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生育保險首次收不抵支
近日，人社部披露了對兩險種合并措施的解釋說明和相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，受全面二孩政策實施所致出生人口增加的影響，截至去年底，全國生育保險當(dāng)期基金收入519億元，支出527億元。這是中國生育保險首次出現(xiàn)收不抵支。
生育保險和職工基本醫(yī)療保險的合并實施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障參保人員待遇
隨著時間推移，生育高峰將逐步放緩，基金支出的增加不會對總池子造成太大壓力
人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當(dāng)期基金收入521.9億元，支出530.6億元。生育保險基金當(dāng)期首次出現(xiàn)收不抵支，這一情況引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，今后基金還能兜得住嗎?
對生育保險收不抵支，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家表示，我國生育保險長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài)，生育保險和職工基本醫(yī)療保險的合并實施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障參保人員待遇。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時指出，我國生育保險的待遇發(fā)放，主要是醫(yī)療費用的支出以及產(chǎn)假期間生育保險基金支付的工資兩部分。目前，我國生育保險待遇包括《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定的生育醫(yī)療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險基金中支付。生育津貼支付期限按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假期限執(zhí)行。
數(shù)據(jù)顯示，2016年底，全國參加生育保險的人數(shù)為1.84億人，享受生育保險待遇的有913.7萬人次。其中，享受醫(yī)療待遇602.9萬人次，享受津貼待遇310.8萬人次。人均生育保險待遇支出15385元。
“生育保險基金當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支，與全面實施兩孩生育等政策有關(guān)。這種情況要予以重視，但參保者無須過于擔(dān)心。”褚福靈分析說。
同時，有關(guān)專家表示，我國生育保險長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài)，大多數(shù)時間內(nèi)收大于支，結(jié)余比較充足。其中，2015年度，全年共有642萬人次享受生育保險待遇，全年生育保險基金收入502億元，支出411億元，分別比上年增長12.5%和11.8%。2014年度，全年共有613萬人次享受了生育保險待遇，全年生育保險基金收入446億元，支出368億元，分別比上年增長21.1%和30.2%。當(dāng)前，盡管出現(xiàn)階段性支出增幅大于收入增幅，但基金總體安全。截至去年底，即使在當(dāng)期全國生育保險基金收不抵支的情況下，全國生育保險基金累計結(jié)余675.9億元，可支付15.3個月。
受訪專家認(rèn)為，在全面二孩放開初期，一些被長期擠壓的生育需求集中爆發(fā)。隨著時間推移，生育高峰將逐步放緩，基金支出的增加不會對總池子造成太大壓力。今后，參保覆蓋面的逐步擴大，將使基金規(guī)模更充實。
“生育保險的籌資原則是以支定收，目的就是要保障基金收支基本平衡。如果統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)收不抵支，可考慮適當(dāng)調(diào)整費率。”褚福靈說。
此外，今年2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》，提出按照保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的思路，在河北省邯鄲市等12個城市開展兩項保險合并實施試點。目前各試點城市已研究制定試點方案，正在抓緊完善并準(zhǔn)備實施。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個險種的合并實施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障參保人員待遇。
就此，多位業(yè)內(nèi)專家表示，這基本上是我國首次出現(xiàn)生育保險當(dāng)期收不抵支的情況，但經(jīng)過暫時性的生育高峰后，生育保險基金面臨的支出壓力也會降低。人社部醫(yī)療保險司副司長顏清輝進一步表示，兩項保險的合并將不會影響生育保險待遇水平，尤其是其中支出占比較大的生育津貼。
目前，中國生育保險基金中支出更大的一項是生育津貼，即根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費用，占基金收支的60%以上。生育津貼是對工資收入的替代，由基金按本單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，支付期限一般與產(chǎn)假期限相一致，不少于90天。
“我國生育保險長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài)，大多數(shù)時間內(nèi)是收大于支，結(jié)余比較充足。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，即使在當(dāng)期全國生育保險基金收不抵支的情況下，基金累計結(jié)余仍然高達676億元。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任儲福靈分析稱，去年我國享受生育保險待遇的人數(shù)的確有明顯增加，也使基金出現(xiàn)支大于收的狀況，這種情況要予以重視，但參保者無須太過擔(dān)心，“此前生育保險基金多是收大于支，基金積累充足，支撐能力較強。目前生育保險參保人數(shù)不足2億，今后繼續(xù)擴大參保覆蓋面，將使基金更充實”。齊傳鈞還表示，去年我國生育保險收不抵支很可能是因為全面二孩放開初期，一些被長期擠壓的生育需求集中爆發(fā)，隨著時間推移，生育高峰將很快放緩，支出的增加將不會對醫(yī)�；鸪刈釉斐商髩毫�。
而對于育齡婦女普遍擔(dān)心的生育、醫(yī)療保險試點合并后相關(guān)待遇調(diào)整的問題，顏清輝明確表示，兩項保險的合并將不會影響生育保險待遇水平，尤其是其中支出占比較大的生育津貼。“此次合并實施試點，不涉及生育保險待遇政策的調(diào)整，職工生育期間生育保險待遇也不會變，更不會降低，只是統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理、統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)，將有利于提高征繳效率、整合醫(yī)療服務(wù)管理資源。”顏清輝表示，合并實施，不等于從此沒有生育保險了，生育保險與醫(yī)療保險相比，有著不同的功能和保障政策。生育保險具有維護女性平等就業(yè)權(quán)益和女職工勞動保護的獨特功能;生育保險費用無須個人繳納，體現(xiàn)了雇主責(zé)任;生育保險待遇除了醫(yī)療費外，還有生育津貼，這些都是其他險種不能代替的。生育保險作為一項社會保險險種，將繼續(xù)保留。
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