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世界各國的生育政策解讀
生育政策是指由國家制定或在國家指導下制定的規范育齡夫婦生育行為（包括生育數量和質量）的準則。下面小編為大家帶來世界各國的生育政策解讀，希望大家喜歡！
一、發展中國家多抑制生育
發展中國家一般都苦于人口過多。在150個發展中國家中，2005年~2010年總和生育率(總和生育率是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數)仍然高于5個孩子的國家有27個。超過一半的發展中國家認為生育水平過高，幾乎都采取了抑制生育的人口政策，主要集中在非洲、南亞和中亞以及東南亞。人口大國如中國、印度等時時感受到龐大人口給經濟和環境帶來的巨大壓力。
1.印度：長期抑制生育效果不甚理想
印度是世界上最早試圖控制人口增長的國家之一，采取的措施是鼓勵少生。例如，印度西部的一個地方政府試圖通過資助“二次蜜月旅行”來控制人口出生率。根據這一辦法，一對夫婦若是在結婚2年后才生第一胎就會得到價值5000盧比的禮包，若是將第一胎的出生時間推遲至結婚3年后，獎勵也會變得更加豐厚，換成了7500盧比的大禮包。之所以叫做“二次蜜月大禮包”，是因為這些獎勵金足夠一對夫妻在結婚兩三年后去一個向往的地方，度第二次蜜月。印度雖然長期實施抑制生育的人口政策，但效果并不十分理想，印度人口預計在本世紀30年代將超過中國成為世界第一人口大國。
2.中國是世界上控制人口數量增長最成功的國家，其措施主要是懲罰超生。實施計劃生育政策30多年來，大約少生了4億人口，中國人口占世界的比重， 從改革開放初期的22%已經下降至2010年的19%。根據第六次人口普查的結果，中國人口年平均增長率已降低到0.57%，這標志著中國進入了低生育水平時期，人口過快增長的問題得到根本緩解。中國經濟高速增長得益于人口政策的成功實施，目前已成功實現從低收入國家向中等收入國家的轉變。
二、發達國家為人口過少犯愁
1.俄羅斯：專設懷孕日鼓勵已婚夫婦造人
與發展中國家嫌人口過多相反，許多發達國家犯愁的是人口過少。2005年~2010年，發達國家的總和生育率已經下降到1.6，大大低于2.1 的生育更替水平(更替水平是指生育的女孩數量與母親數量相等時，每個婦女需要生育的孩子數量。更替水平是2.1而不是2的原因在于，出生人口性別往往男孩多于女孩，要想生出和上一代母親數量相同的女孩，生育的孩子數量必須多于2個)。在世界人口出生率最低的25個國家中，22個為歐洲發達國家。歐洲已有18個國家的人口出現了負增長。其中最著急的是俄羅斯。俄羅斯是世界上人口減少速度最快的國家，總人口現已降到1.42億左右，每年凈減少人口幾十萬。為了鼓勵國民生育，俄羅斯烏里揚諾夫斯克州將每年9月12日設為“懷孕日”，這天所有已婚夫婦可以不用上班，在家專心“造人”。
2.法國：出臺鼓勵生育政策
法國是歐洲生育水平下降最早的國家，也是較早試圖扭轉生育率下降趨勢的國家。1939年，法國認識到生育水平下降對未來人口的影響，出臺了家庭方面的鼓勵生育政策，并將這些政策提高到政治議事日程。如今，法國生育率維持在較高的水平，2005年~2010年，法國的總和生育率為2.0左右。
3.德國：以高額福利津貼鼓勵生育
隨著出生人口的減少，如何提高生育率已成了德國的一項重要國策。德國政府規定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當于稅后月收入2/3的補貼，每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續停職2個月，則可享受14個月的補貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵生育的措施，1970年~2006年，德國的總生育率從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國家之一。其他歐洲國家的情況也大致如此，鼓勵生育的政策收效甚微。
三、部分國家先抑制后鼓勵
1.日本：鼓勵生育效果不明顯
亞洲的一些國家和地區經歷了抑制生育向鼓勵生育的轉變，比較典型的國家包括日本、韓國、新加坡等。日本二戰后開始推廣計劃生育政策，試圖降低生育水平，政府成立了優生保護咨詢所。同時，隨著經濟的發展，生育意愿降低，總和生育率從1949年的4.34快速下降到1956年的2.2，其后生育率穩定在2.0左右。1970年后，日本的少子化和高齡化問題日益嚴重，1990年總和生育率跌至1.57以下，日本政府試圖采取一些鼓勵生育的措施，如“父母休假法”、“新天使計劃”等。總的來看，日本抑制生育的人口政策比較成功，在很大程度上促進了日本生育率的下降。但生育率出現過低后，試圖提高生育水平的鼓勵生育政策似乎并不成功。2006年，日本的總和生育率只有1.3，屬于世界上超低生育水平國家。
2.韓國：為低水平夫婦提供保障住房
韓國在1960年初開始控制人口，提倡一對夫婦生育兩個孩子。64年之后，韓國開展了大范圍的計劃生育活動，通過各種途徑推廣和鼓勵人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對結婚、生育、子女養育等環節制定了獎勵政策。 例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產前診查費用，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40萬~50萬韓元的底薪，并保留職位等。但是，這些鼓勵生育的政策效果也不明顯，2006年韓國總和生育率降低到1.2的水平。
