干部參觀學習心得體會

干部參觀學習心得體會

　　干部參觀學習心得體會一文是由應屆畢業生求職網友情整理介紹

　　今年8月，我作為長沙市岳麓區的后備干部參加了市委組織部組織的赴杭州學習班，13天的學習考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經濟強省，在改革開放和現代化建設中的偉大成就，也讓我領略到了市場經濟模式下，杭州市新型社區的亮麗風采。作為一名街道工作人員，我與社區打交道的時間很多，對社區的建設與管理也有一定的認識，以下我將通過比較杭、長兩市在社區建設與管理方面的差異，同時借鑒杭州市的先進理驗，提出自己的一點淺見。

　　一、對幾種既有社區管理模式的評價

　　長期以來社區管理一直是社區建設和社區發展鏈條中薄弱的一環。在當下社會轉型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社區內不同階層、不同群體的需求，形成社區的公共需求，并對公共需求進行有效的管理？

　　社區公共需求管理的提出，既是對社區管理實踐經驗的歸納、總結、提升，也是對現有社區管理理論的反思、綜合。因此，創新社區管理模式離不開對當前幾種社區管理模式的分析比較。

　　一般而言，社區管理也可稱為社區行政，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社區管理模式則是指為了達到社區管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。根據目前社區管理的現狀，從社區管理活動的主體差異出發，可將社區管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。

　　政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區主體的共同參與配合下對社區的公共事務、社會事務等進行管理，其實質是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現自上而下的社會整合，其社區管理范圍一般為原街道行政區域。這種模式的優點在于憑借堅實的政治、經濟資源，條塊結合、以塊為主的行政管理網絡在社區建設中發揮主導作用，如現階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點在于這種政府辦社會的方式，由于有“全能政府”、社區“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構有再度膨脹的趨勢（社區基層機構吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經濟基礎相對較弱的城市而言，即使心有余也力不足。

　　市場導向型管理模式。即通常所說的“物業管理模式”。自1981年3月全國第一家物業管理公司——深圳物業公司成立至今，物業管理行業在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發展態勢來看，它已經成為城市社區居民日常生活中一種重要依托。其優點是社區的建設和管理由于引入了市場競爭機制因而表現出了一定的生命力。缺點是由于當前物業管理的不規范，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區。

　　社會導向型管理模式。這一管理模式可稱為社區居民自治模式，主要是指以社區居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區體制創新——自治性模式為代表。其優點是能夠調動社區內居民廣泛參與社區事務的積極性，使社區居民真正成為社區的主人，管理自己的事務，有利于社區居民對社區的認同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經濟的角度來看，社區居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區居民自治有利于推進基層的民主建設，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現階段社區管理實踐看，離開政府的引導，離開法律的規范，社區自治有流于形式、紙上談兵之嫌。

　　現實中的社區管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統一領導，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發揮各種社區主體分工合作、協調共建的作用。這種綜合社區管理理論包羅萬象，原則性強，大一統的色彩較濃，而社區管理實務特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區管理實務，更有效地指導社區管理實踐的社區管理中介理論的產生。

　　二、杭州市現有的先進社區管理模式與長沙市社區管理模式的對比

　　1、杭州下城模式

　　杭州下城模式是杭州市下城區大膽探索政府推動力、社區自治力、社會參與力、市場運作力等“四力合一”發展路子所形成的社區建設模式。

　　在加大政府推動力方面，下城區在指導委員會下設7個工作委員會，負責制定相應的發展規劃，組織落實工作指導和業務服務等；規劃落實，2000年以來在部門、街道、社區三個層面建立了考核評估體系，有效地促進社區建設的深入開展，還把社區建設作為全區社會發展的主要內容列入財政預算。強化社區自治力，進行體制改革調整社區分配，每個社區建立社區黨總支等組織，轉變思路及時開展“減負”工作，下放權力到社區，由民主選舉產生工作人員，優化年齡和文化結構。下城區還做到了黨員干部起帶頭作用，單位與居民共同參與社區創建工作，增強了社區的認同感和歸屬感，凝聚了社會參與力。正因如此，下城區才能更好地發揮市場運作力，實行“社區服務網點證書”制度，促進社區網點的新發展，采用股份制等形式，大力培育社區中介組織，使社區事務社會化。

　　下城區的社區建設已初見成效，確立了社區建設運作的新模式，促進城區、街道辦事處更好地發揮綜合協調作用，突出社區自治功能的有效發揮，適應市場經濟的發展要求，促進社區建設事業多元投入格局；形成了社區建設工作的新合力，把各方力量調動起來，把各方力量組織起來，利用社區資源調動社區參與力，促進社區建設；推進了社區硬件建設的新發展，強化了社區的功能，使之具有了基本保障、管理協調和社會穩定三大功能。

