就業是民生之本

就業是民生之本

《YJBYS》：就業被稱作民生之本，關系著一個國家的穩定和發展。過去10年里，中國雖曾遭遇國際金融危機劇烈沖擊，但是就業率依然保持在較高水平。我國政府為了保證充分就業，都采取了哪些行之有效的措施？

　　專家：2002年積極的就業政策制定實施以來，我國就業工作取得巨大成就。

　　一是成功解決了數千萬國有企業下崗職工再就業問題。積極就業政策的實施，使3000多萬國有企業下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業人員實現再就業，成功實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌，基本解決了體制轉軌遺留的下崗職工問題，有力配合了國有企業改革進程�，F在回過頭來看，當時如果這一問題不妥善解決，不僅國有企業改革和結構調整無法順利推進，而且有可能釀成嚴重的社會問題。

　　二是成功化解了新一輪青年就業高峰的壓力。過去幾年，我國正處于新一輪就業高峰期，80年代中期出生的人口陸續進入就業年齡，高校畢業生和其他新成長勞動力就業壓力空前。正是由于有經濟持續快速增長的強力拉動和積極就業政策的有效支撐，就業規模不斷擴大，才有效緩解了就業高峰的壓力。“十一五”期間全國城鎮新增就業5700多萬人(年均比“十五”期間多增加210萬人)，農業勞動力轉移就業4500萬人，772萬就業困難人員實現再就業。2010年末全國城鄉就業人員達到7.61億人，其中城鎮就業人員3.47億人，比2005年增加了6300萬人。

　　三是成功應對了國際金融危機對就業的巨大沖擊。在更加積極就業政策的推動下，我們快速扭轉了2008年下半年城鎮新增就業下滑的局面，2009年上半年就業狀況已基本恢復到金融危機之前的水平，2010年城鎮新增就業更是進一步達到了1168萬人；城鎮登記失業率始終保持在4.3%以內；高校畢業生初次就業率也維持在70%以上。相對于歐美和非洲等許多國家無就業的復蘇，高達9%以上的失業率，以及由此引發種種社會矛盾和政治動蕩的嚴峻局勢，應當說，我國就業能取得這樣一種成就，是來之不易的，為“保增長、保民生、保穩定”作出了重要貢獻。2010年，國際勞工組織在日內瓦舉辦“中國應對國際金融危機的就業政策”專場報告會，向世界展示和推廣中國經驗。

　　四是顯著改善了我國的就業格局。隨著城鄉結構和產業結構的調整，大批農業富余勞動力轉向非農產業就業，城鎮化和二元經濟轉換取得實質性進展。2010年三產就業人員比重為36 .7：28 .7：34.6。其中第一產業就業比重繼2003年穩定下降到50%以下之后，2008年又進一步下降到40%以下，我們認為這具有標志性意義；第二產業的就業比重扭轉了上世紀90年代以來長期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21 .4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91個百分點；第三產業的比重則由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75個百分點。

　　中國就業的艱巨性、復雜性是世界上任何國家都無法比擬的。我國有13多億人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我國的就業問題既有發達國家主要面臨青年勞動力的就業問題，也有轉軌國家主要面臨轉軌帶來的結構性失業和再就業問題，還有發展中國家面臨農村勞動力的轉移就業問題。我國就業所面臨的轉軌就業、青年就業和農村轉移就業同時出現、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業問題之復雜，就業工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的。

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