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認(rèn)定工傷保險(xiǎn)時(shí)，如何界定“上班途中”
工傷認(rèn)定中的上下班途中應(yīng)包含兩方面要素：一是時(shí)間要素，即上下班的必要時(shí)間;二是地理要素，即上下班的必經(jīng)路線。工傷保險(xiǎn)條例第十四條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的七種情形：在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;患職業(yè)病的;因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
工傷保險(xiǎn)條例雖然較修訂前放寬了上下班機(jī)動(dòng)車交通事故傷害認(rèn)定為工傷的標(biāo)準(zhǔn)，但工傷認(rèn)定案件審理中仍須審查以下事實(shí)：第一，上下班途中合理的時(shí)間內(nèi);第二，上下班合理的路途上;第三，因機(jī)動(dòng)車事故而引起人身傷害的事實(shí);第四，非受害人本人的自殺或自殘行為，非因受害人本人的醉酒、犯罪或違反治安管理等行為而導(dǎo)致的傷亡等。
法定的工傷條件無論列舉得多么具體，也不可能完全與現(xiàn)實(shí)生活中的具體傷害情形相吻合。工傷認(rèn)定包含了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀判斷，具有一定的自由裁量余地，需要對現(xiàn)有法律條款所規(guī)定的原則做出合理解釋。
一、上下班的時(shí)間界點(diǎn)
上下班時(shí)間的界點(diǎn)問題主要根據(jù)用人單位的規(guī)章制度來確定。用人單位制定作息時(shí)間關(guān)系到勞動(dòng)者切身利益。因此，用人單位的規(guī)章制度要合法，否則，用人單位的規(guī)章制度就不能作為裁判依據(jù)。
根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條第二款規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。第四款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。再根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋第十九條規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。
從上述規(guī)定可以看出，用人單位規(guī)定什么時(shí)間上班，什么時(shí)間下班需要通過規(guī)章制度來確立，同時(shí)該規(guī)章制度必須要經(jīng)過合法制定程序并向勞動(dòng)者公示，否則不能作為定案依據(jù)。
二、合理路徑
合理路徑的理解應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案作出全面、正確、客觀的理解，而不局限于慣常的、固定的、唯一的、單位指定的、最近的路徑。
比如：職工從住處到單位有多條路線選擇，職工選擇哪一條路徑都是為了到單位上班或者回家，這樣都是可以的。在理解和認(rèn)定“合理路徑”時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合住處與單位的距離、路況條件、交通工具類型、交通擁堵情況、天氣情況、偶然性事件的發(fā)生等因素綜合、全面、客觀、正確的理解。
三、合理時(shí)間
合理時(shí)間的理解應(yīng)當(dāng)參考勞動(dòng)者住處和單位之間的距離、勞動(dòng)者使用的交通工具、交通狀況、天氣狀況、路況條件等因素來綜合認(rèn)定，不能局限于一個(gè)固定時(shí)間段。
在理解“合理時(shí)間”的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意例外的情形。比如：職工下班途中去接孩子、去菜市場買菜等先從事生活必須事務(wù)后再回家。這個(gè)時(shí)間段也應(yīng)理解為合理時(shí)間內(nèi)。另如：職工下班后同學(xué)聚會、去健身等從事非生活必須事務(wù)后再回家的情形就不能認(rèn)定為合理時(shí)間了。
四、如何理解非本人主要責(zé)任
實(shí)踐中，職工上下班途中發(fā)生交通事故有些情形是難以認(rèn)定工傷的。比如：職工上下班途中發(fā)生交通事故，職工負(fù)事故的主要責(zé)任或者全部責(zé)任;職工下班后先從事其他非工作關(guān)系事務(wù)或者從事非生活必須事務(wù)后再回家途中發(fā)生非本人主要責(zé)任交通事故的情形等。
當(dāng)前交通管理部門對交通事故作出責(zé)任無法認(rèn)定結(jié)論的現(xiàn)象十分普遍，作為肩負(fù)工傷認(rèn)定職權(quán)的勞動(dòng)保障部門，如果一味草率地根據(jù)交通管理部門出具的證明將這類事故中受害職工置于工傷保障大門之外，無異于變相拒絕履行勞動(dòng)保障職責(zé)。
工傷保險(xiǎn)條例第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。該條文從責(zé)任劃分角度僅排除了在交通事故中負(fù)主要責(zé)任和全部責(zé)任的受害人可以享受工傷待遇的情形，并未排除事故責(zé)任無法認(rèn)定情形下的受害職工可以主張享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
綜上，在實(shí)踐中正確理解上下班途中對工傷認(rèn)定工作至關(guān)重要，也是處理是否為工傷問題的一個(gè)關(guān)鍵。
生活千奇百態(tài)，法律不能包羅萬象。因此，在執(zhí)法的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，正確、全面、客觀地理解立法本意，從切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)的角度正確適用法律規(guī)定。
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