大眾創業萬眾創新的提出

大眾創業萬眾創新的提出

　　當我們備受啟迪時，有這樣的時機，要好好記錄下來，這樣我們可以養成良好的總結方法。相信許多人會覺得心得體會很難寫吧，下面是小編精心整理的大眾創業萬眾創新的提出，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　我國經濟發展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發，由此“大眾創業，萬眾創新”便順勢而起。

　　“大眾創業，萬眾創新”提出和背景

　　在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上，中國國務院總理李克強發表重要致辭，指出“只要大力破除對個體和企業創新的種種束縛，形成‘人人創新’、‘萬眾創新’的新局面，中國發展就能再上新水平。”繼而在2015年兩會政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的新浪潮。”由此，“大眾創業，萬眾創新”的新浪潮開始引發公眾關注，成為新常態下經濟發展的“雙引擎”之一，也成為2015年熱點事件之一。

　　以世界經濟復蘇乏力，中國經濟面臨轉型之困、經濟負擔下行壓力為背景，我國經濟當前發展形勢不容樂觀，面臨一系列困境。再加之由來已久的“made in china”的低端仿造山寨之風，中國一直位處世界經濟產業鏈條和價值鏈條的最底端，長期扮演世界工廠的“打工者”的角色，攫取的市場份額與付出的高額勞動并不相稱。

　　受制于當前發展現實，我國經濟發展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發，由此“大眾創業，萬眾創新”便順勢而起。

　　大眾創業萬眾創新的理論和現實意義

　　黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。這是認真總結國內外發展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發展實際和創新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

　　一、大眾創業、萬眾創新揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求

　　經濟學家熊彼特認為，創新是企業家對生產要素的重新組合。后來，創新的概念和理論不斷發展。美國管理學家德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，創新主要有兩種：技術創新和社會創新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。相對于創新理論，創業研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創業是指一個人發現和捕捉機會并由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創建新企業或新的組織。創業不僅僅局限于創辦新企業的活動，在現有企業中也存在創業行為。創業者既可以指新創企業的創辦人，也包括現有企業中的具有創新精神的企業家。

　　在經濟學界，創新和創業是兩個既有緊密聯系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創新是創業的基礎和靈魂，而創業在本質上是一種創新活動。但創業和創新也是有所區別的，從現有的經濟理論和研究看，創新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。

　　影響創新創業的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創新型企業的發展壯大。從某種程度上講，推動創新發展，就是堅持以人為本推進創新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發人的創業創新基因。就是堅持以企業為主體推進創新，要大力推動創業企業發展，強化企業作為創新發動機的作用。

　　大眾創業、萬眾創新的提出把創業、創新與人、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、人和企業“四位一體”的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

　　二、大眾創業、萬眾創新反映了人類創新發展歷史和經濟發展的一般規律

　　創新創業究竟應由哪些人來干，如何選擇創業者，政府應該干什么，這些是我們在推進創新創業發展中常常碰到的問題。現在，有的人認為，創業是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區。

　　人類社會發展史實際上就是一部大眾創業、萬眾創新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發了農民的創業熱情，一大批鄉鎮企業異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創業企業。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業職工“下海創業”，使一大批民營企業異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創業企業。這其中許多都是“草根創業”，是大眾創業、萬眾創新。而且，現在來看，許多成功的企業往往都是“草根”完成的。

　　因此，推進創新創業必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創新和企業家精神，營造公平競爭的市場環境，讓廣大人民群眾參與創新創業的大潮，使大量優秀人才在創新創業的偉大實踐中脫穎而出。

　　三、大眾創業、萬眾創新是堅持創新發展、實施創新驅動發展戰略的關鍵實現途徑

　　李克強總理在出席國家科技戰略座談會時指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。要依托“互聯網+”平臺，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。要把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創業、萬眾創新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基石，要深入推進大眾創業、萬眾創新，在全社會大力弘揚創新創業精神，使創業企業不斷涌現和發展壯大，包括新創辦企業和現有企業的創業創新，不斷為企業這部創新發動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發展的新動力。

　　一方面，要大力推動初創企業不斷涌現和規�；�發展。大量研究表明，初創企業是創新的源泉。歷史上許多重大技術和發明的商業化最初都是由這些企業完成的。同時，初創企業也是就業增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業中創業企業占3%。正是那些創業者不斷創造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創造了大量就業機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫藥、先進制造、信息技術等領域的創業者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業發展，解決我們全球面臨的資源環境健康等重大挑戰。

