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關于做好創業帶動就業工作的思考
摘要：以創業帶動就業是當前擴大就業的一項重要工作。文章從創業帶動就業是擴大就業的重要途徑，營造全民創業的良好社會環境，建立政府部門聯動創業工作格局，進一步完善創業扶持政策、加大創業創新培訓力度，完善公共服務體系等方面對創業帶動就業工作進行論述。
關健詞：創業帶動就業 思路舉措方法
黨的十七大報告中提出的實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業的總體部署，是我國實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的戰略決策。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進社會就業的增加。采取措施促進以創業帶動就業是當前擴大就業的主要增長點；實施以創業帶動就業是當今社會關注的重點、熱點問題。
一、以創業帶動就業是擴大就業的重要途徑，意義重大。
實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業政策，使更多勞動者成為創業者。這是黨的十七大報告中明確提出的，意義深遠。一是拓寬就業門路。以創業帶動就業拓寬勞動者就業門路，通過鼓勵、支持勞動者自主創業、自謀職業，使更多的勞動者能通過市場實現就業，使每個有就業愿望的勞動者都可以通過創業實現就業。二是以創業帶動就業具有倍增效應。就業一般只是個人行為，而創業帶來的通常是群體性就業增長，也就是說，勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，可以吸納更多勞動者就業，具有非常明顯的帶動就業倍增效應，能有效地促進全社會就業崗位的增加。三是通過創業實現就業是成本最低的就業方式。勞動者通過創業實現就業是政府投資最小的就業方式，勞動者自謀職業、自主創業、開辦小企業一般沒有政府投資，所以它是實現就業中成本最低的一種方式。四是通過創業帶動就業為我國培養了一大批實用創業型人才。開展創業帶動就業，激發了廣大民眾的致富欲望，使更多的勞動者，通過艱苦勤奮的努力，成為杰出的創業、企業家，所以說實現創業帶動就業，也是為國家提供高素質人力資源支撐。
二、營造全民創業的良好社會環境。
就業是民生之本，創業是民富之路。但創業并非是一件輕而易舉的事，勞動者自謀職業、自主創業、開辦小企業目前在社會上還有偏見現象。從高校畢業生報考公務員熱和高校畢業生創業比率就可以看出這個問題。中國大學生創業比例不到畢業生總數的1%，城鎮居民創業意愿不到5%，而在發達國家這一比例普遍達到20%-30%。所以，創業帶動就業必須營造良好的全民創業環境。一是政府要為創業者提供良好的創業政治環境。既要出臺政策扶持勞動者創業，還要從政治上給創業者予以關心，在國家重大政治活動中要有創業者一席之地，例人大代表、勞動模范評選，都要有創業者參加，從政治上樹立創業者的威信。二是全社會都要尊重創業者。對那些自謀職業、自主創業、開辦小企業的創業者在全社會都應受到尊重，尊重他們的勞動，尊重他們的創業意向，尊重他們的創業行為，在任何時候、任何場合不準岐視自謀職業、自主創業、開辦小企業的創業者。在社會上營造一個尊重創業者的氣氛，要使創業者成為當今最光榮的勞動者。三是要大力宣傳自主創業的創業典型、創業明星，表彰奮發有為、自強不息的先進典型，弘揚創業精神，激發民眾自主創業和自謀職業的積極性和主動性，使勞動者敢于創業，樂于創業，爭當創業能手。要采取有力措施加強對創業者的保護、激勵和宣揚，進一步營造創業氛圍，使更多的人把自主創業作為實現人生價值的優先選擇。
三、建立政府創新主導，部門聯動幫扶，社會參與的創業工作格局。
實施以創業帶動就業是一項長期的民生工程，各級政府應高度重視這項民生工程。一要建立創業帶動就業工作聯席會議制度。由政府主要領導擔任組長，由各相關部門主要領導擔任成員，由聯席會議制定當地創業帶動就業的具體政策和措施，并由聯席會議監督檢查各部門創業帶動就業的政策落實情況和工作完成情況。二是強化目標任務。層層落實工作責任，把支持創業和擴大就業的目標任務落實到各級政府和街道社區，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。三是部門聯動幫扶促創業。稅收、工商、環保、安監等等職能部門部門除建立相應的優惠政策外，積極為創業者提供建設項目審批等項服務。勞動保障部門在扶持創業方面更應發揮主導作用，指導創業項目選擇、創業培訓、招工代理、員工技能培訓等方面提供服務。四是發揮基層勞動保障平臺作用。通過基層平臺準確掌握區域內人力資源數量、結構、需求以及管理狀況；可向創業者提供真實、準確的信息支持，拓寬創業領域。五要充分挖掘社會創業帶動就業的潛力。樹立創業評價新理念，把吸納勞動力多少作為衡量企業、單位、部門對社會貢獻大小的一把尺子，各部門單位、企業以及每個家庭，特別是社區都市要把創業工作作為一項重要工作來抓，想方設法做好創業帶動就業工作，使更多勞動者通過創業實現就業。
