我國(guó)收入分配制度改革
我國(guó)收入分配不公平的問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。YJBYS小編為大家精心搜集了一篇“我國(guó)收入分配制度改革”，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
一、深化收入分配制度改革的必要性
1.深化收入分配制度改革是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路 縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度或效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，但片面追求速度或效益而不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量又會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連年保持較快增長(zhǎng)，在“快”與“數(shù)量”做足了文章。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的世界各國(guó)GDP總量的排名，從2004年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，陸續(xù)超過(guò)法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量可能超越日本、僅次于美國(guó)，居世界第二位。但是，我們同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并不高，在“好”字上還大有文章可做。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2007/2008年度人類發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于廣大發(fā)展中國(guó)家，甚至高于肯尼亞、馬拉維等最不發(fā)達(dá)國(guó)家。收入不公平加劇，可能影響甚至吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。胡xx在黨的xx大報(bào)告中，明確提出了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，為收入分配領(lǐng)域提供更有力的政策保障。
2.深化收入分配制度改革是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然選擇
社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的本質(zhì)特征之一是以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為奮斗目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)收入分配制度基本建立起來(lái)并逐步走向完善。然而，由于種種原因，收入分配中仍然存在著居民收入差距過(guò)大等問(wèn)題。合理的收入差距有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。收入差距過(guò)大，則會(huì)損害一部分勞動(dòng)者的利益，影響低收入者勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)收入分配方面存在的差距，有些是合理的，有些是不合理的，甚至是非法的。對(duì)于合理的收入差距必須保護(hù)和鼓勵(lì)，對(duì)于不合理的收入差距必須加以限制，必要時(shí)堅(jiān)決予以打擊或取消。因此，敢于正視現(xiàn)實(shí)、不回避矛盾和問(wèn)題，加大力度深化收入分配制度改革，是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然選擇。
3.深化收入分配制度改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”在和諧社會(huì)的六大內(nèi)涵要求中，公平正義是其核心內(nèi)涵，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。沒(méi)有社會(huì)的公平正義，和諧社會(huì)的其它特征根本無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分配不公平已演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。居民收入差距過(guò)大已經(jīng)成為產(chǎn)生社會(huì)矛盾的源頭之一，解決收入分配問(wèn)題是當(dāng)前擺在中x政府和人民面前的一項(xiàng)緊迫工作。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，對(duì)于全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、收入分配不公平加劇的原因分析
1.對(duì)生產(chǎn)要素占有的巨大差異是導(dǎo)致收入分配不公平的基本原因
我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。與之相適應(yīng)，我國(guó)逐步實(shí)行了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，允許各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。這種分配制度本身并沒(méi)有什么問(wèn)題，但由于缺乏對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)以及對(duì)低收入者的有效保護(hù)等收入分配制度的配套改革，在人們對(duì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地和管理等生產(chǎn)要素的占有狀況存在巨大差異的情況下，收入差距不可避免地會(huì)進(jìn)一步拉大。
2.法律制度不完善、執(zhí)行不力是收入分配不公平加劇的重要因素
當(dāng)前，我國(guó)與收入分配制度改革相配套的法律制度還很不完備，存在不少漏洞和空白，許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度尚待建立和完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，各種非法收入悄然出現(xiàn)甚至大行其道。有人憑借經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)之便利，大肆牟取個(gè)人私利;有人利用國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制之機(jī)，通過(guò)MBO(管理者收購(gòu))等方式變相侵吞國(guó)有資產(chǎn);有人大搞貪腐、權(quán)錢交易、走x販私、偷稅漏稅、非法生產(chǎn)、非法交易等活動(dòng)，通過(guò)非法形式獲得高收入。有學(xué)者指出，非法、隱蔽生產(chǎn)等地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)逃避稅費(fèi)、壓低工人工資、非法銷售等途徑，獲取了比正常經(jīng)營(yíng)高出數(shù)倍的利潤(rùn)。就稅收法律制度而言，由于法律制度本身仍然存在種種缺陷和漏洞，加之執(zhí)行不力、缺乏監(jiān)管，并沒(méi)有在收入分配中發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，致使高低收入者之間承擔(dān)的稅負(fù)不均、高收入階層逃稅、漏稅等現(xiàn)象普遍發(fā)生，嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了社會(huì)收入分配不公平。
3.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距
20世紀(jì)50年代以后，我國(guó)在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取了不同的政策：在產(chǎn)業(yè)政策上，實(shí)行“農(nóng)業(yè)扶植工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略;在產(chǎn)業(yè)布局上，把工業(yè)主要放在城市;在資金流向上，優(yōu)先安排工業(yè)發(fā)展資金，并且通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”將農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的部分價(jià)值轉(zhuǎn)移到工業(yè);在社會(huì)保障上，把農(nóng)村排除在各種保障之外。這些政策使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”、“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，兩種發(fā)展水平”的二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)分割的二元格局，致使城鄉(xiāng)之間在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素上發(fā)展失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和條件的不均等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)巨大差異。
