2018行政復議申請書
行政復議申請書是作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，因行政機關(guān)的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益而向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議時提交的，據(jù)以引起行政復議程序發(fā)生的法律文書。
行政復議申請書
申請人河北省樂亭縣X村張玉蘭等364戶村民(名單附后)。
代表人張X，女，漢族，1973年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣新X村。
代表人吳X，女，漢族，1964年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
代表人吳X，男，漢族，1953年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
代表人張X，女，漢族，1955年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
代表人吳瑞國，男，漢族，1953年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
被申請人河北省人民政府。法定代表人，省長。住所地：石家莊市橋西區(qū)X號。
復議請求
一、依法撤銷河北省建設用地批復文件《關(guān)于樂亭縣2010年度第二批次建設用地的批復》冀政征函【2010】X號具體行政行為。
二、恢復土地原狀并賠償給申請人造成的損失。
事實與理由
2010年11月18日，被申請人作出河北省建設用地批復文件《關(guān)于樂亭縣2010年度第二批次建設用地的批復》冀政征函【2010】X號具體行政行為。其中包括批準征收申請人集體所有土地34.9054公頃，該具體行政行為與申請人有法律上的利害關(guān)系。2010年12月18日，申請人及申請人委托代理人在樂亭縣國土資源局調(diào)取到該征地批復文件。
申請人認為該具體行政行為違法錯誤，應當撤銷，理由如下：
一、被申請人作出的征地批復不符合土地征收條件。
《中華人民共和國憲法》第十條第三款、第十三條第三款;《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條;《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款;《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第六條均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以把集體土地和公民、法人、其他組織的土地、房屋、財產(chǎn)征收為國有。
被申請人作出的具體行政行的建設項目是國際旅游島開發(fā)，建設項目屬商業(yè)開發(fā)，不屬為了公共利益，無權(quán)作出征收申請人集體土地批復。
二、被申請人對申請人的土地用途認定錯誤。
被申請人批準征收的土地系申請人集體所有的蝦池，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條、《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007)》規(guī)定：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。申請人的土地系蝦池，屬養(yǎng)殖水面，應屬農(nóng)用地，但被申請人卻未核實申請人的土地類型，以未利用地進行審批，屬認定事實錯誤。
三、被申請人違背法律規(guī)定未同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”、第四十五條第三款規(guī)定：“征收農(nóng)用地的應當依照本法第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批……經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批……”。申請人集體所有的蝦池屬農(nóng)用地，應當由被申請人辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的同時辦理征地審批手續(xù)，但被申請人只辦理了征地審批手續(xù)，已構(gòu)成違法。
四、該建設項目征地應單獨選址審批而不應當分批次審批。
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、《建設用地審查報批管理辦法》均規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外進行建設，應當單獨選址進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。被申請人作出的《關(guān)于樂亭縣2010年度第二批次建設用地的批復》，屬分批次報批，違背法律規(guī)定。
五、該批復不符合土地利用總體規(guī)劃。
《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，屬省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。申請人集體所有的蝦池在建設用地范圍外，只有能源、交通、水利等基礎設施建設才可占用申請人的土地并修改土地利用總體規(guī)劃，國際旅游島開發(fā)屬商業(yè)用途，不屬基礎設施建設，也就無權(quán)違背土地利用總體規(guī)劃作出征地批復。
六、該建設項目系拆分報批。
該建設項目系國際旅游島開發(fā)項目�！秶鴦赵宏P(guān)于深化改革嚴格土地管理決定》規(guī)定：“嚴禁規(guī)避法定權(quán)限，將單個建設項目拆分報批”。該建設項目僅占用新海一村集體土地就達2300余畝，建設項目拆分報批，是為了規(guī)避《中華人民共和國土地管理法》第四十五條應當由國務院審批之規(guī)定。
七、被申請人征地程序違法。
《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定》第十四條規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認;確有必要的，國土資源部門應當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料”;《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化改革嚴格土地管理實施意見的通知》規(guī)定：“必須依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序?qū)徟恋亍鞯貓笈鷷r，未附具被征地農(nóng)民對征地補償標準、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料的，不批準征地”
申請人在樂亭縣國土資源局調(diào)取到征地批文前，對是否征地毫不知情，村民代表也對征地不知情，更未組織聽證程序，土地調(diào)查結(jié)果也未經(jīng)農(nóng)戶確認，征地程序違法。
八、征地補償標準過低，不能維持被征地農(nóng)民征地前生活水準。
《國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》規(guī)定：“尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施;已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高�！�，此次征地適用的是《河北省人民政府關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》冀政【2008】132號文，對申請人集體所有的土地以每畝2.8萬元的標準進行補償，未依照國務院辦公廳15號文的規(guī)定制定新的征地補償標準。
三島旅游開發(fā)占用新海一村2300余畝土地，除蝦池外還有部分稻田，蝦池養(yǎng)蝦類型以半截蝦為主，2010年價格為每公斤240元，2008年價格每公斤50元，價格上漲360%;稻谷2010年收購價每公斤3元，2008年每公斤2.2元，價格上漲36%，以2008年的征地區(qū)片價對申請人進行補償，村民的生活水平將嚴重降低，違背國務院、國土資源部、河北省人民政府規(guī)定的不因征地而使農(nóng)民生活水平降低之規(guī)定。
九、應核實用地面積。
在征地過程中、申請人對征地結(jié)果并不知情、調(diào)查結(jié)果未經(jīng)申請人簽字確認，被征收土地的測量結(jié)果申請人也完全不知情，以及拆分報批等因素，申請人對實際用地面積存有異議，應與申請人共同從新測量用地面積。
十、被申請人未落實社會保障費用。
《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“社會保障費用不落實的不得批準征地”。但被申請人未落實申請人的社會保障費用，就批準征收了申請人集體所有的土地，違背相關(guān)法律規(guī)定。
綜上所述：被申請人作出的征地批準行為認定事實不清、程序違法，適用依據(jù)不足，應予撤銷，故申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》及相關(guān)規(guī)定，向貴處提起行政復議，請貴機關(guān)依法全面審查，撤銷被申請人作出的具體行政行為，并恢復土地原狀，賠償因該具體行政行為違法而給申請人造成的損失，以維護申請人的合法權(quán)益。
此致
河北省人民政府
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