村民自治制度

　　(一)依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，管理本村財(cái)務(wù)，教育村民愛護(hù)公共財(cái)物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　(二)鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟(jì)組織;支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì);維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán);保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙者的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益;承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)編制并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

　　(四)促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦，照顧五保戶、特困戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛;教育村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相幫助、互相尊重;代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié);協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系;協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序;協(xié)助有關(guān)部門對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

　　協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序;協(xié)助有關(guān)部門對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

　　(五)開展多種形式的精神文明活動(dòng)，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。

　　(六)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民自覺履行納稅、服兵役、計(jì)劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策。

　　(七)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作;向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

　　(八)召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議并報(bào)告工作;執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。

　　村民委員會(huì)工作制度

　　(一)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，積極做好村委會(huì)各方面工作。自覺接受上級(jí)人民政府對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作。

　　(二)村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定，辦事要廉潔公正、作風(fēng)民主，積極主動(dòng)為村民服務(wù)。

　　(三)村委會(huì)要結(jié)合村的實(shí)際，制定村經(jīng)濟(jì)、文化教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、公益事業(yè)等整體發(fā)展規(guī)劃，村干部要落實(shí)工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制，組織村民逐項(xiàng)實(shí)施，依時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，努力促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　(四)積極帶領(lǐng)村民開展多種形式的學(xué)法、用法宣傳教育活動(dòng)，搞好三個(gè)文明建設(shè)，不斷提高村民的政治思想素質(zhì)。

　　(五)堅(jiān)持每季度召開一次村民代表大會(huì)，廣泛聽取村民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開和各項(xiàng)工作的意見，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

　　(六)堅(jiān)持落實(shí)村干部輪流值班制度，方便村民辦事。

　　村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度

　　(一)村民會(huì)議有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加;村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過;村民會(huì)議一般每半年舉行一次，有十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議。

　　(二)村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)成員和居住在本村的各級(jí)人大代表參加;召開村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加;村民代表會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議成員的過半數(shù)通過，村民代表會(huì)議的決定不與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸，村民代表會(huì)議一般每季度舉行一次;特殊情況或有三分之一以上村民代表會(huì)議成員提議，可以臨時(shí)召開村民代表會(huì)議。

　　(三)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，必須做好會(huì)議簽到和會(huì)議記錄。

　　民主選舉制度

　　(一)民主選舉的原則：實(shí)行直接、差額和無(wú)記名投票。

　　(二)村委會(huì)成員的設(shè)置：村委會(huì)成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應(yīng)當(dāng)有婦女干部。村委會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉，可連選連任。村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，可享受適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　(三)選民資格：1、年滿18周歲;2、戶口在本村;3、有政治權(quán)利和民事行為能力。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前登記公布。

　　日的20日前登記公布。

　　(四)投票選舉的形式：提前五日公布投票選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng);召開選舉大會(huì)，由村民選舉委員會(huì)成員主持;設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和秘密寫票間，每個(gè)投票站和流動(dòng)投票箱(須經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組審批)必須有三名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　(五)選舉結(jié)果的確認(rèn)：有選舉權(quán)的選民過半數(shù)參加投票，選舉有效;獲得參加投票的選民的過半數(shù)贊成選票，始得當(dāng)選。

　　民主決策制度

　　下列事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定：

　　(一)依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員;審議決定村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求。

　　(二)決定聘用本村財(cái)會(huì)人員和其他村務(wù)管理人員;決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告;審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)，公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。

　　(四)審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

　　(五)審議決定鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。

　　(六)審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

　　(七)決定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。

　　(八)制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　(九)撤銷或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

　　(十)審議決定村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議可以討論決定本制度第二項(xiàng)至第七項(xiàng)涉及的事項(xiàng)。

　　民主管理制度

　　(一)必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行，保證完成上級(jí)黨委、政府布置的各項(xiàng)任務(wù);對(duì)本村重大事務(wù)要及時(shí)研究討論，與村民委員會(huì)共同形成意見并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;組織黨員和群眾監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的實(shí)施情況。

