要進一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評估制度,不斷提高辦園水平。切實開展教育科研活動和學(xué)前教育實驗工作,優(yōu)化保教環(huán)境和過程,努力防止和克服學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向,保證幼兒身心和諧全面發(fā)展。繼續(xù)做好幼兒安全和衛(wèi)生保健工作,增強安全、衛(wèi)生意識,及時消除不安全因素,防止意外事故發(fā)生。
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