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健全資本市場制度建設(shè) 防范市場風(fēng)險
16日早間，證監(jiān)會召開2016年全國證券期貨監(jiān)管工作會議，證監(jiān)會主席肖鋼發(fā)表題為《深化改革健全制度加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險 促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展》的重要講話，他指出，要強(qiáng)化監(jiān)管本位，防范市場風(fēng)險。
肖鋼表示，第一，健全制度，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動健全資本市場法律制度體系，適應(yīng)市場情況，及時填補(bǔ)制度漏洞，提高制度有效性。規(guī)范杠桿融資。進(jìn)一步完善證券公司融資融券業(yè)務(wù)逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，合理控制業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)融資和融券業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。依法管理、嚴(yán)格限制杠桿比例過高的股票融資類結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，禁止證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)為民間配資提供資金和便利。加強(qiáng)對各類股市杠桿融資的風(fēng)險監(jiān)測、識別、分析和預(yù)警。嚴(yán)格程序化交易管理。針對我國程序化交易中存在的突出問題，細(xì)化證券公司、期貨公司為經(jīng)紀(jì)客戶提供程序化交易系統(tǒng)接入的規(guī)定，完善證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在自營、資管、公募基金管理中采用程序化交易的監(jiān)管要求，維護(hù)公平交易環(huán)境。強(qiáng)化期貨市場交易管理。制定實控關(guān)系賬戶管理細(xì)則和異常交易監(jiān)管規(guī)則，研究完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及自律監(jiān)管措施。規(guī)范發(fā)展股指期貨市場交易，合理控制交易持倉比例和期現(xiàn)成交比例，有效抑制過度投機(jī)。加強(qiáng)跨市場聯(lián)動交易管理。建立期貨與現(xiàn)貨、場內(nèi)與場外、公募與私募等多層次資本市場的統(tǒng)一賬戶體系，實現(xiàn)跨市場交易行為的統(tǒng)一識別和監(jiān)控。加強(qiáng)對資本市場與其他金融市場之間、境內(nèi)外資本市場之間“共振”影響的評估研判。促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。整合完善證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺統(tǒng)一的證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)自律規(guī)則，強(qiáng)化對資管產(chǎn)品備案、風(fēng)險監(jiān)測的自律管理。
第二，從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化制度規(guī)則執(zhí)行。要把監(jiān)管制度規(guī)則立起來、嚴(yán)起來，切實做到法規(guī)制度執(zhí)行不漏項、不放松、不走樣。事中監(jiān)管要抓早抓小、抓實抓細(xì)，堅決遏制苗頭性、傾向性問題，不能因未出現(xiàn)大的風(fēng)險就放過。事后監(jiān)管要依法從嚴(yán)處罰，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對投資者適當(dāng)性管理和開戶審查的監(jiān)管，確保客戶身份信息的真實性。加強(qiáng)證券期貨賬戶管理，嚴(yán)格落實賬戶實名制，堅決查處各類轉(zhuǎn)借賬戶以及開立虛擬賬戶、子母賬戶和“拖拉機(jī)”賬戶等違規(guī)使用賬戶的行為，堅決取締各類非法證券期貨業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)外部接入的管理，確保交易指令必須在公司自主控制的系統(tǒng)內(nèi)全程處理，其他任何主體不得對交易指令進(jìn)行發(fā)起、接收、轉(zhuǎn)發(fā)、修改、落地保存或截留。
建立健全上市公司信息披露制度規(guī)則體系，推進(jìn)簡明化、差異化、分行業(yè)信息披露。完善上市公司股權(quán)質(zhì)押信息報送和披露規(guī)則。完善大宗交易減持信息披露規(guī)則，增加具體受讓人信息。完善停復(fù)牌制度，縮短停牌時間，減少隨意停復(fù)牌現(xiàn)象。統(tǒng)一上市公司行政監(jiān)管措施實施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)非上市公眾公司監(jiān)管，落實現(xiàn)場檢查工作規(guī)程。強(qiáng)化“新三板”掛牌公司制度規(guī)則執(zhí)行和自律管理要求。多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制是我國資本市場誠信建設(shè)的重要舉措。要認(rèn)真落實多部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對被證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰、市場禁入的上市公司及其控股股東、實際控制人、持股5%以上的股東、上市公司收購人、重大資產(chǎn)重組的交易各方，以及這些主體的董事、監(jiān)事、高管人員等責(zé)任主體，嚴(yán)格實施聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。
第三，強(qiáng)化一線監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性。強(qiáng)化交易所、中國結(jié)算、期貨市場監(jiān)控中心的市場交易行為監(jiān)察監(jiān)控，落實違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)責(zé)任。從大數(shù)據(jù)監(jiān)管、全視角監(jiān)控要求出發(fā)，打造獨立運(yùn)轉(zhuǎn)、功能強(qiáng)大的市場交易一線監(jiān)管部門。加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場實時數(shù)據(jù)的交換共享，統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨市場監(jiān)察。
加強(qiáng)對公募基金流動性監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)則，建立公募基金流動性風(fēng)險綜合防控機(jī)制。對私募基金等“類金融機(jī)構(gòu)”在“新三板”掛牌和融資活動，要深入研究并加強(qiáng)監(jiān)管。加大對利用“舉牌”搞利益輸送、老鼠倉等違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)對會計師和律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促其提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。落實隨機(jī)抽查檢查對象、隨機(jī)抽取檢查人員、檢查結(jié)果公開的“兩隨機(jī)、一公開”制度，定期開展常規(guī)性檢查。
