6省份收不抵支 養老金上調咋兌現
近日，北京、云南、陜西、廣西等省份陸續公布退休人員基本養老金調整方案，按照人社部、財政部此前明確的總體上調6.5%左右要求，提高退休人員基本養老金水平。
業內專家表示，盡管部分統籌地區的企業職工基本養老保險基金出現當期收不抵支，但依靠制度化的財政補助，能夠保證這些統籌基金收支平衡，所有企業退休人員都能夠按時足額領取養老金。
壓力大
多地9月底前完成養老金調整足額發放到位
根據各地目前已公布的養老金調整方案，2015年12月31日前辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休人員均可享受定額調整。陜西明確在定額調整中每人每月增加77元，云南增加30元，廣西增加70元。同時，陜西、廣西、云南、遼寧等省份均明確，在9月底前完成養老金調整足額發放到位。
對于養老金調整的資金來源，各地均明確，從企業職工基本養老保險基金中和機關事業單位職工基本養老保險基金中支付。
企業退休人員養老金上調，將使企業職工基本養老保險基金當期支出明顯增加。以遼寧省為例，去年企業離退休人員604.6萬人、全省基本養老金月平均為2230元。按今年遼寧省退休人員人均基本養老金上調6.75%計算，僅此次養老金調整，將使遼寧省企業職工基本養老保險基金開支增加約110億元。
人社部社會保險事業管理中心8月發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，出現當期基金收支缺口的省份有6個，除了經濟下行嚴重的東北三省，還包括河北、陜西、青海。其中，去年遼寧省職工養老保險基金當期收支缺口為105億元。吉林省財政部門公布的數據顯示，去年全省職工基本養老保險基金當期收支缺口為60.59億元。
這些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次養老金調整足額兌付?人社部社會保障研究所所長金維剛表示，社會保險法規定，基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。
“劫富濟貧”?
職工養老保險基金全國統籌并非“吃大鍋飯”
報告顯示，基金運行“兩極化”現象較為突出。截至去年底，全國企業養老保險基金累計結余超過1000億元的省份達到10個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結余超過七成。有的省份基金累計結余量少，且累計結余除以每月養老金總開支得出的可支付月數低于10個月。
目前，我國職工養老保險主要是省級統籌。一些省份基金結余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養比持續下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區承受養老金上調的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統籌的呼聲高漲。
我國社會保險法規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。“十三五”規劃綱要中明確，實現職工基礎養老金全國統籌。業內專家表示，企業職工養老保險基金全國統籌并非“劫富濟貧”。中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結余多的發達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區流入發達省份務工，大量養老保險繳費無法跨省轉回中西部，“實施全國統籌有必要性和公平性”。
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養老金收支凸顯地區“不平衡”;
陜西等6省份當期收不抵支
《報告》顯示，截至2015年底，企業參保離退休人數增幅為6.5%，再度高于企業參保職工人數2.7%的增幅，延續了2012年來的趨勢，并由此導致撫養比連續4年下滑，于2015年達到2.88：1。
如果說不到三位企業養老保險參保職工供養一位企業退休者反映了人口老齡化的趨勢，那么《報告》所呈現的各地養老金收支情況的不平衡則可謂切實的“憂慮”。
以撫養比、結余與可支付月數三個指標衡量養老金收支情況，《報告》披露的數據顯示，廣東以9.74：1的撫養比位居全國首位，其6158億元的結余更是可供支付52.8個月。相比之下，黑龍江的撫養比則是1.33：1，而88億元的結余僅供支付一個月。
此外，2015年，黑龍江企業養老保險基金收入925億元，支出1108億元，繼續當期收不抵支。此前，黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟接受媒 體采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養比的逐年攀高，近年來養老保險不可持續問題已越來越突顯。從2011年起，養老金當期就開始出現入不抵支， 且缺口逐年加大。
黑龍江當地企業，特別是國企，已經明顯感受到養老金收支情況惡化所帶來的'壓力。8月初，中國社會保障學會曾組織調研組赴黑龍江開展養老保險專題調 研，參與此次調研的北京大學教授李玲表示，當地企業養老金的繳費率可達到22%。“我們調研的一個民營企業大概只給三分之一的員工 繳費，可以通過簽訂短期合同等方式逃避，但國企沒法逃避這些負擔，越是這樣國企壓力越大，也越難以發展。”
而就在8月8日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，降低企業社保繳費比例無疑是完成“三去一降一補”中“一降”的重要手段，方案中提 及，從2016年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業 職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%。
其實，廣東與黑龍江的對比只是各地區養老金收支不平衡最極端的展現。
就在廣東、北京等省份養老保險基金相對充裕、來源穩定的同時，2015年，全國共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內蒙古、新疆生產建設兵團、吉 林、黑龍江等9個省份的撫養比不到2：1;湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產建設兵團、黑龍江等9個省份的可支付月數低于10個月水 平;陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個省份當期收不抵支。
李玲表示，養老保險面臨困境不單是黑龍江的問題，而是整體制度設計的問題。
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