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養(yǎng)老保險并軌2014淺析
養(yǎng)老保險并軌 重在協(xié)調(diào)利益
改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌
養(yǎng)老制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點。據(jù)媒體報道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經(jīng)將近7年，但機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老改革仍然沒有實質(zhì)性的進展。而剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加強保障和改善民生工作。要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭。
基本社會保障制度安排是一個國家“守住底線”的重大制度安排，也是各方高度關(guān)注的改革。盡管這些年來我國在養(yǎng)老保險制度方面推進了相應(yīng)的改革，但客觀看改革還不適應(yīng)社會需求。目前仍然存在城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及機關(guān)事業(yè)單位三套分割的養(yǎng)老保險制度，不同群體間的待遇差距較大。不同的制度、差距過大的替代率，凸顯了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的不公平性。
改革的方向，無疑是加快制度統(tǒng)一步伐，真正實現(xiàn)制度公平。其中最為關(guān)鍵的，是改革機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。這套不需繳費且享受過高替代率的制度安排，既滋生了社會矛盾，又不可持續(xù)。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設(shè)計，明確提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。
然而，這項改革涉及到機關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養(yǎng)老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計問題，而在于利益平衡問題。一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術(shù)設(shè)計并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。另一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。
改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。作為養(yǎng)老保險改革的最后一個堡壘，應(yīng)爭取在明年推出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。對這項改革，需要頂層決策，也需要社會參與。(匡賢明 作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)
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