新《福建省旅游條例》解讀
新《福建省旅游條例》有哪些亮點呢，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“新《福建省旅游條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
2016年7月29日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議正式審議表決通過了新的《福建省旅游條例》,并將于2016年9月1日起施行，2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《福建省旅游條例》同時廢止。
新《福建省旅游條例》亮點紛呈，在制度創(chuàng)新和突破方面做出了有益的嘗試, 對我省旅游業(yè)發(fā)展的趨勢如生態(tài)旅游、對臺旅游、旅游新業(yè)態(tài)等作出了較為祥盡的規(guī)定，體現(xiàn)了福建旅游之特色。賦予了旅游者和福建旅游一個美好的圖景。接下來就為大家盤點其中的與我們切身利益相關的一些亮點。
一、新《條例》實現(xiàn)了旅游立法指導思想上的突破
新《條例》在總則一章中首先明確了本次立法目的是為了規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權益，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進旅游事業(yè)的健康發(fā)展。實現(xiàn)了旅游立法指導思想上的突破，體現(xiàn)了“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展意識，使《條例》成為了真正的地方旅游產(chǎn)業(yè)法。
二、新《條例》實現(xiàn)了全省旅游業(yè)在宏觀調(diào)控上的'重大突破
新《條例》規(guī)定，旅游業(yè)的發(fā)展實行政府主導、社會參與、市場運作、行業(yè)自律的原則，并明確了獎勵機制。
如，新《條例》第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當加強對旅游業(yè)發(fā)展工作的領導，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。省人民政府以及旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府，應當設立旅游發(fā)展專項資金，將其納入財政預算，加大對旅游業(yè)的投入和扶持力度，并建立健全由政府主導、有關部門參與的旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，日常事務由同級人民政府旅游主管部門負責�！稐l例》第六條規(guī)定，旅游經(jīng)營者可以依法成立或者自愿加入旅游行業(yè)組織。旅游行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律機制，發(fā)揮引導、服務、交流、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，維護行業(yè)的合法權益和公平競爭秩序。旅游行業(yè)組織應當接受縣級以上地方人民政府旅游主管部門的指導，依法開展活動。
《條例》通過明確政府的工作職責及旅游行業(yè)協(xié)會的作用等方面實現(xiàn)了省旅游業(yè)在宏觀調(diào)控上的重大突破。
三、新《條例》編制了旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，制定了福建新時代旅游事業(yè)發(fā)展的藍圖
新《條例》第11條對《旅游法》第18條進化了細化落實，從而促進重點旅游資源的開發(fā)利用。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游景區(qū)、旅游飯店等主要旅游要素項目的新建、改建、礦建，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃。有關行政主管部門審批全省涉及旅游重大、重點項目前，應當征求同級旅游行政主管部門的意見。
四、新《條例》實現(xiàn)了旅游資本運營上的重大突破
新《條例》鼓勵各類資本公平參與本省旅游資源開發(fā)、建設、經(jīng)營，旅游資源的所有權、管理權、經(jīng)營權可以實行分離，經(jīng)批準，可依法出讓國有旅游資源經(jīng)營權。
《條例》的該規(guī)定使福建省旅游資源的所有權和經(jīng)營權適度分離有了基本的法律保障，實現(xiàn)了旅游資本運營上的重大突破。
五、新《條例》明確規(guī)定了旅游標準化管理工作
新《條例》明確縣級以上人民政府應當推進旅游標準化管理工作，新《條例》第十九條規(guī)定,縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門會同旅游主管部門組織實施旅游行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。地方標準由省人民政府旅游主管部門會同質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門制定。
六、新《條例》積極鼓勵和支持民宿業(yè)發(fā)展，首次明確了“民宿”的法律地位