　　另一方面，要大力推進現有企業特別是大企業的創業創新。對創業理論和實踐的研究表明，盡管許多創業者都是白手起家，但創業也可以在現有企業內部進行。現有企業特別是大企業更需要弘揚創業精神才能贏得更多的利潤和企業長久的發展，大企業由于具備人才、技術、品牌、市場等優勢，是創新發展的“野戰軍”，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業可以通過收購中小企業使創新產品快速實現商業化，還表現為大企業本身可以培育、孵化出許多小企業。從我國看，目前許多大企業也正在積極推進創業創新，在大眾創業、萬眾創新中發揮著重要作用。例如，騰訊、金發科技、達安基因等大型企業圍繞全產業鏈需求，有針對性地創辦孵化器，孵化培育了大量科技型創業企業并形成集聚效應。海爾提出要把企業員工由原來的雇傭者和執行者，變成創業者和合伙人，大力推進企業內部“自創業”，實現企業由出產品到出創客的轉變。

　　四、大眾創業、萬眾創新是推進供給創新的重大結構性改革

　　推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業效益和競爭力，煥發企業家精神，創造出能夠激發消費者需求的優質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發微觀經濟主體活力。

　　大眾創業、萬眾創新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業發展，又可以擴大就業、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創業、萬眾創新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監管、投融資、科技體制等關鍵環節和生物醫藥與健康、新能源、節能環保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業和促進大企業創新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創業創新成本。要“放水養魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業市場準入，擴大開放，使更多新企業公平進入，增強服務業發展動力作用。要深入推進傳統產業創業創新，鼓勵廣大企業職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統制造業向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業態迅猛發展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業不斷涌現和發展壯大，有利于新技術、新產品、新業態快速商業化的良好生態。

　　不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創業、萬眾創新，著力營造有利于杰出科學家、發明家、技術專家和企業家不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蔚然成風的社會環境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩持續增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。

　　如何理解“大眾創業，萬眾創新”

　　一、“大眾創業，萬眾創新”的背景

　　從國際上看，一方面國際經濟情況不容樂觀，世界經濟發展放緩，國際經濟形勢不穩定，國際市場需求減弱，傳統產品國際競爭壓力進一步增大，因此，我們必須增加國內市場需求來促進經濟穩定發展，那么，通過“大眾創業，萬眾創新”來激發國內市場需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場需求要求增高，對產品本身的質量、技術含量和使用效能要求增加，對創新技術和創新產品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創業，萬眾創新”來創造出新的技術、新的產品和新的服務，從而穩定和增加我國產品在國際市場的需求及份額。

　　從國內來看，一方面經濟下行壓力還在加大，國內市場需求有待進一步開發，經濟發展環境“硬約束”進一步加強，那么，我們就必須走集約發展、高科技含量發展、高附加值發展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創業，萬眾創新”來推動經濟的轉型發展;另一方面全面深化改革要全面深入推進，就必然要要通過增強經濟內生動力來支撐和促動體制和機制改革，因此，我們必然要通過“大眾創業，萬眾創新”來增強全面深化改革的動力和活力。

　　二、“大眾創業，萬眾創新”的內涵

　　“大眾創業，萬眾創新”的目的是推動經濟良性良好發展。李克強總理說：“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。”一方面，只有通過萬眾創新，才能創造出更多的新技術、新產品和新市場，也就才能提高經發展的質量和效益;另一方面，只有通過大眾創業，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經濟發展的內在源動力引擎。

　　“大眾創業”與“萬眾創新”是相互支撐和相互促動的關系。一方面，只有“大眾”勇敢的創業才能激發、帶動和促動“萬眾”關注創新、思考創新和實踐創新，也只有“大眾”創業的市場主體才能創造更多的創新欲求、創新投入和創新探索;另一方面，只有在“萬眾”創新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創業、能夠創業、創得成業，從某種意義上講，只有包含“創新”的創業才算真正的“創業”，或者說這種創業才有潛力和希望。

　　三、“大眾創業，萬眾創新”的重點

　　首先，重點要打通科技成果轉化通道�？茖W技術要轉化成生產力，關鍵是如何促進“萬眾”的創新用于“大眾”的創業，這就要求我們減少對創新轉化的限制，加強創新轉化的對接，增強創新轉化的活力，因此，我們就必須打通科技成果轉化渠道，鼓勵各式各樣的創新，直接用于創業，合作參與創業，轉讓促進創業等。進一步來看，促進科技成果轉化關鍵在于激勵人們主動創造新成果和愿意轉化新技術。因此，我們要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創新、愿意創業、愿意轉化。正如李克強總理說：“著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。”

　　其次，重點要引導新興科技產業發展。新興產業是先進生產力的代表，是高科技創新的前沿，是高附加值創業的重點。因此，我們要重點支持扶持新興科技產業的發展，引領萬眾向高科技方向創新，帶動大眾向高科技新興產業上創業匯聚，從而促進我國經濟深層次上轉型升級。正如李克強總理說：“要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。”

　　再次，重點要推進各項產業“互聯網化”發展。信息化是當今時代的突出特點，互聯網已經成為人們生產和生活的重要組成部分，這就必然要求我們各項產業要適應“互聯網化”的時代要求，更要求我們各項產業要主動的、廣泛的、深度的與互聯網結合，在“互聯網化”發展中創造更多更大的經濟和社會價值。正如李克強總理說：“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。”

