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“穩(wěn)中求進” 應關注就業(yè)市場預警
為此，須審慎關注經濟運行中的預警信號和潛在風險，適時采取應對之策，以確保“穩(wěn)中求進”的步伐不受侵擾。筆者以為，其中，近期就業(yè)市場出現的一系列預警信號，值得我們高度關注。
三方面預警信號已顯現
當前就業(yè)市場至少已經出現三方面預警信號：求人倍率拐頭向下、民營和外資企業(yè)吸納就業(yè)能力下降、就業(yè)彈性系數較高的制造業(yè)明顯收縮等。
求人倍率2011年第3季度以來首次下降。求人倍率是勞動力市場需求人數與求職人數之比，它可以較為準確及時地反映勞動力市場的變化。根據最新數據，2011年3季度的求人倍率已從上季度的1.07下滑至1.04，這是自2012年3季度以來首次下降。這一狀況說明，我國勞動力市場已開始受到經濟減速的影響�？紤]到就業(yè)市場表現一般滯后于經濟運行，且季度經濟增速已連續(xù)3個季度同比下滑，就業(yè)市場未來進一步走弱存在較大可能。
私營及外資企業(yè)用人需求下降明顯。私營及外資企業(yè)是我國吸納就業(yè)的重要渠道，同時也是就業(yè)增速最快的企業(yè)類型，2012年二者就業(yè)人數占比達到24%。但2011年以來尤其是近期來看，這類企業(yè)就業(yè)形勢并不樂觀。與上季度相比，2011年3季度私營企業(yè)用人需求下降了2.5%，港、澳、臺商投資企業(yè)下降了19.9%，外商投資企業(yè)下降了5.2%。私營企業(yè)就業(yè)早已受到沖擊，年均就業(yè)人員增速已連續(xù)兩年處于10%以下，上一次出現10%以下增長還要追溯到1999年；對外商投資企業(yè)而言，考慮到近期人民幣升值趨勢放緩，可能造成外資回流，將繼續(xù)惡化該類企業(yè)的就業(yè)需求。
就業(yè)彈性較高的制造業(yè)收縮明顯。第二產業(yè)就業(yè)人數約占全部就業(yè)人數的30%，且就業(yè)彈性最大，2012年為0.292，高于第三產業(yè)的0.191。在第二產業(yè)中，制造業(yè)就業(yè)人數占16%~17%。但是，近期制造業(yè)形勢并不樂觀。一方面，制造業(yè)整體表現較差，2011年11月采購經理指數為49，自2012年3月以來再次回落至臨界線以下。另一方面，細分行業(yè)來看，就業(yè)彈性較高的部門運營情況相對更差，普遍低于50。
預警信號暴露潛在問題
當前就業(yè)市場出現的一些不利信號，是當前經濟運行特征和產業(yè)發(fā)展規(guī)律共同作用下的綜合反映，此中有著深刻的內在邏輯。
★經濟增速逐季放慢。經濟增長是解決就業(yè)的最基本保證。2011年以來，在一系列宏觀調控政策作用下，通脹壓力逐步緩解，但經濟增長也有所放緩，GDP季度同比已連續(xù)3個季度出現下滑，第4季度繼續(xù)下滑的可能性也較大。正因如此，中央經濟工作會議首次指出經濟增長存在下行壓力。經濟增速下滑是就業(yè)預警信號出現首要因素。
★就業(yè)彈性呈趨勢性下降。經濟增長是就業(yè)基礎，但是其對就業(yè)影響的大小還與就業(yè)彈性密切關聯。當前我國經濟增長的就業(yè)彈性已呈趨勢性下降，從2001年的0.16左右，下降到2012年的0.038，到2012年進一步下降到0.035。分產業(yè)來看，第一產業(yè)2003年以來一直為負，第二產業(yè)從2005年的0.57降到2012年的0.29，第三產業(yè)從2004年的0.55降到2012年的0.19。在就業(yè)彈性趨降背景下，即使經濟增速不變，就業(yè)吸納能力也在變弱，而經濟增速下滑時期就更顯著，這正是2011年以來就業(yè)市場形勢出現不利信號的關鍵所在。
★成本上升和產業(yè)升級副作用開始顯現。2011年以來，各類生產資料價格和勞動力成本出現快速增長，連同利率提高造成財務費用上升等因素，共同推動了企業(yè)生產成本尤其是私營企業(yè)、中小企業(yè)成本的攀升。從工業(yè)生產者購進價格指數來看，2011年前8個月同比基本處于10%以上；從勞動力成本來看，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動力密集型行業(yè)成本上升較快。同時，作為2011年經濟工作的重要目標之一，產業(yè)結構調整和升級過程意味著資本密集型和技術密集型企業(yè)比重的上升，也意味著勞動密集型中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的減弱�？梢姡谡哒{控和成本因素疊加效果下，就業(yè)市場“副作用”正在顯現。
消除隱患才能“穩(wěn)中求進”
就業(yè)是民生之本，關乎社會穩(wěn)定。為有效防止就業(yè)市場矛盾的集中爆發(fā)，及時消除就業(yè)市場隱患，相關政策應及早預防，適時調整。
★調控政策重心適度轉向穩(wěn)增長。為防止就業(yè)需求大幅下滑，經濟增速必須保持在一定水平。2012年第4季度GDP增速降至8.0%以下時，就業(yè)矛盾就變得異常明顯。在目前國內通脹壓力已明顯減輕的背景下，當前政策操作應確保經濟增長的內生動力不受到明顯壓制。未來，政策重心應適時適度調整，向穩(wěn)增長、促就業(yè)傾斜。
★產業(yè)結構調整采取針對性措施。一方面，加快制造業(yè)結構調整和產品升級換代，改善當前制造業(yè)增長困境，進而改善第二產業(yè)的就業(yè)狀況，并增強第二產業(yè)對第三產業(yè)的帶動作用。另一方面，有選擇地發(fā)展第三產業(yè)，重點發(fā)展對就業(yè)帶動作用較大的行業(yè)，如公用服務業(yè)、運輸服務業(yè)、旅游業(yè)等。同時，在不具備資金、技術的前提下，通過適度發(fā)展勞動密集型產業(yè)以解燃眉之急。
★對私營和外資企業(yè)予以重點關注。對私營企業(yè)，由于其就業(yè)粘性弱，更易受到經濟運行影響，應對其生產經營適當扶持，在稅收優(yōu)惠、融資支持和公共服務提供等方面采取措施。對外資企業(yè)，要從一般關注提高到重點關注的層次。港澳臺資企業(yè)2011年第4季度就業(yè)需求近20%的下降尤其要注意�？紤]到外商投資企業(yè)的設立、經營等與人民幣升值有著密切聯系，在當前人民幣匯率升值趨勢放緩背景下，應及時關注外資企業(yè)生產、經營、投資的變化，對其就業(yè)需求中的異常波動進行動態(tài)監(jiān)測和提前預警。
★財政政策應更積極、貨幣政策增強針對性。就財政政策而言，應針對不同產業(yè)部門和企業(yè)類型面臨的處境，采取總體更積極但體現差異化的策略，比如提高失業(yè)救助標準和覆蓋范圍、加大結構性減稅力度，對吸收就業(yè)達到一定數量的企業(yè)予以獎勵等。就貨幣政策而言，雖然通脹壓力有所減輕，但溫和通貨膨脹局面或將持續(xù)，穩(wěn)健基調仍有必要，但為保障就業(yè)，應增加政策的針對性和前瞻性，增加定向操作的力度和空間，尤其是要向中小企業(yè)提供更多金融支持。
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