隨著鄉(xiāng)村游的興起，具有鮮明地方特色和文化元素的民宿回應了旅游者的普遍需求。然而，目前民宿法律地位不明確，在治安、消防、衛(wèi)生等方面缺乏可執(zhí)行的具體標準。為此，新條例增加了相關規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結(jié)合當?shù)厝宋�、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)活動,開辦民宿,為旅游者提供住宿、餐飲等服務。民宿的建筑、設施設備和經(jīng)營服務應當具備必要的治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件，有關部門應當簡化手續(xù)，提高辦事效率，支持和促進民宿業(yè)發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。
七、福建省境內(nèi)無障礙旅游取得重大突破
新《條例》第十七條規(guī)定，省人民政府及其有關部門應當采取措施，推進跨區(qū)域旅游合作和資源整合，消除跨區(qū)域旅游服務障礙。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動。第十八條規(guī)定，勵符合資質(zhì)條件的旅游運輸企業(yè)申請跨區(qū)域旅游包車運營，經(jīng)批準從事旅游運輸?shù)能囕v可以按照旅游合同或者旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得設置障礙。
上述兩條規(guī)定擴展旅行社租用車輛的范圍，打破了旅行社黃金周期間租不到車輛的瓶頸，打破旅游團隊租車的行業(yè)壁壘。實現(xiàn)了在福建省境內(nèi)開展無障礙旅游的重大突破。
八、新《條例》鼓勵、支持旅游企業(yè)的發(fā)展
新《條例》第三十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當支持旅游企業(yè)擴大投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合旅游企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展旅游融資產(chǎn)品和模式。第三十一條規(guī)定，旅行社可以參與政府采購和服務外包，其出具的合法有效發(fā)票可以按照有關規(guī)定作為報銷憑證。第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當推動機關、企事業(yè)單位落實職工帶薪年休假制度，鼓勵職工開展旅游休閑消費。
上述三條規(guī)定明確了政府在支持、引導旅游企業(yè)發(fā)展中角色定位，有利的支持了旅游企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
九、新《條例》創(chuàng)設了景區(qū)專業(yè)講解員管理制度
新《條例》第三十九條規(guī)定景區(qū)推行講解員服務制度，但不得拒絕旅游團導游的講解服務。條例的該規(guī)定借鑒了臺灣《發(fā)展觀光條例》，對保存、維護人文、自然生態(tài)資源，發(fā)揮景區(qū)環(huán)境教育功能具有重大的意義。
十、新《條例》彰顯了福建對臺旅游先行先試的特點
新《條例》鼓勵和支持平潭綜合實驗區(qū)與臺灣旅游行業(yè)組織加強旅游合作與交流，支持臺灣旅游行業(yè)組織在平潭綜合實驗區(qū)設立辦事機構(gòu)。 鼓勵支持閩臺港澳高等學校、職業(yè)院校、企業(yè)合作培養(yǎng)旅游人才，促進旅游人才的相互流通，推動旅游職業(yè)教育學歷、從業(yè)資質(zhì)資格互認。同時，第五十條還規(guī)定，只要經(jīng)過臺灣相關部門登記注冊的澎湖、金門、馬祖的導游員均可以帶領臺灣旅游團到福建省境內(nèi)開展導游講解活動。
新《條例》的這上述規(guī)定充分發(fā)揮了福建對臺優(yōu)勢，對積極推動閩臺旅游產(chǎn)業(yè)對接，建立兩岸四地旅游互動合作機制，構(gòu)建“環(huán)海峽旅游圈”必將發(fā)揮重要的作用。
十一、新《條例》側(cè)重強化了對旅游從業(yè)人員、從業(yè)機構(gòu)及旅游景區(qū)安全保障方面的條款
在新《條例》第五十二條至五十七條中對政府行政部門的監(jiān)督管理職責、旅游經(jīng)營者的安全服務規(guī)范、旅游從業(yè)人員的安全風險防范及應急救助技能等都進行了較為明確的規(guī)定�！稐l例》第五十六條還特別規(guī)定，國家5A級景區(qū)應當配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可以納入國家應急救援基地統(tǒng)籌建設。
上述條例為福建旅游業(yè)的安全保障工作做出了較為祥盡的制度指引。
十二、新《條例》同時明確規(guī)定了擾亂旅游市場的罰則
針對我省部分景區(qū)環(huán)境臟亂差、景區(qū)亂收門票、強行騷擾游客強買強賣等突出問題，這些擾亂旅游市場問題長期存在，且無法根治，已經(jīng)嚴重影響群眾滿意度，雖然《旅游法》已經(jīng)做出規(guī)定，但是沒有明確規(guī)定上述違法行為由哪個部門處罰以及具體罰則，新《條例》進一步明確了相關罰則，使得管理落到實處。
總體來說，修訂后的條例更加符合當前的新形勢和我省旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，有利于營造良性的旅游環(huán)境，形成合力，促進我省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的跨越升級。
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