關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的探析
養(yǎng)老保險制度無法回避的改革之問
據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。“如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’”，陜西省人社廳相關(guān)負責人對《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個問題。受訪專家表示，保費由誰承擔，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點。
西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意味著從“財政保障”走向“社會保險”，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。
參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例，職工個人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個人工資中扣除8%建立個人賬戶。“工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受。”陜西省一家省屬全額撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。
一個無法回避的事實是，對多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由“單位”承擔保費，意味著仍將是“財政兜底”。有專家擔心，強制要求單位繳費，會不會把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?
比如西安市自1997年以來建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，個人按照基本工資的8%繳納保費建立個人賬戶，單位繳納35%。但事實上，對全額撥款事業(yè)單位而言，這35%的保費依然由財政完全承擔，在個別財政狀況較好的區(qū)縣，甚至個人8%的保費也由財政負擔。
“有的'地方雖然建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個人賬戶這一塊。剩余部分依然是財政兜底，退休金標準和改革前相比沒有太大變化。”陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財政資金的使用方式，但由于建立了個人賬戶，事業(yè)單位人員向企業(yè)調(diào)動時就不存在對接問題，有利于人員流動，“已具有一定的破冰意義。”然而，這也從一個側(cè)面反映出事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之難。
宜昌市人社局相關(guān)人士向記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時應(yīng)從1995年1月起補建個人賬戶，補繳時以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個人按11%的比例補繳個人賬戶資金。個人賬戶應(yīng)由參保人員負擔部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)。”
然而宜昌市養(yǎng)老保險管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫到，“由于這項改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象。”
日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，“可以作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革解決同類問題的一個思考。”這一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔心——“視同繳納”無法回避資金缺口問題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對的最大難題。
“雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在短期內(nèi)具有一定的財務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長期可持續(xù)性將難以為繼，國家和單位都難以長期獨立承擔該缺口。”西安交通大學公共政策與管理學院博導(dǎo)封鐵英表示。
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