我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由誰來管？
在我國，社保部門已經(jīng)管理養(yǎng)老基金多年，從部門設(shè)置和人員配備的角度，社保部門側(cè)重于社保政策的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)務(wù)方面擅長(zhǎng)繳費(fèi)征管和養(yǎng)老金發(fā)放等，卻不擅長(zhǎng)于養(yǎng)老基金的投資。下面是小編精心整理的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由誰來管？歡迎閱讀與收藏。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
[ 客觀上講，養(yǎng)老基金的目標(biāo)與行政部門的目標(biāo)存在潛在的利益沖突，需要有獨(dú)立的養(yǎng)老基金理事會(huì)來管理，而不能交由行政部門進(jìn)行管理 ]
去年年末，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元，如此龐大的資金應(yīng)該由誰來受托管理呢?誰有資格管理呢?
目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各級(jí)社保部門進(jìn)行管理。前些年社保基金挪用案件時(shí)有發(fā)生，社保部門、財(cái)政部門已經(jīng)亡羊補(bǔ)牢，加強(qiáng)了對(duì)資金的管理。這幾年，財(cái)政部和人社部還試點(diǎn)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從一定程度上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理已經(jīng)較為規(guī)范。
但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范性管理和安全性僅僅是基本的、初步的目標(biāo)，養(yǎng)老基金還有一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)收益。
按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，養(yǎng)老基金只能存銀行和買國債。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人口老齡化趨勢(shì)加快的形勢(shì)下，基金的投資范圍偏窄、運(yùn)營(yíng)效率偏低、貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯。
據(jù)人社保部公布的《2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)情況》，去年3萬多億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中只有1920億元是主動(dòng)投資于債券、委托運(yùn)營(yíng)和協(xié)議存款，約占基金總規(guī)模的6%，其他資金均被動(dòng)地存放在銀行賬戶上。
中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，通過這種投資策略，10多年來養(yǎng)老金收益率平均不到2%，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負(fù)數(shù)，處于貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。
一、為什么社保部門不應(yīng)代表參保人來管理養(yǎng)老基金
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老基金的投資業(yè)績(jī)不佳，歸根到底是缺乏“主人”。
在我國，社保部門已經(jīng)管理養(yǎng)老基金多年，從部門設(shè)置和人員配備的角度，社保部門側(cè)重于社保政策的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)務(wù)方面擅長(zhǎng)繳費(fèi)征管和養(yǎng)老金發(fā)放等，卻不擅長(zhǎng)于養(yǎng)老基金的投資。
客觀上講，養(yǎng)老基金的目標(biāo)與行政部門的目標(biāo)存在潛在的利益沖突，需要有獨(dú)立的養(yǎng)老基金理事會(huì)來管理，而不能交由行政部門進(jìn)行管理。
縱觀世界發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老基金無不是通過成立專門的理事會(huì)來進(jìn)行管理，原因是養(yǎng)老基金的目標(biāo)是追求安全性與盈利性，而行政部門則可能追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定，擴(kuò)大就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，這往往與養(yǎng)老基金的目標(biāo)存在沖突。
在具體的管理上，養(yǎng)老基金的性質(zhì)不同于財(cái)政資金，理應(yīng)由不同的管理機(jī)構(gòu)來管理。
如前所述，當(dāng)前我國把養(yǎng)老基金的`投資限定為買國債、存銀行，在很大程度上是一種現(xiàn)金管理模式，這是傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理模式，但是問題在于財(cái)政資金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，并無太多結(jié)余，也無資金貶值的顧慮，而養(yǎng)老基金則是積累型基金，做實(shí)個(gè)人賬戶以后可能幾十年都不動(dòng)用，是長(zhǎng)期運(yùn)作基金，如果收益率低于通貨膨脹率，幾十年以后，基金的購買力將嚴(yán)重縮水。
二、成立全國養(yǎng)老基金理事會(huì)，解決所有者缺位問題
我國養(yǎng)老基金理事會(huì)可采用“三三制”組建，使我國的養(yǎng)老基金有真正的主人。根據(jù)國際勞工組織的第102號(hào)勞工公約的建議，當(dāng)政府委派一個(gè)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障時(shí)，受保人員的代表應(yīng)當(dāng)參加董事會(huì)。董事會(huì)由雇員代表、雇主代表和政府代表組成。這三方力量應(yīng)相對(duì)平衡，每方都具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)和獨(dú)立性。在一些國家，為了增強(qiáng)養(yǎng)老基金理事會(huì)的代表性，還引進(jìn)一些社會(huì)保障專家作為“獨(dú)立理事”加入。
理事會(huì)建成以后，全職理事有獨(dú)立的任期和透明的薪酬，有較為專業(yè)的管理水平，能夠忠實(shí)代表所有參保人的切身利益，排除各級(jí)行政部門的可能干擾，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益水平。
理事會(huì)定期向社會(huì)公眾述職，提供審計(jì)報(bào)表，提高養(yǎng)老基金的透明度。
當(dāng)然，我國當(dāng)前養(yǎng)老基金的管理分散在各省、各地級(jí)市，要切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)的功能，還應(yīng)盡快將養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次提高到全國。
有人也許會(huì)說，把我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部交由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)來管理就行了。該理事會(huì)的歷史投資業(yè)績(jī)還是相當(dāng)不錯(cuò)的。
基本作用
養(yǎng)老保險(xiǎn)是以老年人的生活保障為指標(biāo)的，通過再分配手段或者儲(chǔ)蓄方式建立保險(xiǎn)基金，支付老年人生活費(fèi)用。它的實(shí)施具有以下作用：
有利保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)
通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
有利于社會(huì)的安全穩(wěn)定
養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。
有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
各國設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種激勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。
此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
在中國，90年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出："隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度"。從此，中國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
主要特點(diǎn)
一是由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。
三是養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于新老更替，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，有利于社會(huì)穩(wěn)定；能夠激勵(lì)年輕人奮進(jìn)，提升工資標(biāo)準(zhǔn)，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
養(yǎng)老問題不僅是社會(huì)問題，而且是一個(gè)全球性問題，關(guān)系到一個(gè)國家或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍很廣，被保險(xiǎn)人享受待遇的時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實(shí)施。
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