　　要做到“大眾創業、萬眾創新”，需要做到以下幾點：

　　一是要推進簡政放權，進一步取消和下放與促進創業密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續，推進投資創業便利化，營造有利于創業的良好環境;加強事中事后監管，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造;推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開服務業等新興產業發展的閘門，對擴大就業起到“推進器”、“容納器”的作用。

　　二是要加大創業資金支持，充分發揮中小企業專項資金、各類創業投資引導基金的作用，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創業資金支持體系。

　　三是要健全有利于創業的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。

　　四是搞好創業培訓和服務，推動高校普及創業教育，支持各類培訓機構開展創業培訓，運用社會各類資源建設創業孵化基地，健全創業服務體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創業、能創業、創成業。

　　五是實施“大學生創業引領計劃”，為大學生創業提供有針對性的政策支持和創業服務，努力擴大創業規模，提高創業比例。

　　六是開展創建創業型城市活動，健全組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、考核評價體系，不斷優化創業環境。加大創業宣傳，弘揚創業精神，營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，形成全社會競相支持創新創業的生動局面。

　　鼓勵大眾創業的30條政策

　　1、完善公平競爭市場環境。

　　逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，把創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。

　　2、深化商事制度改革。

　　加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。

　　3、加強創業知識產權保護。

　　研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。

　　4、健全創業人才培養與流動機制。

　　把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。加快完善創業課程設置，加強創業實訓體系建設。

　　5、加大財政資金支持和統籌力度。

　　各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。

　　6、完善普惠性稅收措施。

　　落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村(17.91,-0.53,-2.87%)國家自主創新示范區稅收試點政策，將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。

　　7、發揮政府采購支持作用。

　　完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大創新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。

　　8、優化資本市場。

　　支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。規范發展服務于中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。

　　9、創新銀行支持方式。

　　鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。

　　10、豐富創業融資新模式。

　　支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。

　　11、建立和完善創業投資引導機制。

　　不斷擴大社會資本參與新興產業創投計劃參股基金規模，做大直接融資平臺，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸。發展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制。

　　12、拓寬創業投資資金供給渠道。

　　加快實施新興產業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地，引導社會資金支持大眾創業。推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長期性合作。降低商業保險資金進入創業投資的門檻。發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，加大對創業創新企業的融資支持。

　　13、發展國有資本創業投資。

　　完善國有創業投資機構激勵約束機制、監督管理機制。引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。

　　14、推動創業投資“引進來”與“走出去”。

　　鼓勵外資開展創業投資業務。放寬對外資創業投資基金投資限制，鼓勵中外合資創業投資機構發展。引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資，積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規模，完善創業投資境外投資管理。

　　發展創業服務，構建創業生態

　　15、加快發展創業孵化服務。

　　大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，完善創業孵化服務。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化平臺，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能力。

　　16、大力發展第三方專業服務。

　　加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。

　　17、發展“互聯網+”創業服務。

　　加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。

　　18、研究探索創業券、創新券等公共服務新模式。

　　有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。

　　建設創業創新平臺，增強支撐作用

　　19、打造創業創新公共平臺。

　　加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺，完善專業化、網絡化服務體系。鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動。支持各類創業創新大賽，定期辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽和創新挑戰大賽等賽事。鼓勵和支持有條件的大型企業發展創業平臺、投資并購小微企業等，支持企業內外部創業者創業。為創業失敗者再創業建立指導和援助機制，增強創業信心和創業能力。

　　20、用好創業創新技術平臺。

　　建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺(基地)向社會開放機制，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托三維(3D)打印、網絡制造等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。

　　21、發展創業創新區域平臺。

　　支持開展全面創新改革試驗的省(區、市)、國家綜合配套改革試驗區等，依托改革試驗平臺在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示范和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。推動實施小微企業創業基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

　　激發創造活力，發展創新型創業

　　22、支持科研人員創業。

　　加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供咨詢服務。

　　23、支持大學生創業。

　　深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。

　　24、支持境外人才來華創業。

　　發揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創業引領帶動作用。進一步放寬外籍高端人才來華創業辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。加強海外科技人才離岸創業基地建設，把更多的國外創業創新資源引入國內。

　　25、支持電子商務向基層延伸。

　　引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創業平臺發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創業。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉基層創業人員依托其平臺和經營網絡開展創業。完善有利于中小網商發展的相關措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。

　　26、支持返鄉創業集聚發展。

　　結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品(26.50, -1.49, -5.32%)深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

　　27、完善基層創業支撐服務。

　　加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，完善跨區域創業轉移接續制度。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創業創新的金融產品創新，發揮社區地理和軟環境優勢，支持社區創業者創業。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創業提供支撐。

　　28、加強組織領導。

　　建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統籌協調，從根本上解決創業創新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創業、萬眾創新發展。重大事項要及時向國務院報告。

　　29、加強政策協調聯動。

　　建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區、各部門要系統梳理已發布的有關支持創業創新發展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。

　　30、加強政策落實情況督查。

　　加快建立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

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