廢止社會撫養費后要怎樣？

廢止社會撫養費后要怎樣？

　　廢止社會撫養費，然后呢?

　　“澎湃新聞”的消息稱，來自北京、浙江、河南等地的14位律師聯名致信國務院，建議盡快廢止《社會撫養費征收管理辦法》。

　　律師的建議主要包括三個方面：一，啟動程序評估社會撫養費征收對社會造成的負面影響，以及對公眾造成的傷害;二，啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執法檢查，修改法律中有關征收社會撫養費的條款;三，建議盡快廢止《社會撫養費征收管理辦法》，取消社會撫養費的征收。

　　就在此前兩天(12月20日)，《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》征求意見剛剛截止。其修訂的內容，比如將社會撫養費征收權力收歸縣級計生部門、設定了“不高于三倍年收入”的統一上限、避免戶籍所在地和居住地重復征收等等，獲得了輿論正面的評價。此次14位律師的聯名信，在這個新聞當口放大了多年來廢止撫養費的呼聲，可以看作一種將公眾關注點由“收費程序合法性”上升到“收費本身合法性”的努力。

　　在當下語境中，超生罰款能廢除么?這個問題和計劃生育問題是同構的，本身包含著多個討論的邏輯。如果我們從基本權利上提問，計劃生育到底是不是對私權的侵犯，一個公民到底有沒有權利決定自己生養多少兒女?一個公民到底應不應該為幾十年前人口政策的失誤支付成本、讓渡權利?答案肯定是不言自明的。但同樣在這個層次，我們還可以這樣反向發問，如果人口膨脹影響到了公民的生存權和發展權，到底是控制人口好還是放開人口政策好?如果多子女家庭擠占了獨生子女家庭的社會資源，前者是否有責任做出一定的社會補償?答案也同樣是明顯的。放開二胎的政策經過了漫長而激烈的討論，且至今也未平息，根本說來正是源自于這個價值困境，而作為其中的子問題，社會撫養費廢止與否也同樣受困于此。

　　另一個操作層次的問題是，社會撫養費早就備受詬病，近年來造成的家庭悲劇屢屢見于報端，但客觀說來，還沒有另外一種能夠在大方向上控制人口規模的手段來取代它。現行人口政策對它的依賴，也使它具備了引發多米諾效應的能力，其廢止的影響很難預估和判斷。如果說社會撫養費造成的各種社會問題可以通過嚴格規范和監督獲得解決，廢止它可能帶來的效應卻不是靠一兩項政策調整能夠消解的。

　　按照光明網評論員理解，14位律師聯名信的三個建議也分為兩個層面。啟動程序評估社會撫養費征收對社會造成的負面影響、啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執法檢查，是現在可以操作的'，并可以此提升社會“觀念的水位”，讓社會撫養費征收以及與其相關的計生政策在全民注視下操作。而“盡快廢止《社會撫養費征收管理辦法》，取消社會撫養費的征收”，則是一項價值目標，需要隨著中國人口政策的動態調整和不斷論證，慢慢接近。

　　解決眼前的問題，社會撫養費先要公開化，才談得上其他。這種公開，包括收取的公開，也包括支出的公開，其主要用途——“統籌用于本地區各類公共服務和社會事業支出”，應該在收取該費用的計生部門同級財政中充分展示。同樣，其征收程序、執法手段也應充分法治化、透明化，并引入外部監督的力量。取消社會撫養費的呼吁本身，也是要督促這項公共政策向合理化更近一步，先把明顯已經有社會共識的要求達到，才談得上“然后”二字。

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