　　2、杭州上城規范化運作模式

　　杭州市上城區自1999年被確定為“浙江省社區建設實驗區”以來，按照中辦、國辦[2003]23號文件，提出“規范運作、整體推進、重點突出”的總體思路和黨的十六大關于“規范有序”的建設精神而形成的創造性社區建設模式。

　　該區按照“經濟爭領先，文明上水平、建設出新品、管理創特色”的工作目標和建設“精品城區、首善之區”的要求，開拓創新，全面推進新型社區建設。根據“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優化權利結構，調整街居規模，優化資源配置；從重組社區規模、組建社區組織體系著手，拓寬創新思路，在全市率先推出新型社區模式，建立健全社區組織與管理體系，搞好配置措施，加強硬件建設，改善社區環境，走出了“共駐共建社區，實現政府、社會、百姓三者聯動”的建設新路子。確立了社區建設規范化運作模式。該模式主要環節為：

　　1。優化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個層次，即領導體系、監察體系、作業體系。

　　2。調整權利結構。將環衛、房管、市政、綠化、愛衛、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環保、街道秩序、城市規劃等方面的工作，依據六部門執法委托的內容下放到街道。

　　3。整合社區規模。兩次調整、整合社區規模，使之適應規范化管理要求。

　　4。統一建設標準。將原“星級評比標準”統一到新型小康社會型社區建設、管理、發展三大標準體系中。

　　5。規范發展目標。按全社會小康社會發展要求，提出并規范全區小康社會型社會目標規劃，統一按三個階段實施。

　　6。啟動聯動機制。即以創建“星級”社區為載體，實現區域性聯動；以社區黨建為抓手，實現地域性聯動；以社區服務為龍頭，實現全社會聯動；

　　7。完善保障機制。強調三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財力有保障。

　　8。推進社區自治。采用社區居民聽政會形式，啟動自下而上的社會評議機制。

　　9。統一崗位制度。主要采用社區工作者持證上崗與定期崗位培訓。

　　10。做到“五抓五落實”。即抓管理，落實好考評檢查；抓特色，落實好建設規劃；抓硬件，落實好配套設施；抓隊伍，落實好提高干部素質的措施；抓宣傳，落實好先進典型經驗的推廣工作。通過上述十環節的落實，使社區工作規范有序且體現民主自治。

　　3、杭州王馬樓道學習型特色社區

　　王馬社區位于長慶街道中部偏東，東臨東河、西至新華路、南接慶春路、北銜鳳起路。占地面積1。2平方公里，居民3816戶，常住人口10011人。該社區以學習型社區建設為抓手，以樓道為基本組織單元，首創樓道黨支部和樓道睦鄰“運動”，提出“服務為主，學習為先，發展為首”的社區建設模式，充分利用轄區內有市工商局、青春中學、青藍小學、長征財經職業學院等單位和梁宅、白衣寺等市級文物保護單位，形成了豐富的教育資源。同時，社區文體主題公園與之內外呼應、相得益彰，成為社區的“市民中心”。1。 樓道黨支部推出“一、二、三、四、五”民心工程。即建立1個樓道黨支部民情聯系本制度，樹立兩個學習型組織（樓道、團隊或家庭）典型，結交三位黨外朋友，幫助四戶困難群眾提供五個服務崗位。真正體現黨建工作輻射到樓群和家庭。2。 建立五種學習型單元。即學習型社區、學習型樓道、學習型家庭、學習型單位（企業）、學習型團隊。3。 制定了“學習型家庭”，向家長進行宣講，要求家長為子女創設一個良好的學習環境，提倡“人人學習、主動學習”的氛圍。4。 提出“用我的大手牽你的小手，讓我們成為知心朋友”的學習理念，開通了青少年心理咨詢和輔導，并創辦了“半月談、讀書會”，定期組織家庭與家庭、樓道與樓道的學習交流。在學習型家庭創建過程中，遙祥1幢501室吳桂良家庭擬訂了社區第一份家庭學習計劃，從而拉開了家庭申報、樓道申報、團隊申報、地區單位（企業）申報創建活動。同時開展是“科普知識進家庭、法律知識進家庭、公德教育進家庭、文藝體育進家庭、計劃生育自治進家庭、衛生保健進家庭、環保綠化進家庭”等“走進家庭”活動。5。 建立多種文化類組織，豐富學習形式。街道投資百余萬元獎金修建了社區文化體育公園和社區文化活動中心，社區組建了10支文化體育團隊，開展了居民群眾喜聞樂見的文體活動。針對不同層面的居民，針對性開展老年人學英語，學越劇、學健身、學編織等科普活動；失業人員培訓技能，例：電腦、電工、家政等培訓，為再就業提供學習的平臺；青少年開展青春期教育和引導，法制教育等專項活動。