3.新加坡：由兩個就夠到鼓勵多生
新加坡在1960年開始推行“兩個就夠了”的計劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當總和生育率低于更替水平持續了10年后，也就是到了20世紀80年代中期，新加坡政府對原先的計劃生育政策進行了認真檢討，取消了這個政策，并采取鼓勵國人多生孩子的措施。
綜合來看，無論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策，取得成功的國家都是少數。世界各國人口政策的實踐表明，單獨人口政策的作用十分有限，人口政策發揮作用必須與經濟社會發展相適應，必須與本國的國情相適應。
四、拓展：關于中國的生育政策
中國的生育政策似乎到了要做出調整的關頭。近期，有關中國將于今年年底或明年年初試行“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的，可生育第二個孩子）政策的消息引發廣泛熱議。
針對此消息，國家衛生計生委在一周內多次進行了回應，明確提出“要完善生育政策，適時出臺調整方案”。
“生育政策早應該調整了�！眹倚畔⒅行慕洕A測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受中新網記者采訪時表示，目前中國的人口結構在變化，人口紅利在下降，中國應該順應規律，調整生育政策，如果再實施這么嚴格的計劃生育，對將來是很不利的。
所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
牛犁指出，人口紅利下降意味勞動年齡人口越來越少，勞動力對經濟增長的貢獻將急劇減縮，這個減縮必然帶來這樣一個直接后果：社會中吃飯的人越來越多，創造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉化為投資的資金變少，資金不夠，那么整個經濟的增長活力也就會減慢。
2015年10月29日發布的中共十八屆五中全會公報指出，“促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動�！边@意味著中國實施35年的獨生子女政策正式宣告終結。
十八屆五中全會公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，而此次人口政策的調整距離2013年11月十八屆三中全會決定放開“單獨二孩”，還不到兩年時間。
短時間內密集調整人口政策，引發了提振生育率是否會導致人口膨脹的擔憂。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“全面二孩政策短期內會帶來生育高峰，但不會導致人口膨脹，即使今后全面放開了計劃生育，可能也生不了多少人，中國人口不會超過15億。其實不僅中國，目前世界各國普遍的生育意愿都比較低了�！�
其實，不僅是中國，世界各國生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯合國曾表示，占世界人口46%的83個國家（其中包含所有歐洲國家）目前的生育率都低于每名女性生育2.1個孩子的人口替代率。
“現在放開二孩，是因為愿意生孩子的家庭不太多了，下一步估計用不了10年就能實現自由生育了。自由生育之后的下一個階段就是獎勵生育，如果自由生育大家還是不生，中國人口少于10億人，就要獎勵生育了。”楊宜勇說。
中共中央、國務院近日印發了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。決定明確，到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，推動聯合國2030年可持續發展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。
決定指出，充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義。20世紀五六十年代，我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經濟社會發展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉推行計劃生育。40多年來，我國實施人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業。
決定強調，進入21世紀特別是“十二五”時期以來，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施，為進一步調整完善生育政策積累了經驗，當前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性，增強責任感和使命感，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業。
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