4.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡擴(kuò)大了不同地區(qū)間居民收入的差距
由于空間分布差異和生態(tài)環(huán)境差異等自然地理環(huán)境的差異、國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、人力資源的差異、產(chǎn)業(yè)集群的差異、基礎(chǔ)設(shè)施的差異、城市化水平和工業(yè)化水平等方面的差異等，我國(guó)明顯存在著東部、中部和西部三個(gè)不同地區(qū)間的差異。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距不僅沒(méi)有縮小，絕對(duì)差距反而在加速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是收入分配水平的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡擴(kuò)大了不同地區(qū)間居民收入的差距。
5.壟斷行業(yè)的.存在擴(kuò)大了不同行業(yè)間居民收入的差距
壟斷行業(yè)是指那些依靠國(guó)家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)壟斷行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了巨大的影響作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，政府采取一系列措施試圖改變壟斷企業(yè)或部門壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的局面，但是由于種種原因，石油、石化、電力、電信、煙草、航空、鐵路、鹽業(yè)、金融、供熱、自來(lái)水、煤氣等部門仍然形成了事實(shí)上的壟斷地位。這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。某些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位獲得了數(shù)量巨大的超額利潤(rùn)，并且將其作為為其職工提高收入的基礎(chǔ)，這樣勢(shì)必造成行業(yè)間收入分配的不合理。
三、深化收入分配制度改革的對(duì)策
1.在國(guó)民收入初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系
傳統(tǒng)的改革思路是把對(duì)收入分配調(diào)整的重點(diǎn)放在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)民收入預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)要素的占有差異巨大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善、法律體系仍不完備、城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間差異明顯，僅僅將深化收入分配制度改革寄托于國(guó)民收入的二次分配是難以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，國(guó)民收入的初次分配中出現(xiàn)的居民收入差距過(guò)大是國(guó)民收入二次分配產(chǎn)生差異的源頭。當(dāng)初次分配因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致差距過(guò)大時(shí)，僅僅通過(guò)再分配措施實(shí)現(xiàn)收入分配合理化的目標(biāo)，幾乎是不可能完成的。為了處理好國(guó)民收入初次分配中效率和公平的關(guān)系，必須做到：(1)提高低收入者擁有的生產(chǎn)要素的價(jià)格，保證其生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，其所具有的能夠用來(lái)獲取財(cái)富的全部手段，幾乎只有他們的勞動(dòng)力。因此，要提高低收入者的收入，就必須創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠充分就業(yè)，并享有與其他勞動(dòng)者具有可比性的合理的生產(chǎn)要素價(jià)格;同時(shí)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。(2)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。(4)打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局，建立行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。
2.在國(guó)民收入再分配中處理好效率和公平的關(guān)系
黨的xx大報(bào)告指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。與國(guó)民收入初次分配相比，再分配不必過(guò)多關(guān)注效率問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)將關(guān)注公平放在更加突出的位置。為此，必須做到：(1)完善法律制度，依法保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域理當(dāng)承擔(dān)起干預(yù)、調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平的重任。針對(duì)我國(guó)法律制度體系不健全的現(xiàn)實(shí)，必須加快立法步伐，完善收入分配法律制度體系，適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，將收入分配納入法律制度的嚴(yán)格約束之下。目前，俄羅斯的遺產(chǎn)稅最高稅率為40%，美國(guó)為55%，這意味著一半左右的遺產(chǎn)要?dú)w國(guó)家所有。國(guó)家通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止收入差距進(jìn)一步拉大，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。(2)擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，讓廣大人民群眾尤其是低收入者共享改革發(fā)展成果，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
3.搞好國(guó)民收入第三次分配，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配公平
國(guó)民收入第三次分配是指在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納以及捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式對(duì)經(jīng)過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配形成的收入再一次進(jìn)行分配，其主要內(nèi)容是慈善捐助，包括各種形式的扶貧、濟(jì)困和救災(zāi)等，也即人們通常所說(shuō)的慈善事業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三次分配存在許多問(wèn)題，比如：社會(huì)成員的慈善意識(shí)薄弱，慈善機(jī)構(gòu)少、行政色彩濃，慈善機(jī)構(gòu)扶貧濟(jì)困水平低、能力有限，制度缺失、公信度不高等。第三次分配雖然不是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，只能作為縮小收入差距的補(bǔ)充手段，但它對(duì)于減緩轉(zhuǎn)型期的社會(huì)震蕩、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體解決燃眉之急等方面具有不可替代的作用，政府應(yīng)該大力提倡并采取措施促使其健康發(fā)展。
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