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高校畢業生遇就業“寒冬” 自主創業可有優惠政策
對于不少正在遭遇就業“寒冬”的高校畢業生來說，我區下發的《關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》無疑是一則好消息。記者多方采訪，請有關人士對這一政策進行解讀。
就業途徑之一：
城鄉基層
【政策】：鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業，主要包括參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。2012年，全區農村中小學，縣、鄉的農、林、水牧等單位，城鎮街道、社區要在正常增人計劃內，安排一定名額專門用于招聘廣西籍的高校畢業生。力爭用3到5年的時間，基本實現全區每個村、每個社區至少有1名大學生的目標。
【解讀】：扎根城鄉基層是今后高校畢業生就業的大方向。為了讓畢業生安心基層，《通知》明確具體實行四項鼓勵政策：
第一，基層社會管理和公共服務崗位就業補貼政策。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼；對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加有關社會保險。
第二，學費和助學貸款代償政策。對到規定范圍內縣以下鄉的企事業單位和農村基層單位就業并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，實施相應的學費和助學貸款代償。
第三，選聘招錄優惠政策。對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時優先考慮，在地市級以上黨政機關考錄公務員時，也要進一步擴大招考錄用的比例。
第四，繼續實施和完善面向基層就業的專門項目，擴大項目范圍。包括繼續組織實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”和“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，并逐年增加參加人數。對選拔招募到城鄉基層工作的廣西籍高校畢業生，服務期滿經考核合格，原服務單位是事業單位的，如在編制限額內出現崗位空缺需要補充工作人員時，同等條件下給予優先聘用；如其他縣級以下事業單位需要補充工作人員，可簡化程序，采取直接考核的方式錄用。
就業途徑之二：
中小企業和非公企業
【政策】：鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。凡聘用高校畢業生的各類中小企業和非公有制企業，必須與高校畢業生簽訂勞動合同，兌現勞動報酬，并為其繳納社會保險。到非公有制企業就業的高校畢業生，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其參加基本養老保險繳費年限可合并計算為工齡。
【解讀】：目前，去中小企業和非公有制企業就業的大學生占70%以上，已成為大學生就業的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢。為此，《通知》提出了要完善相關制度和政策。主要包括：要求各地區、各有關部門要為高校畢業生就業提供落戶、檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定等方面的便利服務；對企業招用非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I生，本人提出落戶申請且在當地有相對穩定的工作、有相對穩定的收入來源、有相對固定住所的，應允許其在當地落戶。
如果企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相應的就業扶持政策。勞動密集型小企業招用登記失業的高校畢業生等城鎮登記失業人員達到規定比例，可享受單筆最高為200萬元的小額擔保貸款及相應的貼息扶持。
對吸納高校畢業生等符合貸款條件人員達到職工總數30%以上的勞動密集型小企業，財政部門按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息。
就業途徑之三：
科研項目單位
【政策】：鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納和穩定高校畢業生就業。一方面，國有獨資企業和國有控股的大中型企業，新增就業崗位的10%~15%要用于吸納高校畢業生就業。另外，各級政府安排投資的重大建設項目以及各級工業園區、工業集中區、高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中區的各類企業新增就業崗位的20%要用于吸納高校畢業生就業。
【解讀】：如果讓有技術專長、優秀的高校畢業生進入科研項目單位，不僅能解決部分畢業生的就業，提高科研項目質量也將會更加有保障。在鼓勵政策中提出，國有獨資企業和國有控股的大中型企業要創造條件吸納更多高校畢業生就業。承擔國家和地方重大科研項目的單位，也要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助從項目經費中支出。
高校畢業生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地的人才交流中心。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險費按繳費年限連續計算。
就業途徑之四：
自主創業
【政策】：鼓勵和支持高校畢業生自主創業和靈活就業。在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，如果自籌資金不足的，可以申請單筆不超過5萬元的就業小額擔保貸款并給予貼息；兩人以上合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模，具體貸款額度由就業小額擔保貸款經辦金融機構與高校畢業生商定，最高單筆貸款不超過100萬元。
【解讀】：盡管自主創業是大學生就業的重要增長點，但由于創業難度大的原因，目前應屆畢業生中自主創業的比例非常小。為了在這方面充分挖掘潛力，《通知》中提出了一系列鼓勵自主創業的政策。比如，對高校畢業生畢業2年內從事個體經營的，從在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理費、登記類、證照類等相關行政事業性收費；畢業2年內從事個體經營、自主創辦企業或靈活就業的高校畢業生，檔案和戶口可托管在工作所在地政府所屬的人才服務機構和公共就業服務機構，免收兩年的檔案管理費；如果屬于就業困難人員的，給予不超過3年的社會保險補貼。
另一優惠措施是：對高校畢業生設辦獨資企業、合伙企業的，不設注冊資本限制；設辦有限公司的，可分期認繳，在稅收方面享受國家現行的相關優惠政策。對于從事靈活就業的高校畢業生，屬就業困難人員的，可享受相應社會保險補貼政策。
保障措施之一：
職業技能培訓
【政策】：強化職業技能培訓，提高高校畢業生就業能力。完善未就業高校畢業生見習制度，自2012年起，用3年時間，在全區建立200個高校畢業生就業見習基地，組織1.5萬名未就業的高校畢業生參加3~6個月的見習活動，并鼓勵單位優先錄用見習高校畢業生。鼓勵政策中還予以明確，高校畢業生見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助。
【解讀】：對于大多數高校畢業生來說，“就業難”關鍵是缺乏“就業力”，也就是個人適應工作的能力和潛力。為了幫助這些畢業生補上這一課，《通知》中提出要完善未就業高校畢業生見習制度，加強高等職業院校的技能培訓，實施畢業證書和資格證書“雙證書”制度，使相關專業符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。
保障措施之二：
就業援助制度
【政策】：建立健全困難家庭高校畢業生就業援助制度。將困難家庭高校畢業生就業援助工作納入就業援助體系。對登記失業的高校畢業生，各地要將他們納入當地失業人員扶持政策體系。
【解讀】：主要是對五種情況下的困難畢業生實行就業援助：一是對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地政府所屬的公共就業服務機構和人才服務機構要摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。
二是對困難家庭的未就業高校畢業生，要進行逐戶登記，對其實施重點幫扶，力爭使畢業當年年底前所有返回生源地未就業的困難家庭高校畢業生全部實現就業。
三是對困難家庭畢業生，各級機關考錄公務員、事業單位招聘人員時，應免收其報名費和體檢費。
四是對符合條件的困難家庭高校畢業生，給予最低生活保障或臨時救助。
五是對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等援助政策。
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