　　(二)必須保證人民當(dāng)家作主。給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán);重大事務(wù)必須通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由村民民主決策;日常村務(wù)管理要讓村民參與，向村民公開，接受村民監(jiān)督。

　　(三)必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。村黨支部、村民委員會(huì)討論決定問題時(shí)，不能由村黨支部書記或村民委員會(huì)主任一人說了算，也不能由少數(shù)成員說了算，而應(yīng)按多數(shù)成員的意見辦理;對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，當(dāng)村黨支部、村民委員會(huì)的意見與大多數(shù)村民的意見不一致時(shí)，要尊重群眾意愿，按照大多數(shù)群眾的意見辦理。

　　(四)必須堅(jiān)持村民代表會(huì)議服從村民會(huì)議。

　　(五)必須堅(jiān)持依法辦事。村黨支部、村民委員會(huì)及村民會(huì)議和村民代表會(huì)議所作的每一項(xiàng)決定、決議，都不得與黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸;村務(wù)管理人員(包括村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員)要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度;村民既要享有民主權(quán)利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

　　線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸;村務(wù)管理人員(包括村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員)要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度;村民既要享有民主權(quán)利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

　　民主監(jiān)督制度

　　(一)依法成立村務(wù)公開監(jiān)督小組。

　　村委會(huì)設(shè)立由5至7人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民委員會(huì)成員(村黨支部成員)及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

　　(二)按時(shí)公開村務(wù)情況。

　　下列村務(wù)至少每半年公開一次，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)每月公開一次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開的事項(xiàng)隨時(shí)公開。

　　1、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況;

　　2、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況;

　　3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況;

　　4、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況;

　　5、興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況;

　　6、征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況;

　　7、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況;

　　8、上級(jí)政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況;

　　9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用情況;

　　10、村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開支情況;

　　11、村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開支情況;

　　12、當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況;

　　13、安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況;

　　14、協(xié)助上級(jí)政府開展工作情況;

　　15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項(xiàng)。

　　(三)民主評(píng)議村民委員會(huì)成員。

　　1、每年年終請(qǐng)鎮(zhèn)黨委派人組織召開村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)，對(duì)村委會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。

　　2、評(píng)議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，并將評(píng)議結(jié)果向村民公布。

　　3、評(píng)議前先由村委會(huì)成員按崗位責(zé)任制的要求和德、能、勤、績(jī)、廉等方面作全年工作總結(jié)報(bào)告。

　　財(cái)務(wù)管理制度

　　村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要配備財(cái)會(huì)人員。村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會(huì)人員。

　　建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢、物分管制度，嚴(yán)禁公款私存，會(huì)計(jì)管賬，出納管錢，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。財(cái)務(wù)保管員負(fù)責(zé)財(cái)物的登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)。財(cái)會(huì)人員要依法履行審核村里的一切資金收付，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。資金開支必須具備合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人簽名，手續(xù)不完備的，出納員不得付款。

　　村日常的小額開支，實(shí)行“兩筆會(huì)簽”制度，其中村民委員會(huì)主任一支筆，村務(wù)公開監(jiān)督小組組長(zhǎng)一支筆，缺少任何一支筆均不得入賬報(bào)銷。村委會(huì)主任經(jīng)手的開支，由村黨支部書記審批;村黨支部書記兼任村委會(huì)主任經(jīng)手的開支，由村委會(huì)副主任審批。意見不統(tǒng)一、無(wú)法“兩筆會(huì)簽”的，提交村黨支部討論決定。

　　日常的大額開支在“兩筆會(huì)簽”后須經(jīng)村黨支部同意，由支部書記簽名。大額和小額的標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)提出意見，經(jīng)村黨支部同意，提交村民代表會(huì)議決定。

　　村財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)由村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村務(wù)公開監(jiān)督小組審核并簽字后，每月公布一次，由村務(wù)公開監(jiān)督小組收集群眾意見并向村黨支部、村民委員會(huì)報(bào)告。

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