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2015山東養(yǎng)老并軌政策解讀
山東養(yǎng)老并軌"中人"待遇不降 設(shè)10年過渡期
從2014年10月1日起,山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,告別養(yǎng)老“雙軌制”。
日前,山東省政府印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),《意見》自2014年10月1日起實(shí)施。針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,省人力資源和社會保障廳廳長韓金峰進(jìn)行了解讀。
其中,改革后的養(yǎng)老金待遇,是大家十分關(guān)注的一個(gè)問題。
“國家確定,要立足于增量改革,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為此,在研究制定政策時(shí),我省堅(jiān)持了‘老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法’的原則。”韓金峰說。
改革前已經(jīng)退休的“老人”,原待遇不變,并參加今后的待遇調(diào)整。其中,符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目,經(jīng)審核確認(rèn)后,納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他項(xiàng)目,仍從原渠道列支。
改革后參加工作的“新人”,退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,基本養(yǎng)老金由兩部分組成:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”,繳費(fèi)時(shí)間越長,待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,以個(gè)人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù),個(gè)人賬戶儲存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”,繳費(fèi)越多,待遇水平越高�？偟膩碚f,改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定,將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系。
改革前參加工作、改革后退休的“中人”,由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),其退休時(shí)個(gè)人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動貢獻(xiàn),是此次改革的難點(diǎn)。對此,《意見》規(guī)定,將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短,發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。
“為更好保持‘中人’待遇平穩(wěn)過渡,自改革之日起設(shè)立10年過渡期,過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比,新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的,按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的,高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣,基本可以保障原有的待遇水平不降低。”韓金峰說。
個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)怎么算? 符合規(guī)定的 津貼補(bǔ)貼均納入
《意見》規(guī)定,我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%;個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱“個(gè)人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣代繳。
凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目,均應(yīng)納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目,不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的具體項(xiàng)目,按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目相對應(yīng)的原則確定。
會不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老金? 單獨(dú)建賬 分別使用
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對較高,基金支出壓力較大,改革后會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的情況呢?
對此,《意見》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用�；饘�(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,納入社會保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專款專用。
《意見》還提出,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素,省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。
養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移接續(xù)? 轉(zhuǎn)移前后 繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算
“改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的,有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動。”韓金峰解釋,具體分兩種情況:一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市,含省直)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的,只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的,在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),個(gè)人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。
“無論哪種轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算,參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動,打開了通道。”韓金峰說。
職業(yè)年金如何建? 單位和個(gè)人 按工資比例繳費(fèi)
韓金峰介紹,上世紀(jì)90年代,我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金,有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步,省人力資源和社會保障廳還將會同有關(guān)部門,根據(jù)國家有關(guān)政策,制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。
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