完善會機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、交易所、協(xié)會、其他會管單位的協(xié)作聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化工作對接流程，實現(xiàn)對上市公司、非上市公眾公司、證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)管協(xié)同。充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)貼近一線的優(yōu)勢，重視從現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險苗頭、隱患，形成通暢的信息上報、反饋工作機(jī)制。在風(fēng)險處置過程中，重視信息傳遞和共享，發(fā)揮全系統(tǒng)的工作合力。對注冊地和業(yè)務(wù)管理總部不在同一地的證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管銜接和檢查配合，重大事項明確牽頭單位。加強(qiáng)信息溝通和案例推廣，著力解決對同一監(jiān)管對象的重復(fù)監(jiān)管和重復(fù)檢查、同一類違法違規(guī)行為監(jiān)管尺度不一的問題。
第四，強(qiáng)化風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。建立健全債券市場風(fēng)險防控體系、監(jiān)測指標(biāo)體系、債券臺賬和報告制度。加強(qiáng)債券回購風(fēng)險管理，明確結(jié)算參與人責(zé)任，控制投資主體杠桿倍數(shù)，引入和完善債券估值，加強(qiáng)質(zhì)押券折扣率動態(tài)管理。推動建立市場化、法治化的信用違約處置機(jī)制。
開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資活動，摸底排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，妥善處理風(fēng)險案件。規(guī)范私募投資基金運(yùn)作，組織力量排查以私募基金名義搞非法集資、利益輸送等問題和風(fēng)險，及時查處糾正。
繼續(xù)做好各類交易場所清理整頓工作，重點配合有關(guān)方面做好清理整頓和風(fēng)險處置工作。抓好貴金屬類交易場所專項整治措施落實。嚴(yán)厲打擊非法證券期貨活動。
持續(xù)打擊違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。抓緊出臺線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)認(rèn)定有關(guān)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化稽查局、稽查總隊、專員辦、交易所和36家派出機(jī)構(gòu)的稽查執(zhí)法職能定位和分工協(xié)作機(jī)制，建立健全以調(diào)查組為基礎(chǔ)單元的組織管理制度和質(zhì)量內(nèi)控體系，加快形成定位準(zhǔn)確、分工合理、特點鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的多層次稽查執(zhí)法體系。優(yōu)化專項執(zhí)法的組織模式，嚴(yán)厲打擊重點改革領(lǐng)域和市場各方高度關(guān)注的違法違規(guī)活動。以破解取證難題、提高執(zhí)法效率為重點，強(qiáng)化與通信等部門的外部協(xié)作，務(wù)實優(yōu)化行刑銜接。
第五，加強(qiáng)投資者保護(hù)工作。研究出臺證券期貨投資者適當(dāng)性管理制度。發(fā)揮投資者保護(hù)局和投�；鸸�、投資者服務(wù)中心的“一體兩翼”機(jī)制作用，動員市場主體與監(jiān)管部門共同做好投資者保護(hù)工作。創(chuàng)新投資者保護(hù)和服務(wù)方式，運(yùn)用市場化手段，開展持股行權(quán)試點。持股行權(quán)要堅持普通股東的地位，符合法律法規(guī)的要求，符合公司治理規(guī)范，符合監(jiān)管規(guī)定和自律規(guī)則。
把投資者教育放在突出位置。投資者保護(hù)工作要更加貼近投資者和市場的實際需求，督促各市場主體多渠道開展投資者教育，充分揭示產(chǎn)品風(fēng)險，引導(dǎo)投資者樹立理性投資理念，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，提高風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對投教基地的工作指導(dǎo)，鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)建設(shè)投教基地，方便社會公眾就近、便捷獲取教育資源。繼續(xù)擴(kuò)大國民投資理財教育試點。
開展熱線投訴直轉(zhuǎn)市場經(jīng)營主體試點，落實市場經(jīng)營主體的首要責(zé)任。推廣熱線投訴與調(diào)解對接。推進(jìn)糾紛調(diào)解機(jī)制、訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)。開展證券期貨仲裁試點。組織投資者保護(hù)的自查、抽查、檢查，并及時向社會公開結(jié)果，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)督。
第六，加快監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管保障。2016年是中央監(jiān)管信息平臺建設(shè)的攻堅年。要持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一到中央數(shù)據(jù)庫，加快歷史數(shù)據(jù)和新增數(shù)據(jù)入庫，確保數(shù)據(jù)出口、傳輸、入口和使用的安全，規(guī)范開展數(shù)據(jù)使用授權(quán)。啟動已上線試運(yùn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的培訓(xùn)、推廣、使用，使中央監(jiān)管信息平臺切實服務(wù)好監(jiān)管工作。啟動中央監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。抓緊完成中央監(jiān)控系統(tǒng)需求框架設(shè)計并投入建設(shè)，建成稽查案件線索及數(shù)據(jù)分析平臺。連通滬深交易所和中金所監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)會機(jī)關(guān)對期現(xiàn)貨市場交易情況的實時查詢、數(shù)據(jù)下載和處理等功能。
強(qiáng)化信息采集和分析研判。強(qiáng)化一線單位對市場信息、數(shù)據(jù)、案例、政策執(zhí)行以及建議意見的報送，切實發(fā)揮中央監(jiān)管信息平臺、中央監(jiān)控系統(tǒng)的信息集成作用。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)形勢分析和信息交流工作。
做好證監(jiān)會權(quán)力和責(zé)任清單編制試點。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面梳理現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項，分門別類，沒有法定依據(jù)的，予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項，要建立第三方評估機(jī)制。保留的行政權(quán)責(zé)事項，要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，提高科學(xué)化、規(guī)范化水平。
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