四、進一步完善創業扶持政策，發揮政策引導效應。
以創業帶動就業，應進一步完善扶持政策，發揮政策效應。創業帶動就業是一項長期戰略任務，因此必須系統地研究、制定鼓勵創業的長久思路、政策、戰略、體制。要通過政策的制定與完善，切實使每一個創業者都能普遍享受到政策的優惠，更要從政策與法律的角度確保創業者能夠感到政策的穩定與長久。用政策激發全民創業激情，增強創業積極性，確保群眾想創業、敢創業、創成業。一是放寬市場準入和經營準予。按照非禁即入等原則，放寬創業行業和領域限制的條件和標準，簡化相關審批手續，落實稅收優惠政策和行政收費減免。二是鼓勵和扶持高校畢業生、失業人員和返鄉農民創業，積極推動復轉軍人與殘疾人員等特殊群體創業。針對大中專畢業生、城鎮下崗職工、失地農民、轉業軍人等不同的創業群體，制定相應扶持政策。確保免登記費、免證照費、免管理費，并給予租賃標準廠房補貼的三免一補政策落實到位的基礎上，放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工等創業群體的市場準入條件，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。要為他們創業提供更多更實在的優惠政策，使勞動者樂于創業。三是制定鼓勵創業創新的稅收政策。鼓勵和扶持勞動者創辦個體私營企業、中小企業。對創辦者通過降低企業所得稅、推行加速折舊，科研經費增長稅收抵、免等稅收優惠措施，降低創業企業稅收成本，使創業者嘗到甜頭，促進更多的人走自主創業的道路。四是積極推動金融產品和金融服務，支持以創業帶動就業。設立創業投資引導資金，用于鼓勵支持創業投資企業開展創投業務，降低中小企業直接融資條件，推動小額貸款公司，鄉鎮銀行等金融機構發展；鼓勵信托投資公司、融資租賃公司為中小企業融資提供服務。擴大中小企業發展專項扶持資金規模，建立政策性資金支持機制，發揮公共財政的引導作用，化解中小企業創業資金短缺的困境。
五、加大創業創新培訓力度，提高創業能力。
發展全民教育和終身教育，健全面向全體勞動者的創業教育培訓，使每一個人都有受教育受培訓的權力和機會，不斷提高人們的教育素質和從業技能。一是大力推行職業技術教育，努力改善就業結構性矛盾，按照用工需求開設專業技術課程，增強高校和技校畢業生創業就業的本領。同時在所有高校和職業技校，都要開設創業就業基礎教育課程，進行創業教育和創業實踐，使他們在學校就接受創業知識，培養其創業就業能力。二是根據各類勞動者的特點進行創業培訓。把農村富余勞動力和城市失業者的創業培訓作為一項基本任務來抓，農村勞動力主要抓技能培訓，要讓農民工變成技術工，對城鎮失業人員進行轉崗培訓，通過培訓，使他們帶著新知識、新技能去創業就業。對高校畢業生要引導其樹立正確的創業觀和就業觀，通過創業意識、創業途徑等創業入門培訓，使其能用自身的知識和技能投入創業大潮中。三是完善創業培訓制度，創新創業培訓模式。建立一支熱心公益事業，結構合理的創業培訓師資隊伍，開設創業輔導大講堂，組織創業者參加公益性免費培訓，增強創業的機遇意識和創業技能。舉辦公益性創業培訓班，請專教授講授世界通行的創業培訓課，創辦你的企業，創辦和改善你的企業，采取理論與案例相結合，邊教邊實踐的教學方法，讓創業培訓人員高度參與，學會想問題、找問題，使復雜的知識簡單化。同時在培訓時還可把近年來創業有成的事跡編入培訓教材中，引用實例，積極為培訓人員提供個性化輔導，提高培訓人員的創業信心和創業意識，激發培訓人員的創業激情，提高培訓效果。同時還可借鑒世界培育小企業的有益經驗，請創業指導師進行專題創業培訓。
六、完善公共服務體系，為創業者提供更優質的服務。
以創業帶動就業是一項關系科學發展和社會和諧的大事，政府和有關部門必須全力以赴做好服務工作。一是建立創業服務中心。建立集創業培訓、創業指導、創業保障、創業服務為一體的創業服務機構，全方位地為創業提供服務。二是以創辦小企業創業基地為載體，進一步拓寬創業空間，開辟更多的就業崗位。加大基地建設力度，對入駐創業基地的企業要從稅收等各方面進行優惠，使小企業更好地在創業基地孵化成長。三是建立創業服務專家志愿團。對那些有輔助創業能力的專家、學者學者組成志愿團，匯集勞動保障、財政、稅務等部門以及各行業的專家，對需要重點扶持的創業者，組織專家與創業者開展一幫一結對幫創活動，為創業者提供全程指導服務。四是創建創業服務一條街。有條件的地方可開辟創業一條街，由政府出租金，專門為創業提供創業場地。五是辦好創業服務大廳。各地政府應在行政中心專門設立創業服務機構，建立專門服務窗口，為創業者提供政策咨詢和創業引導等等各項服務，使創業者到處受到關心和幫助。
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