學者對延遲退休政策的看法
最近，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經完成，下一步將統一征求社會意見，2022年正式實施。而隨著延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時間表也出臺了。
退休年齡或定65
近日，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經完成，下一步將統一征求社會意見，2022年正式實施。而隨著延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時間表也出臺了。
以下內容作者：袁志剛
復旦大學經濟學院原院長
2000年前后，我從哈佛回來，帶了一批學生做了一些分析。當時我們用到了宏觀經濟里最有名的迭代模型，它開創了一個全新的思考。所以要討論好養老問題，必須要有非常好的宏觀的、動態的模型。
我為什么要提動態模型呢?其實養老問題要解決的，最根本的是一個人口結構問題。比如說現在爭論的，到底是現收現付制，還是混合。說到底，中國現在走的還是現收現付。現收現付方式很簡單，我們的個人賬戶實際上是空賬，現在青年上班族，根據工資的一定比例繳納養老金，然后統統用于現在的退休人群。根據一定的替代率，關鍵的解決辦法就是現在的就業結構和養老。
從世界角度來講，一百多年前的養老保險體系，無論是比較早的德國，或者英國，他們都假定退休以后活十年，現在如果這樣的話，所有現收現付的都破產了。因為大家知道，現在不是活十年的問題，中國女工50歲退休，每天在鍛煉身體，目標就是活到90歲，就是40年的養老。最近我們學院有一個老教授提出，對老年重新定義，他覺得如果從65歲到75歲定義為青老年，75～85歲是中老年，85歲以上才是老老年。
我們都學過生命周期理論，人的一生當中前面有儲蓄，后面負儲蓄，退休以后是正儲蓄，來平衡他的消費。但是像現在到了85歲以后人還活著，要人照顧，這個消費就上去了。西方現在提出一個概念，叫誰來付這個消費。
還有一個很大的問題，就是生育率在下降，歐洲婦女綜合生育率大概在1.6左右，但是要維持一個人口規模，應該要2.1至2.2才可以。所以沒有足夠的年輕人，這是人類未來非常大的問題。但是我們中國跟世界不同的是70年代實施了計劃生育政策，所以上海的生育率是非常低的。
但全國比較好一些，因為沒有嚴格執行計劃生育政策，作為經濟學家我要講，幸虧沒有嚴格執行，如果嚴格執行我們今天會沒有服務員，沒有鐘點工，會困難得一塌糊涂，勞工短缺會更嚴重�，F在大家知道，單獨已經來了。
基本人口問題解決了，我們再來談模式。
模式無非就是現收現付和基金制，但是稍微分析一下，無論是現收現付還是基金制，老年人將來生活水平維持或者增長，它的源泉只有兩個，一個是就業人口的增長和就業人口勞動生產率提高，物質基礎就是這個東西。在這樣的情況下，我覺得討論現收現付制還是基金制意義不是太大。但對于基金來說，還是能解決一些短視的問題。
新加坡很有意思，李光耀西方的東西他都學，但是就不學養老保險，他是搞公積金制度，讓自己來選擇，有的人覺得身體比較差，活不了很長，60歲就退休了，有的人覺得我可能活到90歲，那就工作到75歲、80歲，他自己選擇。這時候基金制就是比較好的，因為自己對自己的身體最清楚。
不管怎么說，中國的另外一個問題就是退休太早，55歲還是60歲退休都是太早，所以中國人力資源浪費現在是非常嚴重。這個問題引申出另外一個問題，如果我們不讓他50歲、55歲、60歲退休，我們一股腦把退休年齡提到60歲可以嗎?那么就業就成了問題。我覺得和第一個問題連起來考慮，讓50歲的人退休了干什么呢?而且這些人也愿意干，就養著第三代，解放出80后、90后，提高勞動生產率以服務社會。
反過來我擔心一個事情是什么呢?如果我們獨生子女政策徹底放棄了，這個社會都不愿意生很多小孩，尤其是富裕地區和人力資本高的地區，因為現在富裕了，都想去旅游，誰愿意多養小孩。我們曾經討論過東亞國家，重視對孩子的教育、重視考試的國家，都不愿意多要小孩。去問問清華大學的學生，你們爸媽為了你們的'學習半條命沒有了，要培養兩個孩子，一生的幸福就沒有了。
最后，如果有基金制，如果是開放的，中國現在非常重要的一點是什么呢?中國人口越來越老齡化，如果我們向日本學習，把金融搞好，把金融理財搞好，尤其是允許把資金投到海外，跟海外人口比較年輕的國家，比如印度、越南相結合，這是中國未來非常好的路子，除此之外，沒有好的辦法了。
分人群延遲退休
針對延遲退休一事，社會給予了巨大關注。在2016年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
當記者問及，延遲退休中，最糾結的問題在哪里時，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”
對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著收入降低。
一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過去高管退休后，仍任職務的，依然有績效獎金，但是，今年這一獎金已經被取消。
“之前的情況是，前任領導一般即使不在領導崗位，基本薪酬和績效獎金都會發放，但是現在績效獎金已經不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來的人士向
據了解，目前央企負責人是由國務院國資委任命。
我國現行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。
此后，男女退休年齡差距開始縮小�！蛾P于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》(下稱《通知》)規定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。
記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經超過70歲。
《中國經濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”
然而，真正執行到位的部門并不算多。 “但是，還是沒有執行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。
方案圍繞65歲之前退休討論
隨著延遲退休方案的漸進，一些商業保險公司已經應勢而動�！吨袊洜I報》記者看到，針對客戶，一些保險公司已經將商業養老保險的領取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業銀行已經將商業養老金理財產品的建議領取年齡推薦為65歲。
一位參與人社部相關問題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲。”
有統計數據顯示，以男性為例，在全球228個國家和地區中，有102個國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個，占26.35%。
但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。
在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說，英國人領取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達成協議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。
而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。
前述參與相關問題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過十幾年再進行討論。”
此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規定的時間，才能領取養老金”。
不久前，人社部部長尹蔚民稱：“中國是未富先老，養老保險保持可持續發展非常重要。”
他表示，中國改革和完善養老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實現互助共濟;二是養老保險基金要投資運營，實現保值增值;三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策;四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。
前述參與該問題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養老金會更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”
按照計劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開始實施，有消息稱，延遲退休方案正在向有關部門報批，審核后對外公布。
針對對外公布的時間，“現在還不好說。”前述人士表示。
目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%，總數超過2億，65歲以上的占總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。
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