　　4、長沙市目前社區建設與管理的現狀

　　長沙市目前的社區建設管理基本上采取的是政府導向型模式，少數新建的住宅小區也采用了物業公司代管的市場導向模式。我所在的桔子洲街道10個社區中，有3個是單位的家屬委，另外7個全都是政府導向型，它們的共同特點是：社區辦公條件差、資金極度困難、各種事務性工作較多、經濟來源匱乏、社區文體活動受場地和資金的限制開展不力，社區工作的確有心有余而力不足的現象。

　　相比之下，杭州市的社區在經濟上的自主性和管理上的獨立性都比我市有更大的空間。我們參觀的杭州市長慶街道翠苑社區是一個老城區的社區，社區內省、市、區機關單位、學校較多，居民約2300余戶，社區工作人員8人，聘用保安、清潔員等50余人。社區的運作模式采取的是政府引導和市場運作相結合的模式。每年經濟收入約95萬元，其中政府按戶數下撥經費約35萬元，社區收取衛生費等約25萬元，小區停車費約20萬元，社區單位贊助費約15萬元。社區辦公用房由市政府投資按標準建設，約1000平方米，各種設施齊備，每年社區還組織文藝演出等，居民對社區的服務非常滿意。長沙市桔子洲街道新民路社區與翠苑社區的情況十分相似，但是社區除每年市政府下撥的4萬元辦公經費外無任何經濟來源，居委會主任經常為發不出工資而發愁；社區辦公用房只有110平方米，至今還無產權，社區想建設黨員、關協活動室，卻苦于沒有場地和資金；但是該社區處于岳麓區的中心地帶，每年的各種檢查接待十分頻繁，任務相當壓頭，2002年社區為創建市級文明社區投資修葺了一條水泥路，并在社區內進行了綠化美化，為此至今仍欠下16萬余元的債務。

　　三、借鑒杭州市先進經驗做好我市社區建設與管理工作的幾點淺見

　　1、強化規劃意識，將社區建設與城市規劃緊密結合起來。杭州市規定，城區房地產開發商必須按建筑面積的比例預留社區辦公用房的面積，保證不會出現社區無處辦公的窘境。

　　2、加大政府投入，確保社區有充足的資金開展工作，解除社區的后顧之憂。杭州市社區辦公用房均有政府投資興建，面積不少于300平方米，另杭州市政府2000年規定：社區經費按每戶每年80元下撥，并逐年按5%的比例增長。如此一來，社區社區一般性建設和日常辦公經費基本可以保證，社區主任不必因為資金短缺而牽扯過多精力，可以全心投入社區事務。

　　3、調整權利結構。將環衛、房管、市政、綠化、愛衛、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環保、街道秩序、城市規劃等方面的工作，依據六部門執法委托的內容下放到街道。比如社區內道路上過夜車輛的停車費是一項較大的收入，長沙市如果也可以讓社區收取，將從很大程度上緩解社區的經濟壓力。

　　4、加強對社區管理隊伍的培養，提高社區工作人員的整體素質。目前，長沙市已經關注到了社區工作人員的素質問題，并從今年起啟動了社區后備干部培訓機制，通過考試選拔和半年脫產培訓使一批有志于社區工作的人員接受系統的培訓教育，逐步提高社區工作人員的整體素質，我認為這是一件有利于社區長遠發展的大好事。

　　5、放手社區管理，推進社區自治。目前，長沙市社區的工作還停留在“上面千根線、下面一口針”的狀況，社區每天的主要工作就是衛生、城管、計生、治安等等，上面下的任務樣樣重要，件件要落實。上面部門設了什么崗，社區就必須相應地設一名兼干，其實社區也就那么幾個人，任務來了只能一起上，常常疲于應付。我認為，象愛衛、城管、治安、計生等工作，應該由職能部門為主進行垂直管理，社區只有協助的義務，而社區應該將主要精力致力于社區“家園”氛圍的營造，使“社區”回歸到其真正的涵義上來，如組織社區居民開展各項文化體育活動、各種自愿者活動（國外稱之為“義工”），使社區居民更多地參與到社區管理中來，在社區中實現自己的存在價值，成為人們工作以外真正可以放松的精神家園。

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